市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于公開(kāi)征求《關(guān)于推動(dòng)建立完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位食品安全事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告
為深入落實(shí)“預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治”的食品安全工作原則，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人與從業(yè)人員同向發(fā)力，切實(shí)保障食品安全，有效防范遏制食品安全事故發(fā)生，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織起草了《關(guān)于推動(dòng)建立完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位食品安全事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，意見(jiàn)反饋截止日期為2025年3月13日。公眾可以通過(guò)以下途徑和方式提出意見(jiàn)：
1.登錄國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站(網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn)，通過(guò)首頁(yè)“互動(dòng)”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見(jiàn)。
2.通過(guò)電子郵件將意見(jiàn)發(fā)送至：lipeiran@samr.gov.cn，郵件主題請(qǐng)注明“《關(guān)于推動(dòng)建立完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位食品安全事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》反饋意見(jiàn)”字樣。
3.信函寄至：北京市海淀區(qū)馬甸東路9號(hào)，市場(chǎng)監(jiān)管總局食品協(xié)調(diào)司，郵編100088。請(qǐng)?jiān)谛欧庾⒚?ldquo;《關(guān)于推動(dòng)建立完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位食品安全事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》反饋意見(jiàn)”字樣。
附件：關(guān)于推動(dòng)建立完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位食品安全事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)
市場(chǎng)監(jiān)管總局
2025年2月12日
附件
關(guān)于推動(dòng)建立完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位食品安全事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)
為深入落實(shí)“預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治”的食品安全工作原則，鼓勵(lì)引導(dǎo)從事農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、畜禽屠宰，食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，食品貯存、運(yùn)輸、寄遞、配送，食品進(jìn)出口等業(yè)務(wù)的單位(以下統(tǒng)稱(chēng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位)從業(yè)人員主動(dòng)參與食品安全監(jiān)督，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人與從業(yè)人員為切實(shí)保障食品安全同向發(fā)力，自覺(jué)履行食品安全主體責(zé)任，有效防范遏制食品安全事故發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，現(xiàn)就推動(dòng)建立完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位食品安全事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于食品安全的重要論述和指示批示精神，堅(jiān)持預(yù)防為主、全程控制，堅(jiān)持過(guò)程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》總體要求，推動(dòng)建立完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位食品安全事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自覺(jué)主動(dòng)、動(dòng)態(tài)全面開(kāi)展事故隱患自查自糾，走好食品安全領(lǐng)域“群眾路線”。
2026年6月底前，推動(dòng)以下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立并實(shí)施食品安全事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織;依法配備食品安全總監(jiān)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和集中用餐單位食堂、實(shí)施生產(chǎn)許可管理的食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái);食品貯存、運(yùn)輸、寄遞、配送單位。2027年12月底前，推動(dòng)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立并實(shí)施食品安全事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
二、推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位明確內(nèi)部報(bào)告的主要事項(xiàng)
各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位結(jié)合自身業(yè)態(tài)和主要食品安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確符合自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際的食品安全事故隱患內(nèi)部報(bào)告事項(xiàng)，包括但不限于：
(一)人的不安全行為。違反有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制的涉食品、食用農(nóng)產(chǎn)品安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;違反生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定的崗位職責(zé)、操作規(guī)范等內(nèi)部質(zhì)量安全管理規(guī)章制度等。
(二)物的不安全狀態(tài)。設(shè)施設(shè)備的數(shù)量不能滿足所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量的需要;設(shè)施設(shè)備布局不合理可能造成交叉污染;未按照要求對(duì)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和檢測(cè);貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備未保持安全、無(wú)害和清潔，可能污染食品等;食品原料、食品腐敗變質(zhì)、感官性狀異?；虿环舷嚓P(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)。
(三)環(huán)境的不安全因素。未保持生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所環(huán)境整潔;未與有毒、有害場(chǎng)所及其他污染源保持規(guī)定的距離或采取必要的防范措施;未落實(shí)防鼠、防蠅、防蟲(chóng)等有害生物防制措施;生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或設(shè)施設(shè)備溫度、濕度等不能保證食品安全等。
(四)食品安全管理存在的缺陷和漏洞。未按照食品安全監(jiān)管及行業(yè)管理法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求建立并落實(shí)保證食品及食用農(nóng)產(chǎn)品安全的規(guī)章制度;未按要求配備食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員;未按要求建立和落實(shí)食品安全“日管控、周排查、月調(diào)度”工作制度;未依法對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行食品安全知識(shí)培訓(xùn)等。
鼓勵(lì)從業(yè)人員在報(bào)告事故隱患的同時(shí)，提出整改的合理化建議。本意見(jiàn)中從業(yè)人員是指該單位從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各項(xiàng)工作的所有人員，包括管理人員、技術(shù)人員和各崗位工人，也包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位臨時(shí)聘用的人員和被派遣勞動(dòng)者。
三、推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位細(xì)化內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)的程序
(一)明確報(bào)告途徑。推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位明確受理從業(yè)人員報(bào)告食品安全事故隱患的部門(mén)和人員，一般由單位負(fù)責(zé)人或食品安全總監(jiān)、食品安全員擔(dān)任，可靈活采用微信小程序、電話、電子郵箱、意見(jiàn)箱等多種受理方式并在醒目位置向全員公示，簡(jiǎn)化報(bào)告程序、暢通報(bào)告渠道，讓從業(yè)人員清楚“向誰(shuí)報(bào)告、怎樣報(bào)告”。
(二)認(rèn)真核查整改。對(duì)從業(yè)人員報(bào)告的食品安全事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)要及時(shí)與報(bào)告人員溝通、商研并組織核查，核查屬實(shí)的要立即整改;無(wú)法立即整改的，要建立臺(tái)賬實(shí)行閉環(huán)管理，確保后續(xù)整改到位。要注重對(duì)從業(yè)人員報(bào)告隱患情況的分析，舉一反三研判現(xiàn)場(chǎng)管理、責(zé)任落實(shí)、設(shè)備設(shè)施、工藝技術(shù)等方面存在的問(wèn)題，及時(shí)采取針對(duì)性措施加以改進(jìn)，不斷提高食品安全管理水平。
(三)及時(shí)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)報(bào)告食品安全事故隱患的從業(yè)人員及時(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，堅(jiān)持物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合。推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)納入本單位食品安全管理制度并向全員公示，鼓勵(lì)“小隱患小獎(jiǎng)，大隱患大獎(jiǎng)”，對(duì)報(bào)告重大事故隱患等突出問(wèn)題的予以重獎(jiǎng)。
四、加強(qiáng)組織實(shí)施
(一)提升思想認(rèn)識(shí)。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)實(shí)行內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)在消除突出問(wèn)題隱患方面的積極作用，切實(shí)把推動(dòng)建立完善內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制作為加強(qiáng)改進(jìn)食品安全工作的創(chuàng)新性、改革性舉措，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大推動(dòng)力度。
(二)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)工作的宣傳，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展食品安全培訓(xùn)，提升從業(yè)人員對(duì)本單位、本崗位食品安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患的辨識(shí)能力，鼓勵(lì)員工積極主動(dòng)報(bào)告食品安全事故隱患。
(三)強(qiáng)化協(xié)同配合。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力，推動(dòng)內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)切實(shí)落地見(jiàn)效。對(duì)內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制推行好、取得明顯成效的，按照有關(guān)規(guī)定在食品安全工作評(píng)議考核中予以適當(dāng)加分。
(四)實(shí)行正向激勵(lì)。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位報(bào)告食品安全事故隱患從業(yè)人員合法權(quán)益的保護(hù)，結(jié)合實(shí)際對(duì)內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)工作開(kāi)展較好的單位和個(gè)人給予激勵(lì)引導(dǎo)。鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依托工會(huì)等組織開(kāi)展食品安全事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)工作。
