案例：對(duì)食品中混有異物的舉報(bào)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)合產(chǎn)品工藝等最終決定不予立案，獲支持！
申請(qǐng)人:潘某香
被申請(qǐng)人：景寧畬族自治縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局。
申請(qǐng)人潘某香請(qǐng)求撤銷被申請(qǐng)人景寧畬族自治縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出的《舉報(bào)不予立案告知書》(市場(chǎng)監(jiān)管〔2022〕第102801號(hào))中關(guān)于“凱王小米辣”的不予立案決定，責(zé)令限期作出的行政復(fù)議申請(qǐng)，于2022年11月28日郵寄至本機(jī)關(guān)，因復(fù)議請(qǐng)求需進(jìn)一步明確等原因，申請(qǐng)人按照本機(jī)關(guān)的要求進(jìn)行了補(bǔ)正，本機(jī)關(guān)于2022年12月19日依法予以受理，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人于2022年10月07日向被申請(qǐng)人書面郵寄一份投訴舉報(bào)材料(關(guān)于反映其管轄區(qū)域某超市銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品一事)，隨后被申請(qǐng)人于2022年10月28日作出《市場(chǎng)監(jiān)管{2022}第102801號(hào)》(以下簡(jiǎn)稱：回復(fù))，申請(qǐng)人不服，遂復(fù)議。
申請(qǐng)人投訴舉報(bào)的是被投訴舉報(bào)人銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，而不是投訴舉報(bào)其未進(jìn)行索證索票的義務(wù)。申請(qǐng)人投訴舉報(bào)的違法點(diǎn)是在其銷售時(shí)產(chǎn)生的行為，與其在采購(gòu)涉案產(chǎn)品時(shí)是否進(jìn)行索證索票義務(wù)并無(wú)關(guān)聯(lián)。同時(shí)，申請(qǐng)人購(gòu)買到了不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品足以證明被投訴舉報(bào)人履行索證索票查驗(yàn)義務(wù)不到位。其次，根據(jù)《食品安全法》第一百三十六條：即便食品經(jīng)營(yíng)者履行了查驗(yàn)義務(wù)也應(yīng)該沒(méi)收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品以及違法所得，但其并未沒(méi)收，如果沒(méi)收了被申請(qǐng)人也應(yīng)盡到告知義務(wù)。
被申請(qǐng)人作為食品安全的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，具有認(rèn)定、查清違法食品的法定職責(zé)。被申請(qǐng)人不依法查清事實(shí)，也不確認(rèn)產(chǎn)品是否違法(被申請(qǐng)人未在回復(fù)中就本案涉訴產(chǎn)品是否違法進(jìn)行表述，可見(jiàn)被申請(qǐng)人不是執(zhí)法水平不行(不知道涉案產(chǎn)品是否違法)就是懶政)，僅憑被投訴舉報(bào)人進(jìn)行了形式上的進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)就作出不予立案，屬于認(rèn)定事實(shí)不清，執(zhí)法不嚴(yán)謹(jǐn)。
關(guān)于涉訴產(chǎn)品“凱王小米辣”，申請(qǐng)人認(rèn)為，被申請(qǐng)人沒(méi)有全面履行查驗(yàn)比對(duì)工作。被申請(qǐng)人沒(méi)有要求申請(qǐng)人提供所購(gòu)產(chǎn)品實(shí)物或相關(guān)視頻，即冒然對(duì)于舉報(bào)不予立案，屬調(diào)查事實(shí)不清。且申請(qǐng)人原投訴材料提交的涉訴產(chǎn)品為彩色打印，足以分辨出涉訴產(chǎn)品有異物的事實(shí)。4、關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)的問(wèn)題，被申請(qǐng)人在回復(fù)中，未就申請(qǐng)人的獎(jiǎng)勵(lì)訴求答復(fù)申請(qǐng)人，屬于懶政行為，應(yīng)由法制機(jī)關(guān)確定其違法并責(zé)令其限期履行法定職責(zé)。綜上，被申請(qǐng)人認(rèn)定事實(shí)不清，適用法規(guī)法律，請(qǐng)求機(jī)關(guān)支持申請(qǐng)人的請(qǐng)求訴求。
申請(qǐng)人提供了身份證復(fù)印件、《舉報(bào)不予立案告知書》(市場(chǎng)監(jiān)管〔2022〕第102801號(hào))、《馬鞍山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰決定書》(馬市監(jiān)稽罰字〔2020〕196號(hào))、關(guān)于投訴舉報(bào)某超市銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的函、投訴舉報(bào)相關(guān)照片材料等證據(jù)材料。
被申請(qǐng)人稱：一、被申請(qǐng)人作出不予立案決定符合法定程序，符合相關(guān)法律法規(guī)。被申請(qǐng)人于2022年10月10日收到申請(qǐng)人潘某香書面郵寄的投訴舉報(bào)材料后，于10月17日依法對(duì)當(dāng)事人消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議進(jìn)行受理并書面告知申請(qǐng)人。10月24日，被投訴方某超市有限公司向申請(qǐng)人書面表示要求雙方進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解。10月26日，申請(qǐng)人決定于2022年11月25日組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解并將《消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議調(diào)解通知書》(景市監(jiān)[2022]第04號(hào))郵寄給申請(qǐng)人。由于申請(qǐng)人未如期參加調(diào)解，被申請(qǐng)人根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第一款第(三)項(xiàng)終止調(diào)解。由于疫情原因，無(wú)法郵寄《終止消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議調(diào)解告知書》(景市監(jiān)[2022]第04號(hào))，被申請(qǐng)人于2022年11月28日電話聯(lián)系舉報(bào)人并告知調(diào)解終止情況。我局依法對(duì)舉報(bào)線索進(jìn)行調(diào)查。被申請(qǐng)人于2022年10月11日對(duì)某超市有限公司開展開展檢查。根據(jù)檢查情況，于2022年10月28日經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審批后，對(duì)某超市有限公司作出不予立案決定，同日，被申請(qǐng)人向舉報(bào)人郵寄了《舉報(bào)不予立案告知書》(市場(chǎng)監(jiān)管[2022]第102801號(hào))。
被申請(qǐng)人依法對(duì)投訴進(jìn)行調(diào)解，及時(shí)核查舉報(bào)并答復(fù)申請(qǐng)人，處置程序符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條、第十九條及《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第七條、第二十一條、第三十一條的規(guī)定。
二、被申請(qǐng)人作出不予立案決定，事實(shí)清楚，證據(jù)充分。
被申請(qǐng)人收到投訴舉報(bào)材料后于2022年10月11日對(duì)某超市有限公司開展開展檢查。現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人有銷售被舉報(bào)產(chǎn)品“凱王小米辣(100g)”。執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人貨架上及倉(cāng)庫(kù)的“凱王小米辣(100g)”進(jìn)行查看。“凱王小米辣(100g)”的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 醬腌菜》(GB2714-2015)。根據(jù)《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 醬腌菜》(GB2714-2015)3.2感官要求規(guī)定，其狀態(tài)應(yīng)為“無(wú)霉變、無(wú)霉斑白膜，無(wú)正常視力可見(jiàn)的外來(lái)異物”，當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)銷售的“凱王小米辣(100g)”無(wú)肉眼可見(jiàn)的外來(lái)異物。同時(shí)，結(jié)合投訴舉報(bào)人提供的照片，結(jié)合產(chǎn)品的加工工藝，舉報(bào)人所稱的不明異物(葉子)和產(chǎn)品本身具有關(guān)聯(lián)性，不屬于不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的外來(lái)異物。同時(shí)，被舉報(bào)人某超市有限公司向執(zhí)法人員提供了“凱王小米辣(100g)”的商品驗(yàn)收單、生產(chǎn)者的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《食品經(jīng)營(yíng)許可證》、《檢驗(yàn)報(bào)告》、《產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)報(bào)告》等材料，能提供合法來(lái)源。被舉報(bào)人作為食品流通企業(yè)，已盡到進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，符合《食品安全法》第五十三條規(guī)定。根據(jù)申請(qǐng)人的舉報(bào)材料、現(xiàn)場(chǎng)檢查情況及被舉報(bào)人提供的相關(guān)材料，無(wú)證據(jù)證明涉案產(chǎn)品存在食品安全問(wèn)題。綜上，被申請(qǐng)人認(rèn)為申請(qǐng)人的舉報(bào)證據(jù)不足，申請(qǐng)人也未能提供有效的證據(jù)材料。被申請(qǐng)人對(duì)舉報(bào)不予立案并告知申請(qǐng)人。
三、申請(qǐng)人并非普通消費(fèi)者。經(jīng)查，潘某香在全國(guó)12315平臺(tái)上投訴204件、舉報(bào)件306件，在浙江省范圍內(nèi)就市場(chǎng)監(jiān)督管理領(lǐng)域提起復(fù)議案件26件，以上數(shù)據(jù)足以證明其不是普通的消費(fèi)者。
被申請(qǐng)人提供了組織機(jī)構(gòu)代碼證、法定代表人身份證明書、授權(quán)委托書、潘某香投訴舉報(bào)材料及內(nèi)部流轉(zhuǎn)情況、投訴受理決定書及郵寄情況、調(diào)解說(shuō)明書、消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議調(diào)解通知書及郵寄情況、終止消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議調(diào)解告知書及告知情況、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、當(dāng)事人提供的進(jìn)貨查驗(yàn)材料、不予立案審批表、舉報(bào)不予立案告知書及郵寄情況、全國(guó)12315平臺(tái)系統(tǒng)截圖、浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政復(fù)議應(yīng)訴工作管理平臺(tái)系統(tǒng)截圖等證據(jù)材料。
經(jīng)審理查明：2022年10月10日申請(qǐng)人通過(guò)郵寄方式向被申請(qǐng)人舉報(bào)，稱其在某有限公司購(gòu)買的由某食品有限公司生產(chǎn)的“凱王小米辣(100g)”內(nèi)含有異物，并將購(gòu)物小票、產(chǎn)品圖片一并提交。2022年10月11日，被申請(qǐng)人對(duì)某有限公司貨架及倉(cāng)庫(kù)中由某食品有限公司生產(chǎn)的“凱王小米辣(100g)”開展現(xiàn)場(chǎng)檢查后，未發(fā)現(xiàn)肉眼可見(jiàn)的異物。被申請(qǐng)人認(rèn)為申請(qǐng)人提供的產(chǎn)品照片，結(jié)合產(chǎn)品的加工工藝，不屬于不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的外來(lái)異物，申請(qǐng)人舉報(bào)證據(jù)不足，遂于2022年10月28日作出《舉報(bào)不予立案告知書》(市場(chǎng)監(jiān)管〔2022〕第102801號(hào))，并郵寄申請(qǐng)人。申請(qǐng)人對(duì)此不服，在法定期限內(nèi)提起行政復(fù)議。2023年1月16日，本機(jī)關(guān)通過(guò)郵寄方式通知申請(qǐng)人向本機(jī)關(guān)提供其購(gòu)買的涉案產(chǎn)品實(shí)物，但申請(qǐng)人未予提供。
上述事實(shí)有申請(qǐng)人提交的潘某香投訴舉報(bào)材料及內(nèi)部流轉(zhuǎn)情況、投訴受理決定書及郵寄情況、調(diào)解說(shuō)明書、消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議調(diào)解通知書及郵寄情況、終止消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議調(diào)解告知書及告知情況、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、當(dāng)事人提供的進(jìn)貨查驗(yàn)材料、不予立案審批表、舉報(bào)不予立案告知書及郵寄情況、全國(guó)12315平臺(tái)系統(tǒng)截圖、浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政復(fù)議應(yīng)訴工作管理平臺(tái)系統(tǒng)截圖等證據(jù)予以證實(shí)。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)作出不予立案的決定是否合法。本案中，申請(qǐng)人投訴舉報(bào)所提供的涉案產(chǎn)品圖片，結(jié)合產(chǎn)品的加工工藝，無(wú)法確定系異物。同時(shí)，某超市有限公司履行了進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，提供并說(shuō)明了進(jìn)貨來(lái)源。被申請(qǐng)人經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，認(rèn)為根據(jù)申請(qǐng)人的舉報(bào)材料、現(xiàn)場(chǎng)檢查情況等現(xiàn)有證據(jù)不能構(gòu)成完整的證據(jù)鏈以證明某有限公司存在違反食品安全相關(guān)規(guī)定的行為，無(wú)法認(rèn)定其存在申請(qǐng)人投訴舉報(bào)所述情況，故申請(qǐng)人作出不予立案的決定并無(wú)不妥。且在復(fù)議審理期間，申請(qǐng)人經(jīng)本機(jī)關(guān)通知也未提供涉案產(chǎn)品實(shí)物。被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)已履行核查、決定、告知等法定程序，符合法律規(guī)定。
綜上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第(一)項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十三條之規(guī)定，決定如下：
維持被申請(qǐng)人景寧畬族自治縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2022年10月28日作出的《舉報(bào)不予立案告知書》(市場(chǎng)監(jiān)管〔2022〕第102801號(hào))中關(guān)于“凱王小米辣(100g)”的不予立案決定。
如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。
景寧畬族自治縣人民政府
2023年2月15日
