被投訴舉報人存在銷售涉過期食品的行為，為何不予立案？
申請人：王某。
被申請人：昆山市市場監(jiān)督管理局。
住所：昆山市昆北路4號。
法定代表人：陳國平，局長。
申請人王某不服昆山市市場監(jiān)督管理局于2023年9月13日對全國12315平臺編號132058300202309039318XXXX的投訴舉報作出的處理結(jié)果，于2023年9月18日(收到日期)向本機關(guān)申請行政復(fù)議，本機關(guān)依法予以受理?，F(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：責(zé)令被申請人撤銷對全國12315平臺編號132058300202309039318XXXX的投訴舉報作出的處理結(jié)果，并重新作出處理。
申請人稱：申請人于2023年9月3日在某生活超市購買金曄紅棗桂圓山楂果肉1袋，該產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注生產(chǎn)日期2022年11月2日，保質(zhì)期10個月，已超過保質(zhì)期，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。2023年9月3日，申請人通過全國12315平臺投訴舉報，被申請人于2023年9月13日通過平臺告知不予立案。申請人認(rèn)為被申請人處理該投訴舉報未依法履行法定職責(zé)，程序不合法、適用法律依據(jù)錯誤，理由如下：1.被申請人未依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條第(五)項和《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第六十六條規(guī)定，沒收違法所得并作出處罰;2.被申請人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立案查處;3.被申請人未依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第六十三條和《食品召回管理辦法》等規(guī)定履行違法食品召回的法定職責(zé);4.被申請人未依據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》第五十六條規(guī)定履行對被舉報人無理由拒絕申請人依法退賠訴求作出處理的職責(zé);5.被申請人不予立案的理由適用法律依據(jù)錯誤。被舉報人對銷售違法食品構(gòu)成明知，且未及時改正，減輕危害后果，不符合不予立案的情形;6.被申請人未依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第十七條的規(guī)定履行告知申請人法律賦予其應(yīng)有權(quán)利的職責(zé);7.申請人具備提起行政復(fù)議的主體資格;8.被申請人玩忽職守、瀆職、不履行法定職責(zé)，應(yīng)當(dāng)給予處分。
申請人提供的證據(jù)有：1.付款證明;2.收銀小票;3.全國12315平臺投訴舉報截圖;4.商品實物照片等。
被申請人稱：被申請人對申請人的投訴舉報已依法辦理，作出不立案決定，認(rèn)定事實清楚，適用法律正確，程序合法。2023年9月3日，被申請人收到申請人12315平臺投訴單，反映于2023年9月3日在江蘇某投資經(jīng)營管理有限公司(店招名為某生活超市)購買某某紅棗桂圓山楂果肉1袋，該產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注生產(chǎn)日期2022年11月2日，保質(zhì)期10個月，已超過保質(zhì)期，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，要求查處、退賠、召回并給予舉報獎勵等。2023年9月6日，被申請人通過平臺告知申請人已受理其投訴。同日，被申請人進(jìn)行現(xiàn)場檢查，未發(fā)現(xiàn)案涉商品在售。2023年9月13日，被申請人進(jìn)行詢問調(diào)查。同日，被申請人經(jīng)批準(zhǔn)決定不予立案，并通過平臺告知申請人。以上處理程序符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》和《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定。
被申請人提供的證據(jù)有：1.編號132058300202309039318XXXX投訴單及附件;2.案件來源登記表;3.全國12315平臺反饋信息截圖2份;4.經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證和法定代表人身份證復(fù)印件;5.授權(quán)委托書和受托人身份證復(fù)印件;6.現(xiàn)場筆錄和照片;7.當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知書和送達(dá)地址確認(rèn)書;8.詢問筆錄;9.進(jìn)銷存材料;10.召回計劃和召回公告;11.不予立案審批表等。
經(jīng)審理查明：2023年9月3日，被申請人收到申請人12315平臺投訴單，投訴舉報稱于2023年9月3日在江蘇某投資經(jīng)營管理有限公司(以下簡稱被投訴舉報人)花費13.5元購買“某某紅棗桂圓山楂果肉”1包，發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注的生產(chǎn)日期為2022年11月2日，保質(zhì)期10個月，已超過保質(zhì)期，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，請求依法退賠、組織調(diào)解、依法立案查處、告知處理結(jié)果(如未依法退賠、依法召回，請另行處罰)并給予舉報獎勵。被申請人于當(dāng)日對申請人的投訴舉報事項予以登記并進(jìn)行核查。2023年9月6日，被申請人通過12315平臺告知申請人已受理其投訴。2023年9月6日，被申請人執(zhí)法人員至被投訴舉報人經(jīng)營住所進(jìn)行現(xiàn)場檢查并制作現(xiàn)場筆錄，被投訴舉報人委托代理人店長范某某在場陪同，現(xiàn)場檢查未發(fā)現(xiàn)案涉食品在售。范某某向執(zhí)法人員提供了供貨商營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、送貨單和銷售記錄等材料。2023年9月6日，被投訴舉報人對銷售的案涉“某某紅棗桂圓山楂果肉”制作《召回計劃》，并在店門口張貼《召回公告》。2023年9月13日，被申請人對范某某進(jìn)行詢問并制作詢問筆錄，范某某在筆錄中陳述舉報內(nèi)容屬實，并對案涉食品的進(jìn)貨和銷售情況予以說明，同時其表示已對超市進(jìn)行全面整理，及時清理過期商品，并表示愿意退貨退款，但不同意賠償。2023年9月13日，被申請人填寫不予立案審批表，經(jīng)核查后認(rèn)為被投訴舉報人銷售過期的“某某紅棗桂圓山楂果肉”，由于違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條的規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)決定不予立案。2023年9月13日，被申請人通過12315平臺告知申請人處理結(jié)果，內(nèi)容為：“經(jīng)核查，當(dāng)事人存在舉報中所述問題，現(xiàn)已整改完畢。由于當(dāng)事人違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條的規(guī)定，本局決定不予立案。另，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第一款第(三)項的規(guī)定，當(dāng)事人明確表示拒絕調(diào)解，故我局終止調(diào)解。”
上述事實有下列證據(jù)證明：1.付款證明;2.收銀小票;3.全國12315平臺投訴舉報截圖;4.商品實物照片;5.編號132058300202309039318XXXX投訴單及附件;6.案件來源登記表;7.全國12315平臺反饋信息截圖2份;8.經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證和法定代表人身份證復(fù)印件;9.授權(quán)委托書和受托人身份證復(fù)印件;10.現(xiàn)場筆錄和照片;11.當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知書和送達(dá)地址確認(rèn)書;12.詢問筆錄;13.進(jìn)銷存材料;14.召回計劃和召回公告;15.不予立案審批表等。
本機關(guān)認(rèn)為：《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定，市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案;特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。第二十條規(guī)定，經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：(一)違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果;(二)初次違法且危害后果輕微并及時改正;(三)當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外;(四)依法可以不予立案的其他情形。決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)填寫不予立案審批表。《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條規(guī)定，具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。第二十一條第一款第(三)項規(guī)定，有下列情形之一的，終止調(diào)解：投訴人或者被投訴人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的。第二十一條第二款規(guī)定，終止調(diào)解的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。第三十一條第二款規(guī)定，舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。本案中，被申請人于2023年9月3日收到申請人的投訴舉報線索后予以登記進(jìn)行核查。對于投訴部分，被申請人作出受理決定并告知申請人，因被投訴舉報人明確拒絕調(diào)解，被申請人作出終止調(diào)解決定并告知申請人。對于舉報部分，被申請人經(jīng)核查后認(rèn)為被投訴舉報人存在銷售案涉過期食品的行為，鑒于其違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果，依法作出不予立案決定，并在法定期限內(nèi)通過12315平臺告知申請人該不予立案決定，已履行其法定職責(zé)，并無不當(dāng)。申請人主張被申請人未依法召回違法食品、未對被投訴舉報人無理由拒絕申請人退賠訴求作出處理缺乏相應(yīng)的事實依據(jù)，本機關(guān)不予支持。申請人認(rèn)為被申請人未告知其法律救濟的權(quán)利，被申請人雖未告知申請人尋求法律救濟的途徑和期限，但申請人已及時正確地提起行政復(fù)議申請，并未對申請人尋求法律救濟造成實際影響，申請人的主張本機關(guān)不予支持。申請人要求對被申請人未履行法定職責(zé)、玩忽職守、瀆職的行為給予行政處分，不屬于本案審理的范圍，本機關(guān)不予理涉，建議其向有關(guān)部門提出。
綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第(一)項的規(guī)定，本機關(guān)決定：
維持被申請人對全國12315平臺編號132058300202309039318XXXX的投訴舉報作出的處理。
如對本復(fù)議決定不服，可以自收到行政復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
2023年11月14日
