如何使用智能輔助系統(tǒng)確保同案同罰，打造湖北特色監(jiān)管執(zhí)法工作
發(fā)布時間：2023-07-13 來源：中國品牌與防偽雜志/中國品牌質(zhì)量網(wǎng)原創(chuàng)獨家首發(fā) 瀏覽量：
如何使用智能輔助系統(tǒng)確保同案同罰，打造湖北特色監(jiān)管執(zhí)法工作
作者系中國品牌與防偽執(zhí)法打假協(xié)作聯(lián)盟智庫專家
湖北省市場監(jiān)督管理局執(zhí)法稽查局 周少文 張永康
如何把執(zhí)法權(quán)力關(guān)進制度的籠子，全面實行網(wǎng)上辦案防控執(zhí)法廉政風(fēng)險？近年來，湖北省市場監(jiān)督管理局積極適應(yīng)市場監(jiān)管機構(gòu)改革后新形勢新任務(wù)新要求，大力推進智慧監(jiān)管創(chuàng)新，運用現(xiàn)代科技預(yù)防行政執(zhí)法中的違紀(jì)違規(guī)和腐敗問題，努力實現(xiàn)市場監(jiān)管行政執(zhí)法廉潔、高效目標(biāo)。截至2023年3月底，全省市場監(jiān)管系統(tǒng)累計辦理行政處罰案件45433件，案值17.95億元。省市場監(jiān)管局全面應(yīng)用協(xié)同執(zhí)法辦案系統(tǒng)，全域推行網(wǎng)上辦案，全力防控執(zhí)法廉政風(fēng)險的做法被湖北省司法廳作為典型案例在全省推廣。湖北省市場監(jiān)管局被命名為首批全省法治政府建設(shè)示范單位。
案件查辦信息化，防控執(zhí)法風(fēng)險。機構(gòu)改革后，市場監(jiān)管行政執(zhí)法事項激增，省市兩級執(zhí)法隊伍縮編，執(zhí)法重心下移。基層執(zhí)法能力不足，傳統(tǒng)辦案方式效率低，執(zhí)法數(shù)據(jù)報送及時性、準(zhǔn)確性、可用性差，類案不同罰、趨利性隨意性執(zhí)法現(xiàn)象屢有發(fā)生，執(zhí)法辦案與日常監(jiān)管未形成閉環(huán)，湖北省市場監(jiān)管局建成全省域覆蓋、全網(wǎng)絡(luò)共享、全天候可用、全流程可控的省、市、縣、所四級聯(lián)動協(xié)同執(zhí)法辦案系統(tǒng)，將云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)與市場監(jiān)管執(zhí)法辦案深度融合，實現(xiàn)全省市場監(jiān)管行政執(zhí)法操作信息化、文書數(shù)據(jù)化、過程痕跡化、責(zé)任明晰化、監(jiān)督嚴(yán)密化、分析可量化的目標(biāo)。所有案件一旦網(wǎng)上立案，無論是辦案人員還是局領(lǐng)導(dǎo)，都無法刪改，有效地防止了隨意更改法律文書、暗箱操作、壓案不辦、擅自銷案等行為，杜絕了“關(guān)系案”和“人情案”，保證了案件查辦工作的公開、公平和公正。該系統(tǒng)按照“誰辦案、誰負(fù)責(zé)”原則，每個簽名確認(rèn)環(huán)節(jié)都使用第三方電子簽名服務(wù)進行，通過電子簽名防篡改、防抵賴等功能，誰的案件誰負(fù)責(zé)，有效防止出現(xiàn)憑空捏造卷宗、制造假案件等問題，杜絕亂收費、亂罰款等違反群眾紀(jì)律、破壞營商環(huán)境等現(xiàn)象。
智能輔助系統(tǒng)確保同案同罰。過去，市場監(jiān)管行政執(zhí)法存在案件處罰畸輕畸重、類案不同罰、趨利性、隨意性執(zhí)法現(xiàn)象，執(zhí)法人員自由裁量空間大。省市場監(jiān)管局建立市場監(jiān)管執(zhí)法智能輔助系統(tǒng)，依托法律庫、案例庫等資源庫，提供業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)智能推送智慧化服務(wù)，不但大幅提高辦案效率，而且匹配與案情高契合度的相關(guān)法律條文，提出自由裁量建議，同步推送類似參考案例，智能判斷違法行為類型，匹配與案情高契合度的相關(guān)法律條文，提出自由裁量建議，同步推送類似參考案例，有效防止案件處罰畸輕畸重、類案不同罰、趨利性、隨意性執(zhí)法現(xiàn)象，切實規(guī)范行政裁量權(quán)行使。關(guān)聯(lián)信息自動帶出，實現(xiàn)市場主體、自然人的登記信息身份驗證準(zhǔn)確生成，有效防止切實規(guī)范行政裁量權(quán)行使。與此同時，該系統(tǒng)還電子卷宗智能處理，實現(xiàn)案卷歸目、歸檔、編碼、生成、檢索、閱覽、名稱與來源修改等輔助閱卷功能。目前，該系統(tǒng)已收錄法律數(shù)據(jù)69.44萬件件、行政處罰案例5.87萬件、行政訴訟案件155.44萬件。
移動執(zhí)法辦案系統(tǒng)實現(xiàn)從“面對面”到“鍵對鍵”的時空轉(zhuǎn)換。開發(fā)手機移動執(zhí)法小程序，實現(xiàn)“云+端”有機結(jié)合。執(zhí)法人員只需攜帶一臺藍(lán)牙打印機和一部智能手機，在辦案現(xiàn)場即可完成實時定位、當(dāng)場記錄、就地上傳、云端審批。通過構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+移動執(zhí)法”智慧化執(zhí)法新模式，實現(xiàn)從“面對面”到“鍵對鍵”的時空轉(zhuǎn)換，解決了執(zhí)法力量不足和偏遠(yuǎn)交通不便等問題。該系統(tǒng)按照“誰辦案、誰負(fù)責(zé)”原則，每個簽名確認(rèn)環(huán)節(jié)都使用第三方電子簽名服務(wù)進行，通過電子簽名防篡改、防抵賴等功能，誰的案件誰負(fù)責(zé)，有效防止出現(xiàn)憑空捏造卷宗、制造假案件等問題，杜絕亂收費、亂罰款等違反群眾紀(jì)律、破壞營商環(huán)境等現(xiàn)象。
互聯(lián)互通，打造湖北特色監(jiān)管執(zhí)法工作閉環(huán)。平臺是落實總局智慧監(jiān)管的實踐成果，也是省局“三網(wǎng)一中心”的重要組成部分，實現(xiàn)與相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)對接、共享共用。一是全省域覆蓋。平臺目標(biāo)是實現(xiàn)4個100%，即辦案機構(gòu)應(yīng)用率、辦案人員操作率、案件全流程網(wǎng)辦率、行政處罰公示率。截至2023年1月31日，平臺已注冊辦案人員12663人（包括省局機關(guān)、17個市州、112個縣局和1293個監(jiān)管所）。錄入違法線索4.78萬件、一般程序案件3.72萬件。二是內(nèi)聯(lián)融合。平臺與食品、藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)交易等12大業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)，實現(xiàn)日常監(jiān)管違法線索自動分級流轉(zhuǎn)處置和處罰信息及時反饋，監(jiān)管執(zhí)法工作形成閉環(huán)。三是外聯(lián)互通。平臺與國家企業(yè)信用信息公示等6個系統(tǒng)實現(xiàn)互通。截至2023年1月31日，省局平臺已分別向國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)推送案件2萬件、中國市場監(jiān)管行政處罰文書網(wǎng) 2.05萬件、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”1.55萬件、省信用辦1.99萬件、與省審計廳5556件、省藥監(jiān)局3892件，省“兩法銜接”平臺1.93萬件、駐局紀(jì)檢組2.36萬件，推進行刑銜接和行紀(jì)貫通工作落實見效。
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