市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域中投訴舉報(bào)的認(rèn)定與區(qū)分!看復(fù)議機(jī)關(guān)如何認(rèn)定這起舉報(bào)不屬于投訴!
行政復(fù)議決定書
三府復(fù)決字〔2022〕39號(hào)
申請(qǐng)人：鄭某某，男，漢族，2001年8月2日出生，住所地江西省九江市武寧縣正豐九嶺x棟xxx室。
被申請(qǐng)人：三亞市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住所地海南省三亞市迎賓路368號(hào)。
負(fù)責(zé)人：文開平。
申請(qǐng)人鄭某某對(duì)被申請(qǐng)人三亞市市場(chǎng)監(jiān)督管理局未處理其于2021年12月29日通過掛號(hào)信方式投訴(三亞某某餐館銷售的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，要求部門組織調(diào)解)的行為不服，于2022年1月24日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。本機(jī)關(guān)依法受理該行政復(fù)議申請(qǐng)，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人行政復(fù)議請(qǐng)求：1.確認(rèn)被申請(qǐng)人未告知申請(qǐng)人受理投訴決定違法;2.責(zé)令被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的投訴作出決定。
申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人于2021年12月29日通過掛號(hào)信方式向被申請(qǐng)人投訴“三亞某某餐館”銷售的食品存在不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，要求部門組織調(diào)解，至2022年1月19日申請(qǐng)人都未收到被申請(qǐng)人的回復(fù)是否受理，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。
綜上所述，被申請(qǐng)人在七個(gè)工作日內(nèi)未能告知申請(qǐng)人受理或者不予受理，程序違法，希望復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)。
被申請(qǐng)人答復(fù)稱：2021年12月27日，申請(qǐng)人通過中國(guó)郵政掛號(hào)信(郵件號(hào)：XA2328936xxx)投訴舉報(bào)三亞某某餐館銷售的食品存在不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。申請(qǐng)人提供的材料顯示，該郵件于2021年12月29日15:14已簽收。實(shí)際被申請(qǐng)人于2022年1月4日收文。經(jīng)兩次現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，均未發(fā)現(xiàn)所舉報(bào)的標(biāo)簽不合格預(yù)包裝食品。被申請(qǐng)人將以快遞的方式告知申請(qǐng)人處理結(jié)果。
一、舉報(bào)基本情況
2021年12月27日，申請(qǐng)人投訴舉報(bào)稱于2021年12月19日在“三亞某某餐館”處購(gòu)買了海藻6包，涉案產(chǎn)品的生產(chǎn)日期為2021年11月20日，其生產(chǎn)廠家名稱為“海南某某有限公司”，經(jīng)查詢?cè)搹S在2021年5月24日已被注銷，故生產(chǎn)廠家不存在，因此所購(gòu)買到的6包海藻為三無(wú)的假冒產(chǎn)品，另外，發(fā)現(xiàn)包裝商品貼印了QS標(biāo)志，屬于法律禁止銷售的食品。據(jù)此請(qǐng)求：1.對(duì)被投訴舉報(bào)人銷售三無(wú)食品及使用廢止的QS食品作出行政處罰，并對(duì)舉報(bào)人的舉報(bào)有功行為作出舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，辦理結(jié)果請(qǐng)求書面告知鄭某某;2.投訴受理請(qǐng)求告知，組織雙方進(jìn)行調(diào)解，如果調(diào)解不成請(qǐng)求制作終止調(diào)解決定書，并郵寄給投訴舉報(bào)人。
被申請(qǐng)人認(rèn)為，雖然申請(qǐng)人郵寄的信件名稱為“投訴舉報(bào)信”，但依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三條之規(guī)定，結(jié)合申請(qǐng)人陳述的事實(shí)，認(rèn)定申請(qǐng)人通過郵寄掛號(hào)信向市場(chǎng)監(jiān)管部門反映經(jīng)營(yíng)者涉嫌違反市場(chǎng)監(jiān)管法律、法規(guī)、規(guī)章線索的行為，屬于舉報(bào)情形。
二、本案事實(shí)認(rèn)定清楚，適用法律正確
(一)事實(shí)認(rèn)定清楚
由于申請(qǐng)人“投訴舉報(bào)”內(nèi)容屬于舉報(bào)情形，被申請(qǐng)人根據(jù)其提供的線索，分別于2022年1月28日、2022年2月15日對(duì)被舉報(bào)人“三亞某某餐館”進(jìn)行了兩次核查，均未找到舉報(bào)所稱的海南某某有限公司生產(chǎn)的海藻產(chǎn)品。被申請(qǐng)人將以快遞的方式向申請(qǐng)人進(jìn)行告知。因此，被申請(qǐng)人認(rèn)定為舉報(bào)情形并處理的事實(shí)清楚。
(二)適用法律正確
根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三條“本辦法所稱的投訴，是指消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)，與經(jīng)營(yíng)者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議，請(qǐng)求市場(chǎng)監(jiān)督管理部門解決該爭(zhēng)議的行為。本辦法所稱的舉報(bào)，是指自然人、法人或者其他組織向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門反映經(jīng)營(yíng)者涉嫌違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線索的行為。”申請(qǐng)人通過郵寄掛號(hào)信方式進(jìn)行“投訴舉報(bào)”的行為，符合該條款所稱的舉報(bào)情形?！妒袌?chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人”之規(guī)定所針對(duì)的涉及投訴方面，因此不適用該條款規(guī)定作為處理舉報(bào)的依據(jù)。
三、其他需要說明的事項(xiàng)
1.根據(jù)被申請(qǐng)人收集的材料顯示，申請(qǐng)人在2021年12月底，分別向海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、三亞市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、三亞市市場(chǎng)監(jiān)督管理局吉陽(yáng)分局、三亞市市場(chǎng)監(jiān)督管理局天涯分局郵寄投訴舉報(bào)信27封。自2021年12月16日至12月24日期間，申請(qǐng)人在三亞市吉陽(yáng)區(qū)、天涯區(qū)、海棠區(qū)“購(gòu)買了問題商品”并自行制作“消費(fèi)者投訴舉報(bào)撤銷確認(rèn)函”“和解函”的方式向商家索取賠償。目前已有3個(gè)商家向申請(qǐng)人進(jìn)行了賠償，賠償金分別為350元、400元、6180元。
2.關(guān)于掛號(hào)信的簽收問題，我局收發(fā)室在迎賓路市場(chǎng)監(jiān)督管理局x號(hào)樓市局辦公室，由于郵政人員并未將掛號(hào)信送到我局收發(fā)室簽收，致使被申請(qǐng)人未在第一時(shí)間進(jìn)行文件的收發(fā)處理。
3.申請(qǐng)人為達(dá)到一定目的，采取非正常維權(quán)手段，造成行政資源空轉(zhuǎn)，成倍增加行政成本，甚至影響合法企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，其行為損害了三亞市良好營(yíng)商環(huán)境。
綜上所述，被申請(qǐng)人作出的“對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)三亞某某餐館銷售的食品存在不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的處理”認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，法律適用正確，程序合法，建議予以維持。
經(jīng)審理查明：2021年12月27日，申請(qǐng)人通過中國(guó)郵政掛號(hào)信(郵件號(hào)：XA2328936xxx)投訴舉報(bào)三亞某某餐館銷售的食品存在不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，該郵件于2021年12月29日15:14已簽收，但是因?yàn)楸簧暾?qǐng)人的收發(fā)室是位于三亞市吉陽(yáng)區(qū)迎賓路x號(hào)的市場(chǎng)監(jiān)督管理局x號(hào)樓市局辦公室，而申請(qǐng)人郵寄地址寫為三亞市迎賓路x號(hào)，致使被申請(qǐng)人未能在第一時(shí)間進(jìn)行文件的收發(fā)處理，所以被申請(qǐng)人實(shí)際收文時(shí)間為2022年1月4日。
申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人投訴舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行處理的行為違反《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條的規(guī)定，通過掛號(hào)信的方式向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于2022年1月24日收到該復(fù)議申請(qǐng)。
以上事實(shí)有下列證據(jù)證明：
1.《投訴舉報(bào)信》掛號(hào)信(郵件號(hào)：XA2328936xxx)及物流情況;2.“海藻”包裝及收據(jù)圖片1張;3.《三亞市市場(chǎng)監(jiān)督管理局現(xiàn)場(chǎng)筆錄》;4.《三亞市市場(chǎng)監(jiān)督管理局收文呈批表》(編號(hào)：202200xx)。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：關(guān)于申請(qǐng)人的“投訴舉報(bào)信”是屬于投訴的情形還是屬于舉報(bào)的情形的問題。雖然申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人郵寄的信件名為“投訴舉報(bào)信”，但是從“投訴舉報(bào)信”的內(nèi)容中可看出申請(qǐng)人并非是與經(jīng)營(yíng)者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議，請(qǐng)求市場(chǎng)監(jiān)督管理部門解決該爭(zhēng)議的行為，而是向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門反映經(jīng)營(yíng)者涉嫌違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線索的行為，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)人郵寄的信件實(shí)際上是屬于舉報(bào)而不屬于投訴?！妒袌?chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人”之規(guī)定所針對(duì)的是投訴方面，該條款規(guī)定并不適用作為處理舉報(bào)的依據(jù)。因此，申請(qǐng)人所稱“被申請(qǐng)人在七個(gè)工作日內(nèi)未能告知申請(qǐng)人受理或者不予受理，程序違法”的主張本機(jī)關(guān)不予認(rèn)可。綜上所述，由于申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人郵寄的“投訴舉報(bào)信”實(shí)際上是屬于舉報(bào)的情形。對(duì)于舉報(bào)內(nèi)容，被申請(qǐng)人并無(wú)在七個(gè)工作日之內(nèi)告知舉報(bào)人是否受理的法定職責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第(一)項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。
如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定書之日起15日內(nèi)，向海口海事法院、海南省第二中級(jí)人民法院或三亞市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。
2022年3月23日
