市場監(jiān)管局對在建工程中使用的電線電纜進行 執(zhí)法抽檢不合格案
本刊訊 據(jù)黃石市市場監(jiān)督管理局行政處罰決定書(黃市監(jiān)處罰〔2022〕277號)行政處罰內(nèi)容顯示，湖北西城建筑工程有限公司在建設(shè)工程中使用不符合國家標準的電線電纜產(chǎn)品的違法行為，被警告，并沒收違法產(chǎn)品(電線)29300米。
案件來源：
22022年5月25日，黃石市市場監(jiān)管局執(zhí)法人員根據(jù)《2022年全市重點產(chǎn)品質(zhì)量安全排查治理行動實施方案》要求對天津三建建筑工程有限公司承建黃石市花湖小學校園改擴建工程(一期)項目中使用的低煙無鹵阻燃銅芯電線電纜(規(guī)格型號：WDZ-BYJ2.5㎜2450/750V，生產(chǎn)單位：鑫峰電纜有限公司;商標：辛豐)進行執(zhí)法抽檢，經(jīng)塞旺檢驗檢測認證有限公司檢驗，被判定為不合格。
2022年7月13日，黃石市市場監(jiān)管局向當事人送達《檢驗結(jié)果告知書》(黃市監(jiān)檢鑒結(jié)〔2022〕22號)和塞旺檢驗檢測認證有限公司的《檢驗檢測報告》(報告編號：SCLG01202200679)1份，當事人對檢驗結(jié)果為不合格均無異議，在規(guī)定時間內(nèi)未提出復(fù)檢申請。
執(zhí)法調(diào)查取證：
2022年7月15日，天津三建建筑工程有限公司承建黃石市花湖小學校園改擴建工程(一期)項目部經(jīng)理劉*杰接受黃石市市場監(jiān)管局詢問調(diào)查。
2022年7月21日，當事人授權(quán)嚴榮慶來接受黃石市市場監(jiān)管局詢問調(diào)查。
2022年7月29日，當事人授權(quán)嚴榮慶來接受黃石市市場監(jiān)管局第二次詢問調(diào)查。
2022年8月2日，河南鑫峰電纜有限公司授權(quán)陸洪平來接受黃石市市場監(jiān)管局詢問調(diào)查。
2022年9月1日，黃石市市場監(jiān)管局依法向當事人實施扣押行政強制措施。
案情調(diào)查情況：
經(jīng)黃石市市場監(jiān)管局查明，當事人與河南鑫峰電纜有限公司簽訂了《采購合同》(需方：湖北西城建筑工程有限公司;供方：河南鑫峰電纜有限公司;工程名稱：黃石市花湖小學校園改擴建工程一期;工程地址：湖北省黃石市黃石港區(qū)花湖大道花湖路5號;訂立地點：黃石市黃石港區(qū)延安路143C-709號)，向河南鑫峰電纜有限公司采購低煙無鹵阻燃銅芯電線電纜(規(guī)格型號：WDZ-BYJ2.5㎜2450/750V，生產(chǎn)單位：鑫峰電纜有限公司;商標：辛豐)，用于黃石市花湖小學校園改擴建工程(一期)項目中使用。當事人采購低煙無鹵阻燃銅芯電線電纜銷售數(shù)量為34500米(同一批次、同一型號、同一生產(chǎn)日期、同一生產(chǎn)廠家、同一原材料、同一工藝生產(chǎn))，庫存300米，交付天津三建建筑工程有限公司使用34200米，采購單價為1.86元/米，采購總金額64170.00元，經(jīng)塞旺檢驗檢測認證有限公司對當事人采購的低煙無鹵阻燃銅芯電線進行檢驗，所檢項目中絕緣熱延伸載荷下伸長率-中間值不符合JB/T10491.2-2004要求，檢驗結(jié)論為不合格。
當事人在2022年8月25日至9月1日，向河南鑫峰電纜有限公司重新采購一批WDZ-BYJ-2.5電線，其價格按原合同執(zhí)行，并組織工作人員對已施工安裝上述不符合國家標準電線進行拆除，經(jīng)塞旺檢驗檢測認證有限公司對當事人重新采購WDZ-BYJ-2.5電線進行檢驗，檢驗結(jié)論為合格，消除了安全隱患。
執(zhí)法處罰證據(jù)：
上述違法事實，主要有以下證據(jù)證明：
1.湖北西城建筑工程有限公司《營業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件1份、《授權(quán)委托書》1份、陳國錦《身份證》復(fù)印件1份、嚴榮慶《身份證》復(fù)印件1份，證明：當事人的市場經(jīng)營主體資格和經(jīng)營者授權(quán)委托相關(guān)情況的書證。
2.《2022年全市重點產(chǎn)品質(zhì)量安全排查治理行動實施方案》復(fù)印件1份、《現(xiàn)場筆錄》1份、《現(xiàn)場檢查照片》2份/4張、黃石市市場監(jiān)督管理局《抽樣記錄》1份(編號：20220525003)，證明：該局執(zhí)法人員對天津三建建筑工程有限公司承建黃石市花湖小學校園改擴建工程(一期)項目中使用的低煙無鹵阻燃銅芯電線電纜進行執(zhí)法抽檢的書證。
3.《詢問筆錄》3份、《專業(yè)分包合同》復(fù)印件1份、《WDZ-BYJ-2.5電線采銷單價分析表二》復(fù)印件1份、湖北西城建筑工程有限公司《關(guān)于湖北西城建筑工程有限公司向天津三建建筑工程有限公司銷售低煙無鹵阻燃銅芯電線電纜(規(guī)格型號：WDZ-BYJ2.5㎜2450/750V生產(chǎn)單位：鑫峰電纜有限公司;商標：辛豐)的情況說明》1份、《花湖小學材料清單》復(fù)印件1份、《全費用綜合單價分析表》復(fù)印件1份，證明：當事人向天津三建建筑工程有限公司交付低煙無鹵阻燃銅芯電線電纜數(shù)量的書證。
4.《檢驗結(jié)果告知書》(黃市監(jiān)檢鑒結(jié)〔2022〕22號)1份、塞旺檢驗檢測認證有限公司《檢驗檢測報告》(報告編號：SCLG01202200679)1份，證明：當事人采購的低煙無鹵阻燃銅芯電線電纜，經(jīng)塞旺檢驗檢測認證有限公司檢驗，判定為不合格，當事人在規(guī)定時間內(nèi)未提出異議、未申請復(fù)檢的書證。
5.《詢問筆錄》1份(2022年8月2日)、《采購合同》1份、《已發(fā)貨清單WDZ-BYJ-2.5》復(fù)印件1份、河南鑫峰電線電纜有限公司《關(guān)于西城建筑采購河南鑫峰電線WDZ-BYJ-2.5單價分析表》電腦打印件1份、河南鑫峰電線電纜有限公司《關(guān)于向湖北西城建筑工程有限公司銷售低煙無鹵阻燃銅芯電線電纜WDZ-BYJ-2.5㎜2的情況說明》1份，證明：當事人向河南鑫峰電纜有限公司采購低煙無鹵阻燃銅芯電線電纜的數(shù)量、價格事實情況的書證。
6.黃石市市場監(jiān)督管理局《實施行政強制措施決定書》(黃市監(jiān)強制〔2022〕65號)及《財務(wù)清單》(文書編號：黃市監(jiān)物〔2022〕65號)1份、《關(guān)于電線安裝損耗說明》原件1份、《關(guān)于WDZ-BYJ-2.5電線整改回復(fù)單》原件1份、《關(guān)于花湖小學WDZ-BYJ-2.5電線整改情況說明》原件1份，證明：當事人組織工作人員對已施工安裝電線進行拆除及在施工和整改階段電線損耗情況，該局依法對拆除后不符合國家標準電線實施扣押行政強制措施的書證。
7.黃石市市場監(jiān)督管理局《抽樣記錄》1份(編號：20220830001)、塞旺檢驗檢測認證有限公司《檢驗檢測報告》(報告編號：SCLG01202201701)1份及《送達回證》、《現(xiàn)場筆錄》1份(2022年8月30日)，證明：該局執(zhí)法人員對當事人重新采購WDZ-BYJ-2.5電線進行執(zhí)法抽檢，經(jīng)塞旺檢驗檢測認證有限公司檢驗，檢驗結(jié)論為合格的書證。
以上證據(jù)經(jīng)查證屬實，足以認定案件事實。
2022年9月22日，該局向當事人送達了《行政處罰告知書》(黃市監(jiān)聽告〔2022〕220號)。依法告知了當事人該局擬作出行政處罰的罰內(nèi)容以及事實、理由、依據(jù)和當事人享有的權(quán)利，當事人在規(guī)定的時間內(nèi)未行使陳述、申辯權(quán)。
執(zhí)法處罰依據(jù)及法條適用情況：
該局認為，湖北省實施《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》辦法第十九條第一款、第二款第一項、第三款規(guī)定：“生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品的質(zhì)量、標識及包裝，應(yīng)當符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定。禁止生產(chǎn)、銷售下列產(chǎn)品：(一)可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的;前款規(guī)定禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品不得在經(jīng)營性活動或者建設(shè)工程中使用。”當事人上述行為違反了該辦法的規(guī)定，構(gòu)成在建設(shè)工程中使用不符合國家標準產(chǎn)品(電線電纜)的行為，依據(jù)湖北省實施《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》辦法第三十條規(guī)定：“建設(shè)工程中使用本辦法規(guī)定禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，能夠向查處機關(guān)提供產(chǎn)品的生產(chǎn)者或者供貨者的，給予警告并沒收違法產(chǎn)品;拒不提供生產(chǎn)者、供貨者的，處違法產(chǎn)品貨值金額等值以上三倍以下的罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得;情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)”，給予警告并沒收違法產(chǎn)品的行政處罰。本案中當事人在案件查辦期間能積極配合調(diào)查，如實陳述違法事實并主動提供證據(jù)材料、如實說明其進貨來源，在采購該批電線，履行進貨查驗制度，提供了產(chǎn)品合格證和檢驗報告，并在施工安裝前將該批電線電纜及時送至黃石市建設(shè)工程質(zhì)量檢查有限公司檢驗。在該批電線被我局執(zhí)法抽檢為不合格后主動拆除該批不合格的電線電纜，與河南鑫峰電纜有限公司簽訂了《補充協(xié)議》，根據(jù)原合同定價重新采購一批WDZ-BYJ-2.5電線，消除了安全隱患，未造成危害后果，符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第一項：“當事人有下列情形之一，應(yīng)當從輕或者減輕行政處罰;(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的：”的規(guī)定。當事人該批電線電纜的獲利6900元因工程沒有完工未進行結(jié)算，且對不合格電線電纜進行拆除更換，符合《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條第二款：“當事人有違法所得，除依法應(yīng)當退賠的外，應(yīng)當予以沒收。違法所得是指實施違法行為所取得的款項。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章對違法所得的計算另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”的規(guī)定，給予當事人一般行政處罰。
綜上，當事人上述行為違反了湖北省實施《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》辦法第十九條第一款、第二款第一項、第三款規(guī)定，依據(jù)湖北省實施《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》辦法第三十條規(guī)定，綜合以上案件事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等情況，經(jīng)研究，該局決定處罰如下：
1、警告;
2、沒收違法產(chǎn)品(電線)29300米。
