國家市場監(jiān)督管理總局標準技術(shù)管理司劉大山在全國防偽標準化技術(shù)委員會換屆大會暨七屆一次全體會議上的講話
如何做好防偽標準化工作?如何加快推動標準化工作實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”?
國家市場監(jiān)督管理總局標準技術(shù)管理司 劉大山 2023年3月3日
尊敬的劉卓慧主任，各位委員、各位來賓：
大家上午好!
非常高興參加全國防偽標準化技術(shù)委員會換屆大會，首先我謹代表國家市場監(jiān)督管理總局標準技術(shù)管理司，對大會的召開表示熱烈祝賀!向長期以來關(guān)心和支持我國防偽標準化工作的有關(guān)部門、企事業(yè)單位和廣大專家學者表示衷心感謝!在此我與大家交流幾點意見：
一、落實《國家標準化發(fā)展綱要》，加快推動標準化工作實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”
近日，田世宏副局長在全國標準化大會上明確指出，黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家標準化發(fā)展綱要》對新時期標準化工作作出了重大部署，《綱要》提出的總體要求、設(shè)定的發(fā)展目標和部署的重點任務(wù)是新時代標準化工作落實黨的二十大精神、推動高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要抓手。我們要學深吃透黨的二十大精神，認真貫徹落實《國家標準化發(fā)展綱要》，聚焦《綱要》確立的目標，細化重點任務(wù)，加快推動標準化工作實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。
一是優(yōu)化標準體系結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)標準供給由政府主導向政府與市場并重轉(zhuǎn)變。一方面促進市場自主制定標準加快發(fā)展，鼓勵社會團體制定原創(chuàng)性、高質(zhì)量的團體標準，提升團體標準的適用性、影響力和可信度。另一方面，要加強政府頒布標準管理，同步推進國家標準、行業(yè)標準和地方標準改革，強化政府頒布標準守底線、?；镜亩ㄎ?，建立政府標準采信市場標準機制，不斷優(yōu)化政府頒布標準與市場自主制定標準二元結(jié)構(gòu)。
二是推動全域標準化，實現(xiàn)標準運用由產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易為主向經(jīng)濟社會全域轉(zhuǎn)變。一方面要拓展標準化工作的廣度，推動標準化全面融入到科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會建設(shè)以及政府管理等各個方面，實現(xiàn)各領(lǐng)域標準全覆蓋。另一方面要強化標準化工作的深度，以《綱要》提出的七大工程、五項行動為重點，推動標準化與相關(guān)工作深度融合。聚焦“雙碳”等重點領(lǐng)域，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)標準，加快標準實施應(yīng)用，引領(lǐng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
三是提升標準國際化水平，實現(xiàn)標準化工作由國內(nèi)驅(qū)動向國內(nèi)國際相互促進轉(zhuǎn)變。要加快參與新興技術(shù)國際標準研制,提早布局，打造全新架構(gòu)國際標準體系，掌握主動權(quán)。要進一步深化國際合作，爭取其他國家支持，持續(xù)擴大標準國際化合作朋友圈。要培育以我為主的國際性專業(yè)標準組織，提高我國在規(guī)則、標準制定等方面國際影響力。要推進中國標準制度型開放，不斷提高中國標準與國際標準、國外先進標準一致性程度。保障外資企業(yè)依法參與我國標準化活動，支持國際性專業(yè)標準化組織來華落駐。
四是增強標準化治理效能，實現(xiàn)標準化發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。要完善統(tǒng)一權(quán)威高效的標準化管理體制，更好發(fā)揮各級政府標準化協(xié)同推進機制作用，理順“統(tǒng)一管理、分工負責”的職能職責體系。要加強標準實施和監(jiān)督，開展標準化試點示范，推動在宏觀調(diào)控、行業(yè)管理等方面積極應(yīng)用標準。要完善專業(yè)標準化技術(shù)組織，大力發(fā)展標準化服務(wù)業(yè)。要強化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)，探索多層次標準化人才培養(yǎng)體系，提升標準化服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的效能。
二、貫徹落實《國家標準管理辦法》，推動國家標準高質(zhì)量發(fā)展
近年來，隨著我國國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，特別是《深化標準化工作改革方案》的印發(fā)和《標準化法》修訂發(fā)布，以及《綱要》的出臺，都對完善國家標準管理制度提出更高要求，現(xiàn)行的《辦法》已不能適應(yīng)當前國家標準化發(fā)展的需要，迫切需要修訂。新修訂的《辦法》于2023年3月1日起正式實施?！掇k法》共四章四十六條。
一是在國家標準制定方面。《辦法》規(guī)定了國家標準的制定程序和階段劃分，并明確了各個階段的工作主體、工作內(nèi)容和工作要求。國家標準制定程序包括項目提出、立項、組織起草、征求意見、技術(shù)審查和批準發(fā)布共六個階段?！掇k法》進一步細化完善了編制說明應(yīng)包含的主要內(nèi)容，包括工作簡況、編制原則、主要內(nèi)容等?！掇k法》同時嚴格限定了國家標準從計劃下達到報送報批材料的期限，規(guī)定強制性國家標準一般不得超過二十四個月，推薦性國家標準一般不得超過十八個月。這一期限要求參考了國際標準化發(fā)展環(huán)境和趨勢，綜合考慮了我國標準化工作現(xiàn)實基礎(chǔ)和有關(guān)要求。確因一些客觀條件，不能在期限內(nèi)報送的，應(yīng)在應(yīng)報批日期前三十日提出申請?！掇k法》在充分考慮強制性國家標準和推薦性國家標準制定周期要求的基礎(chǔ)上，分類規(guī)定了的二者的延長時限要求，即強制性國家標準延長時限不得超過十二個月，推薦性國家標準延長時限不得超過六個月。無法繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當終止國家標準計劃。
二是在國家標準實施與監(jiān)督方面。《辦法》規(guī)定了國家標準的實施過渡期，實施效力，國家標準的宣貫、解釋、咨詢，實施信息反饋和實施效果評估的要求，并對國家標準復審和修改單等作出了明確規(guī)定。統(tǒng)一了國家標準的發(fā)布與實施之間的過渡安排。規(guī)定“國家標準發(fā)布后實施前，企業(yè)可以選擇執(zhí)行原國家標準或者新國家標準。新國家標準實施后，原國家標準同時廢止”。明確了國家標準的實施效力。對于強制性國家標準，在《標準化法》的基礎(chǔ)上進一步強調(diào)了其法律效力。從事生產(chǎn)、銷售、進口、服務(wù)的單位和個人應(yīng)當嚴格執(zhí)行強制性國家標準。對于推薦性國家標準，雖然不具備強制實施的法律效力，但國家采取各類鼓勵措施推動各方應(yīng)用推薦性國家標準。特別是對行業(yè)(產(chǎn)業(yè))有引領(lǐng)或規(guī)范作用的推薦性國家標準，引導和鼓勵企業(yè)提高產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量?！掇k法》還明確，國家標準的解釋與標準文本具有同等效力。對于國家標準實施過程中有關(guān)具體技術(shù)問題的咨詢，國務(wù)院標準化行政主管部門可以委托國務(wù)院有關(guān)行政主管部門、行業(yè)協(xié)會或者技術(shù)委員會進行研究答復。
三是其他問題的解釋。關(guān)于國際標準的采用和轉(zhuǎn)化?！掇k法》進一步明確了采用國際標準的工作原則和要求。采用國際標準時，遵照《采用國際標準管理辦法》，具體按照GB/T 1.2—2020《標準化工作導則 第2部分：以ISOIEC標準化文件為基礎(chǔ)的標準化文件起草規(guī)則》的規(guī)定執(zhí)行。為了加強版權(quán)的管理，避免引起法律糾紛，新增了在以國際標準為基礎(chǔ)制定國家標準時，必須遵守其版權(quán)政策的要求。關(guān)于國家標準外文版?！掇k法》在《國家標準外文版管理辦法》確定的外文版制定范圍的基礎(chǔ)上，鼓勵在國際貿(mào)易、產(chǎn)能和裝備合作領(lǐng)域，以及全球經(jīng)濟治理和可持續(xù)發(fā)展相關(guān)新興領(lǐng)域制定外文版，同時明確了國家標準中外文版同步制定的工作原則。關(guān)于團體標準采信為國家標準。目前，國家標準委正在研究制定推薦性國家標準采信團體標準的相關(guān)政策。根據(jù)需求導向原則和社會團體自愿原則，對于制定過程中協(xié)商一致程度高，符合在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生明顯實施效果等條件的團體標準，在國家標準制定程序的基礎(chǔ)上，可以省略部分階段或縮短周期。通過完善相關(guān)程序和工作機制，暢通團體標準轉(zhuǎn)化為國家標準的渠道，增強國家標準供給能力。關(guān)于國家標準化指導性技術(shù)文件?！掇k法》對國家標準化指導性技術(shù)文件做出原則性規(guī)定，明確了其定位、適用范圍和代號。提出對技術(shù)尚在發(fā)展中，需要引導其發(fā)展或者具有標準化價值的項目，可以制定為國家標準化指導性技術(shù)文件。
三、做好防偽標準化工作的幾點建議
各位領(lǐng)導、各位委員，今天我們在這里齊聚一堂，共同研究運用標準化手段推動防偽相關(guān)產(chǎn)業(yè)水平提升。在這里，我對下一步的工作也談幾點建議。
(一)要建立健全標委會規(guī)章制度。
完善各項制度和工作細則，營造公開透明、科學公正的工作氛圍。嚴格標準制修訂的全過程管理，規(guī)范標委會各方面具體工作，按照公開、公正、開放、透明的原則組織各方參與標準研制，以規(guī)范的制度體系，保障標準質(zhì)量。
(二)加強防偽標準體系建設(shè)。
《綱要》提出要推動標準化與科技創(chuàng)新互動發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)標準化水平、提升標準化對外開放水平、推動標準化改革創(chuàng)新、夯實標準化發(fā)展基礎(chǔ)，以及組織實施等方面的具體要求。希望防偽技術(shù)委員會加強與各相關(guān)領(lǐng)域標準化技術(shù)機構(gòu)協(xié)作，形成合力，根據(jù)科技創(chuàng)新水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快完善標準體系，確保防偽標準的科學性、先進性和適用性。
(三)推動國內(nèi)外標準協(xié)同發(fā)展。
習近平總書記在黨的二十大報告中明確指出，要穩(wěn)步擴大標準制度型開放。一方面我們要以自信自立的勇氣加強自主創(chuàng)制標準的國際化推廣，以胸懷天下的格局廣泛借鑒國際國外有益經(jīng)驗，積極采用先進適用的國際標準，促進國內(nèi)國際標準化協(xié)同發(fā)展。另一方面要推動更多中國企業(yè)、技術(shù)機構(gòu)和專家登上國際標準化舞臺，發(fā)出中國聲音，提供中國方案，貢獻中國智慧。
最后，預祝本次會議圓滿成功!祝各位代表工作順利、身體健康!謝謝大家!
