如何認(rèn)定“方便咸雞蛋”營(yíng)養(yǎng)成分表標(biāo)注涉嫌違法行為？營(yíng)養(yǎng)成分表標(biāo)注問(wèn)題是否屬于瑕疵問(wèn)題？
申請(qǐng)人：林某
被申請(qǐng)人：桐鄉(xiāng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
申請(qǐng)人請(qǐng)求撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于林某投訴舉報(bào)桐鄉(xiāng)市某某食品有限公司生產(chǎn)的“方便咸雞蛋”營(yíng)養(yǎng)成分表標(biāo)注涉嫌違法的辦理情況回復(fù)》并責(zé)令其依法重新予以答復(fù)，于2023年10月20日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)已依法受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人述稱(chēng)：一、涉案產(chǎn)品違反《食品安全法》第七十一條等相關(guān)規(guī)定。涉案產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)成分表：碳水化合物1.1克，營(yíng)養(yǎng)素參考值1%NRV，申請(qǐng)人認(rèn)為，依《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》(GB28050-2011)第3.4項(xiàng)，涉案產(chǎn)品碳水化合物1.1克的營(yíng)養(yǎng)素參考值應(yīng)為(1.1克/300克)x100%=0.3%，依《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則GB28050》問(wèn)答第(四十一)項(xiàng)，涉案產(chǎn)品碳水化合物應(yīng)標(biāo)識(shí)為0%，而涉案產(chǎn)品碳水化合物營(yíng)養(yǎng)素參考值虛假標(biāo)注為1%。
二、被申請(qǐng)人認(rèn)定該違法行為為“瑕疵”而未對(duì)被舉報(bào)投訴人進(jìn)行立案處理屬于認(rèn)定事實(shí)不清且行政行為明顯不當(dāng)。申請(qǐng)人認(rèn)為，涉案產(chǎn)品的違法行為并不屬于《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》第三十七條第二款第(四)項(xiàng)所稱(chēng)的“瑕疵”。申請(qǐng)人認(rèn)為，依《食品安全法》第七十一條食品標(biāo)簽內(nèi)容應(yīng)當(dāng)標(biāo)注真實(shí)，以及依《食品安全法》第一百二十五條第二款，存在瑕疵的情況下但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的，缺一不可，然而涉案產(chǎn)品碳水化合物營(yíng)養(yǎng)素參考值實(shí)際為0%，而涉案產(chǎn)品碳水化合物營(yíng)養(yǎng)素參考值卻標(biāo)注為1%，依《食品安全法》第七十一條規(guī)定，涉案產(chǎn)品明顯未將食品標(biāo)簽內(nèi)容標(biāo)注真實(shí)信息提供給消費(fèi)者合理購(gòu)買(mǎi)作為參考存在誤導(dǎo)消費(fèi)者的行為，并且涉案產(chǎn)品的違法行為也不屬于《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》第三十七條所認(rèn)定的“瑕疵”行為，據(jù)此，該違法行為明顯不屬于“瑕疵”且涉案產(chǎn)品明顯違法，然而被申請(qǐng)人未依法對(duì)該違法行為進(jìn)行立案處理不能證明其履行了市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)。
綜上，現(xiàn)依最高人民法院《關(guān)于舉報(bào)人對(duì)行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請(qǐng)人資格問(wèn)題的答復(fù)》、《行政復(fù)議法》第二十八條請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。
被申請(qǐng)人辯稱(chēng)：一、被申請(qǐng)人對(duì)舉報(bào)進(jìn)行調(diào)查處理的詳細(xì)情況。被申請(qǐng)人于2023年9月3日收到申請(qǐng)人林某寄來(lái)的投訴舉報(bào)材料，反映被投訴舉報(bào)人生產(chǎn)的方便咸鴨蛋營(yíng)養(yǎng)成分表中碳水化合物營(yíng)養(yǎng)素參考值標(biāo)注錯(cuò)誤，提出請(qǐng)求被申請(qǐng)人查處并要求舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、要求退款并賠償?shù)仍V求。
被申請(qǐng)人于2023年9月7日對(duì)被投訴舉報(bào)人進(jìn)行檢查，現(xiàn)場(chǎng)未見(jiàn)方便咸鴨蛋成品庫(kù)存。經(jīng)提取該產(chǎn)品包裝袋，與申請(qǐng)人提供材料中反映的一致。上述產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)成分表顯示碳水化合物每100克含1.1克，營(yíng)養(yǎng)素參考值1%。公司負(fù)責(zé)人周?chē)?guó)慶現(xiàn)場(chǎng)提供涉訴的2023/07/01批次咸鴨蛋出廠檢驗(yàn)原始記錄，并明確拒絕就該產(chǎn)品碳水化合物營(yíng)養(yǎng)素參考值標(biāo)注提出的投訴請(qǐng)求。
根據(jù)《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》(GB28050-2011)附錄A計(jì)算，上述產(chǎn)品碳水化合物標(biāo)注每100克含1.1克，營(yíng)養(yǎng)素參考值(NRV%)為1.1/300x100%=0.367%，同時(shí)根據(jù)《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》(GB28050-2011)問(wèn)答(修訂版)，NRV%<1%時(shí)，因四舍五入取整，計(jì)算結(jié)果<0.5%的，標(biāo)示為0%;故涉訴咸鴨蛋碳水化合物營(yíng)養(yǎng)素參考值0.367%應(yīng)標(biāo)示為0%。因上述咸鴨蛋碳水化合物營(yíng)養(yǎng)素參考值數(shù)據(jù)修約標(biāo)示錯(cuò)誤，食品標(biāo)簽存在瑕疵，2023年9月7日被申請(qǐng)人向桐鄉(xiāng)市某某食品有限公司出具《責(zé)令改正通知書(shū)》(桐市監(jiān)(烏)責(zé)改[2023]0907號(hào))。
2023年9月8日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人寄去《關(guān)于林某投訴舉報(bào)桐鄉(xiāng)市某某食品有限公司生產(chǎn)的“方便咸鴨蛋”營(yíng)養(yǎng)成分表標(biāo)注涉嫌違法的辦理情況回復(fù)》，就其提出的投訴舉報(bào)等事項(xiàng)作出全面告知。
二、申請(qǐng)人請(qǐng)求的理由不成立。申請(qǐng)人認(rèn)為：被投訴舉報(bào)人生產(chǎn)的方便咸鴨蛋碳水化合物營(yíng)養(yǎng)素參考值實(shí)際為0%，卻標(biāo)注為1%的情形不屬于食品標(biāo)簽瑕疵，被申請(qǐng)人未依法對(duì)該違法行為進(jìn)行立案處理。被申請(qǐng)人認(rèn)為申請(qǐng)人的理由不成立：根據(jù)《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》第三十七條第二款規(guī)定：“認(rèn)定標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)瑕疵，應(yīng)當(dāng)綜合考慮標(biāo)注內(nèi)容與食品安全的關(guān)聯(lián)性、當(dāng)事人的主觀過(guò)錯(cuò)、消費(fèi)者對(duì)食品安全的理解和選擇等因素。”，并羅列了六種可以認(rèn)定為食品標(biāo)簽瑕疵的情形。根據(jù)《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》(GB28050-2011)問(wèn)答(修訂版)(四十二)：“某營(yíng)養(yǎng)成分的NRV%不足1%時(shí)如何標(biāo)示。當(dāng)某營(yíng)養(yǎng)成分含量≤“0”界限值時(shí)，應(yīng)按照本標(biāo)準(zhǔn)表1中“0”界限值的規(guī)定，含量值標(biāo)示為“0”，NRV%也標(biāo)示為0%。當(dāng)某營(yíng)養(yǎng)成分的含量>“0”界限值，但NRV%<1%，則應(yīng)根據(jù)NRV的計(jì)算結(jié)果四舍五入取整，如計(jì)算結(jié)果<0.5%，標(biāo)示為“0%”，計(jì)算結(jié)果≥0.5%但<1%，則標(biāo)示為1%。”的規(guī)定，就申請(qǐng)人反映的產(chǎn)品而言，其碳水化合物營(yíng)養(yǎng)素參考值經(jīng)計(jì)算為0.367%，應(yīng)當(dāng)標(biāo)示為0%，該情形屬于《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》第三十七條第二款第(四)項(xiàng)所羅列的“數(shù)值修約間隔不規(guī)范”的情形，且上述行為不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)，0%與1%的差別更不會(huì)對(duì)正常消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)行為造成影響，被申請(qǐng)人將該食品標(biāo)簽違法情形認(rèn)定為瑕疵符合《食品安全法》第一百二十五條第二款、《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》第三十七條第二款的規(guī)定。
綜上，申請(qǐng)人此次行政復(fù)議請(qǐng)求缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)的處理程序合法、事實(shí)認(rèn)定清楚、符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和處理原則，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法駁回申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)，維持被申請(qǐng)人作出的辦理情況回復(fù)。
本機(jī)關(guān)查明：2023年9月3日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人寄送的投訴舉報(bào)信，投訴舉報(bào)桐鄉(xiāng)市某某食品有限公司生產(chǎn)的方便咸鴨蛋營(yíng)養(yǎng)成分表中的碳水化合物營(yíng)養(yǎng)參考值標(biāo)注錯(cuò)誤，請(qǐng)求依法查處并要求舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、退款賠償?shù)耐对V舉報(bào)材料。2023年9月7日，被申請(qǐng)人對(duì)被投訴舉報(bào)人進(jìn)行檢查，制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，并調(diào)取相關(guān)證據(jù)材料。同日，被申請(qǐng)人向被投訴舉報(bào)人出具《責(zé)令改正通知書(shū)》并作出不予立案決定。2023年9月8日，被申請(qǐng)人作出《關(guān)于林某投訴舉報(bào)桐鄉(xiāng)市某某食品有限公司生產(chǎn)的“方便咸鴨蛋”營(yíng)養(yǎng)成分表標(biāo)注涉嫌違法的辦理情況回復(fù)》，并通過(guò)郵寄方式告知申請(qǐng)人。
另查明，被申請(qǐng)人于2023年9月7日受理申請(qǐng)人的投訴并予以受理，后被投訴舉報(bào)人出具書(shū)面情況說(shuō)明明確拒絕賠償，被申請(qǐng)人于2023年9月8日通過(guò)郵寄的方式書(shū)面告知申請(qǐng)人終止調(diào)解。
上述事實(shí)由申請(qǐng)人提供的舉報(bào)投訴信、“方便咸鴨蛋”包裝照片復(fù)印件、《關(guān)于林某投訴舉報(bào)桐鄉(xiāng)市某某食品有限公司生產(chǎn)的“方便咸鴨蛋”營(yíng)養(yǎng)成分表標(biāo)注涉嫌違法的辦理情況回復(fù)》，被申請(qǐng)人提供的消費(fèi)者投訴(舉報(bào))轉(zhuǎn)辦通知書(shū)、現(xiàn)場(chǎng)筆錄及現(xiàn)場(chǎng)照片打印件、成品出廠檢驗(yàn)原始記錄及成品檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證及法人代表身份證復(fù)印件、涉案產(chǎn)品包裝復(fù)印件、《責(zé)令整改通知書(shū)》(桐市監(jiān)字責(zé)改[2023]XXX號(hào))及送達(dá)回證復(fù)印件、案件來(lái)源登記表及不予立案審批表復(fù)印件、辦理情況回復(fù)復(fù)印件、情況說(shuō)明復(fù)印件、《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》等證據(jù)材料予以證實(shí)。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《食品安全法》第一百二十五條第二款、《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》第三十七條、《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》(GB28050-2011)問(wèn)答(修訂版)第(四十二)之規(guī)定，本案中被申請(qǐng)人經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)案涉產(chǎn)品存在碳水化合物營(yíng)養(yǎng)素參考值數(shù)據(jù)修約標(biāo)示錯(cuò)誤，屬于食品標(biāo)簽瑕疵，故被申請(qǐng)人依法作出的《責(zé)令改正通知書(shū)》和不予立案決定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)。
根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八、二十、二十一、二十二、二十八、二十九、三十、六十一等條、《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四、二十一、三十二等條之規(guī)定，本案中被申請(qǐng)人于9月7日受理申請(qǐng)人的投訴后對(duì)被投訴人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問(wèn)，并依法作出《責(zé)令改正通知書(shū)》和不予立案決定。同日，被申請(qǐng)人收到被投訴人出具書(shū)面情況說(shuō)明明確拒絕賠償，依法終止調(diào)解。9月8日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人郵寄送達(dá)《關(guān)于林某投訴舉報(bào)桐鄉(xiāng)市某某食品有限公司生產(chǎn)的“方便咸鴨蛋”營(yíng)養(yǎng)成分表標(biāo)注涉嫌違法的辦理情況回復(fù)》，程序合法。
綜上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第(一)項(xiàng)，《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十三條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
維持被申請(qǐng)人桐鄉(xiāng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出的《關(guān)于林某投訴舉報(bào)桐鄉(xiāng)市某某食品有限公司生產(chǎn)的“方便咸鴨蛋”營(yíng)養(yǎng)成分表標(biāo)注涉嫌違法的辦理情況回復(fù)》。
如不服本決定，可以自收到行政復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。
桐鄉(xiāng)市人民政府
2023年11月27日
