執(zhí)法探討！特種設(shè)備（電梯）執(zhí)法辦案技巧！違法行為證據(jù)提取切入點(diǎn)及法律適用！
臨沂市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊(duì)關(guān)于特種設(shè)備(電梯)執(zhí)法辦案技巧探討
作者系中國品牌與防偽執(zhí)法打假協(xié)作聯(lián)盟專家委員會(huì)專家
山東省臨沂市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊(duì) 張自鋒 張志鵬
中國品牌與防偽雜志/中國品牌質(zhì)量網(wǎng)訊 隨著人口的增加、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、人民物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，在經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展的同時(shí)，大批住宅樓、寫字樓、辦公樓、賓館飯店拔地而起。作為建筑物內(nèi)上下交通運(yùn)輸?shù)碾娞?、自?dòng)扶梯和自動(dòng)人行道等，已成為城鎮(zhèn)居民日常生活中不可缺少的設(shè)備。作為使用率高的公共設(shè)施，如果運(yùn)行出現(xiàn)故障，將會(huì)直接影響人民群眾的生活，甚至可能造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失。目前，我市6萬多部電梯主要分布在市區(qū)以及縣城住宅樓、寫字樓、商超等場所，給人們生產(chǎn)生活帶來便利的同時(shí)，一些安全問題的發(fā)生，甚至電梯安全事故，還是讓人痛心不已。
本文從執(zhí)法辦案技巧的視角進(jìn)行探討，目的是通過執(zhí)法辦案，督促維保單位梳理分析電梯運(yùn)行過程中所存在的問題，并按照特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范的要求及時(shí)采取措施，防范安全風(fēng)險(xiǎn)，保障人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。
一、電梯維保單位的現(xiàn)狀
目前，我市電梯維保單位在資源條件、體系運(yùn)行以及電梯的實(shí)際維保都比較規(guī)范。但是，也存在一些電梯維保單位為了取證臨時(shí)聘用人員、租賃儀器設(shè)備等情況，在取證后降低或減少應(yīng)具備的資源條件等。此外，一些維保單位在招投標(biāo)時(shí)以低價(jià)中標(biāo)，利潤降低的同時(shí)也導(dǎo)致維保走了過場;加之維保單位負(fù)責(zé)人多為電梯安裝工出身，管理能力相對(duì)欠缺，對(duì)維保人員維保過程缺乏有效監(jiān)督，從而增加了電梯安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。
二、常見的違法行為
1、未經(jīng)許可，擅自從事電梯維護(hù)保養(yǎng)。
2、電梯的維護(hù)保養(yǎng)單位未按照本法規(guī)定以及安全技術(shù)規(guī)范的要求，進(jìn)行電梯維護(hù)保養(yǎng)。
三、違法行為證據(jù)提取的切入點(diǎn)
(一)未經(jīng)許可，擅自從事電梯維護(hù)保養(yǎng)的。
主要表現(xiàn)形式有兩種：無資質(zhì)維保和借資質(zhì)維保。無資質(zhì)維保的違法行為比較好判斷，這里主要談一下借資質(zhì)維保，因?yàn)楹笳咴谑址ㄉ舷鄬?duì)隱蔽，可以再分為假借和真借。假借，可以到出借資質(zhì)的公司進(jìn)行核實(shí)，比較容易確定其違法行為;真借，在形式上更為隱蔽，和出借資質(zhì)公司達(dá)成內(nèi)部協(xié)議，串通一氣，出借公司(資質(zhì))通過收取管理費(fèi)等方式，而實(shí)際維保工作由無資質(zhì)公司進(jìn)行。
對(duì)于這種情況，首先要從出借公司入手調(diào)查，通過檢查維保人員是否與出借公司(資質(zhì))簽訂勞動(dòng)合同、檢查工資發(fā)放表和保險(xiǎn)繳納情況，確定維保人員是否為出借公司(資質(zhì))員工。另外，通過檢查財(cái)務(wù)賬目，分析維保收入的資金流，確定出借公司(資質(zhì))是否扣除管理費(fèi)后將款項(xiàng)打給維保公司，弄清以上情況后，再對(duì)維保公司進(jìn)行調(diào)查，就可以基本確定其違法行為。
(二)電梯的維護(hù)保養(yǎng)單位未按照本法規(guī)定以及安全技術(shù)規(guī)范的要求，進(jìn)行電梯維護(hù)保養(yǎng)的。
?、俨榭淳S保單位是否清潔到位。
機(jī)房是否清潔狀況良好,并未堆放易燃和腐蝕性物品;機(jī)房控制柜是否清潔;滑輪間環(huán)境是否清潔;編碼器是否清潔;轎頂是否清潔;轎門和層門門鎖電氣觸點(diǎn)是否清潔;層門地坎是否清潔;底坑環(huán)境是否清潔，無滲水、積水;制動(dòng)襯限速器輪槽、限速器鋼絲繩曳引輪槽、懸掛裝置是否清潔到位;選層器動(dòng)靜觸點(diǎn)是否清潔;靴襯、滾輪是否清潔;層門、轎門系統(tǒng)中傳動(dòng)鋼絲繩、鏈條、傳動(dòng)帶是否清潔;轎廂和對(duì)重的導(dǎo)軌是否清潔。
②檢查電梯是否潤滑到位。
限速器各銷軸部位是否潤滑到位;導(dǎo)靴上油杯吸油毛氈是否齊全，油量是否適宜，油杯是否無泄漏;減速機(jī)潤滑油油量是否適宜，除蝸桿伸出端外是否均無滲漏;耗能緩沖器電氣安全裝置功能是否有效，油量是否適宜，柱塞是否銹蝕;制動(dòng)器鐵芯或柱塞是否清潔除銹。
?、鄄榭措娞莨收嫌涗洠嚓P(guān)故障是否排除或者調(diào)整到位。
查看轎廂平層準(zhǔn)確度是否調(diào)整到位，符合標(biāo)準(zhǔn)值;層門、轎門門扇、門扇各相關(guān)間隙是否調(diào)整到位，符合標(biāo)準(zhǔn)值;制動(dòng)器間隙是否打開時(shí)制動(dòng)襯與制動(dòng)輪不應(yīng)發(fā)生摩擦，間隙值是否符合制造單位要求;轎廂稱重裝置是否調(diào)整到位，準(zhǔn)確有效。
?、芸淳S保單位是否檢查到位。
首先在機(jī)房控制柜檢查安全回路是否短接，重點(diǎn)檢查抱閘回路，因?yàn)殡娞輧?nèi)所有的電氣安全保護(hù)功能，觸發(fā)的都是抱閘(制動(dòng)器)的動(dòng)作才使電梯制動(dòng)的，如果抱閘有問題，那么電梯安全將毫無保障;另外，重點(diǎn)檢查限速器開關(guān)、盤車輪開關(guān)、機(jī)房急停、相序開關(guān)、夾繩器開關(guān)是否有效;在轎頂檢查安全鉗開關(guān)(有的在轎底)、安全窗開關(guān)、轎頂急停開關(guān)是否有效;在井道檢查上極限開關(guān)、下極限開關(guān)是否有效;門鎖回路是否短接，電梯嚴(yán)重的剪切事故，多因短接門鎖回路造成的;在底坑檢查漲繩輪開關(guān)(限速器反繩裝置、限速器斷繩保護(hù)開關(guān))、轎廂緩沖器開關(guān)、對(duì)重緩沖器開關(guān)、底坑各急停開關(guān)是否有效。
⑤觀察。
觀察維保記錄上簽字的維保人員是否具備必備的專業(yè)技能，主要看維保人員是否能完成制動(dòng)試驗(yàn)、導(dǎo)電回路絕緣性能測試、限速器安全鉗聯(lián)動(dòng)試驗(yàn)、上行超速保護(hù)裝置動(dòng)作試驗(yàn)工作正常、轎廂意外移動(dòng)保護(hù)裝置動(dòng)作試驗(yàn)以及抱閘間隙檢查與調(diào)整。如果維保人員無法完成以上試驗(yàn)，可以說明維保記錄上的記錄是偽造的，因?yàn)橐粋€(gè)不知道如何維保的維保人員是無法按規(guī)定完成維保的。
如果發(fā)現(xiàn)上述項(xiàng)目存在問題，可以在現(xiàn)場筆錄上進(jìn)行記錄，同時(shí)提取書證、視頻監(jiān)控等相關(guān)證據(jù)，并通過詢問調(diào)查，對(duì)有關(guān)的違法事實(shí)進(jìn)行確認(rèn)。
四、有關(guān)的法律適用
1.定性
(1)電梯的維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)當(dāng)由電梯制造單位或取得許可的安裝、改造、修理單位進(jìn)行。
維保單位未經(jīng)許可，擅自從事電梯維護(hù)保養(yǎng)，由于設(shè)備儀器不足和維保人員缺乏對(duì)電梯專業(yè)知識(shí)，特別是對(duì)關(guān)鍵部件維保不到位，會(huì)帶來極大的安全隱患，甚至發(fā)生嚴(yán)重的安全事故。
(2)電梯的維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)在維護(hù)保養(yǎng)中嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范的要求，保證其維護(hù)保養(yǎng)的電梯的安全性能，并負(fù)責(zé)落實(shí)現(xiàn)場安全防護(hù)措施，保證施工安全。電梯的維護(hù)保養(yǎng)單位未按照本法規(guī)定以及安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行電梯維護(hù)保養(yǎng)的，存在漏?；蚓S保不到位，同樣會(huì)給電梯的安全運(yùn)行帶來風(fēng)險(xiǎn)隱患。
2.違反條款
(1)未經(jīng)許可，擅自從事電梯維護(hù)保養(yǎng)的?！短胤N設(shè)備安全法》第十八條。
(2)電梯的維護(hù)保養(yǎng)單位未按照本法規(guī)定以及安全技術(shù)規(guī)范的要求，進(jìn)行電梯維護(hù)保養(yǎng)的。《特種設(shè)備安全法》第四十五條。
3.處罰條款
(1)未經(jīng)許可，擅自從事電梯維護(hù)保養(yǎng)的?！短胤N設(shè)備安全法》第七十四條。
(2)電梯的維護(hù)保養(yǎng)單位未按照本法規(guī)定以及安全技術(shù)規(guī)范的要求，進(jìn)行電梯維護(hù)保養(yǎng)的?！短胤N設(shè)備安全法》第八十八條。
綜上，電梯安全涉及民生安全，不容忽視、不容小覷。下一步，我們將不斷結(jié)合電梯的監(jiān)督檢查以及維護(hù)保養(yǎng)等發(fā)現(xiàn)的問題隱患，堅(jiān)持問題為導(dǎo)向，做到錨定定位，精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)加強(qiáng)辦案力度;在依法依規(guī)查處違法行為同時(shí)，教育引導(dǎo)電梯維保單位嚴(yán)格按照規(guī)范要求維保，不斷促進(jìn)電梯維保行業(yè)健康發(fā)展，人民群眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全得到有效保障。
