江蘇《食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》：亮點多多
本刊智庫專家團專家康慨：日前，江蘇省市場監(jiān)管局在其官方網(wǎng)站正式發(fā)布信息：《江蘇省食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)省市場監(jiān)管局局務(wù)會議審議通過，自2021年2月1日起施行。這應(yīng)該是國家市場監(jiān)管總局《食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（第23號）出臺近1年后，首個省級政府層面專門針對食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管進一步出臺監(jiān)管辦法，一方面，就國家總局《食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》的有關(guān)要求再次予以強調(diào)，另一方面，結(jié)合江蘇的實際及近期食鹽經(jīng)營中出現(xiàn)的新情況，提出了一些更具針對性的規(guī)制要求。通篇看來，亮點多多。
亮點一：鼓勵食鹽生產(chǎn)經(jīng)營者積極投保食鹽安全責(zé)任保險。近年來，江蘇全省結(jié)合食品安全示范城市創(chuàng)建工作，按照政府引導(dǎo)、市場運作、專業(yè)支持、穩(wěn)步實施的原則，鼓勵全省有條件的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位積極購買相應(yīng)的食品安全責(zé)任險，以充分發(fā)揮保險的他律作用和風(fēng)險分擔(dān)機制，收到了較好的示范效果，有力提升了全省食品安全社會共治水平。因此，在江蘇的《食鹽辦法》中，明確在食鹽生產(chǎn)經(jīng)營者中穩(wěn)步實施食鹽安全責(zé)任保險，更好的保障全省百姓食鹽消費安全（第六條）。
亮點二：聚焦不合格食鹽管理。江蘇省市場監(jiān)管部門全面承接食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管職能以來，加大了市場在售食鹽產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢力度，不合格情況也是時有發(fā)生。同時，《食品安全法》中要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)建議不合格品退市制度。為此，在江蘇的《食鹽辦法》中，對食鹽不合格品的管理予以了重點關(guān)注，明確規(guī)定：食鹽生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全食鹽不合格品管理制度，不合格食鹽應(yīng)放在指定區(qū)域，明顯標(biāo)示，及時按照不合格品管理制度的要求處理并記錄處理情況（第十七條）。
亮點三：加強從業(yè)人員培訓(xùn)考核。食品行業(yè)安全水平的整體提升，離不開從業(yè)人員食品安全知識的掌握和專業(yè)技能的運用。在新版《食品安全法實施條例》中規(guī)定：食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對食品安全管理人員的培訓(xùn)和考核。食品安全管理人員應(yīng)當(dāng)掌握與其崗位相適應(yīng)的食品安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)知識，具備食品安全管理能力。而在江蘇的《食鹽辦法》中，也充分關(guān)注到食鹽行業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)考核要求。規(guī)定：食鹽生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全從業(yè)人員健康管理和培訓(xùn)考核制度，加強食鹽安全知識的培訓(xùn)和考核。經(jīng)考核不具備食品安全管理能力的，不得上崗（第十九條）。
亮點四：關(guān)注網(wǎng)絡(luò)食鹽規(guī)范經(jīng)營。隨著近年來電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，越來越多的食品經(jīng)營行為都是通過網(wǎng)絡(luò)迅速完成，但食品電商經(jīng)營中的違規(guī)行為也是屢有發(fā)生，甚至日趨嚴(yán)重。食鹽產(chǎn)品也不例外。但食鹽除了其本身的普通食品屬性外，還有國家規(guī)定的專營要求。為此，在充分吸納《電子商務(wù)法》、《食品安全法》及條例等法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)文件規(guī)定及食鹽產(chǎn)品特點，江蘇的《食鹽辦法》中強調(diào)：食鹽批發(fā)企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)第三方交易平臺銷售食鹽應(yīng)當(dāng)遵守《電子商務(wù)法》的有關(guān)規(guī)定。非食鹽批發(fā)企業(yè)不得通過網(wǎng)絡(luò)銷售食鹽。網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)查驗入網(wǎng)食鹽批發(fā)企業(yè)資質(zhì)，督促其在經(jīng)營活動主頁面顯著位置公示營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、食鹽定點批發(fā)企業(yè)證書；應(yīng)當(dāng)妥善保存入網(wǎng)食鹽批發(fā)企業(yè)的登記信息和交易信息；發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食鹽經(jīng)營者無食鹽定點批發(fā)資質(zhì)、超出國家規(guī)定范圍銷售食鹽或其他違法行為的，及時制止并立即向所在地市場監(jiān)督管理部門報告；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止為其提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)，并向所在地市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門報告（第二十一條）。同時明確，對于集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會的舉辦者，應(yīng)當(dāng)依法審查入場食鹽生產(chǎn)經(jīng)營者的許可證等資質(zhì)證書，并明確其食鹽安全管理責(zé)任。對無法提供相關(guān)資質(zhì)證書的，不得準(zhǔn)許其入場經(jīng)營（第二十條），從而為網(wǎng)絡(luò)食鹽經(jīng)營及展會、集中交易市場中的食鹽經(jīng)營劃下了紅線，立下了規(guī)矩。
亮點五：補充細化食鹽產(chǎn)品標(biāo)識要求。在國家市場監(jiān)管總局第23號令中，注意到了全民食鹽加碘消除碘缺乏危害這一國策施行的需要，從更好的保護消費者的角度，對加碘食鹽及未加碘食鹽的標(biāo)識進行了明確規(guī)定，從而方便消費者識別、選購。因此，江蘇的《食鹽辦法》在總局23號令的基礎(chǔ)上，針對市場上越來越關(guān)注食鹽添加劑使用情況的現(xiàn)實，在食鹽相關(guān)標(biāo)識上又進一步予以擴充和加嚴(yán)，明確規(guī)定：食鹽的標(biāo)簽上要準(zhǔn)確標(biāo)識所使用的添加劑名稱和用量（第十一條）；低鈉鹽的產(chǎn)品標(biāo)簽中應(yīng)當(dāng)標(biāo)明鉀的含量，同時應(yīng)當(dāng)明確標(biāo)明不適宜人群（第二十四條第二款）。
亮點六：結(jié)合實際對食鹽的貯存、運輸環(huán)節(jié)提出要求。全國鹽業(yè)體制改革以來，食鹽完全計劃模式下的經(jīng)營方式發(fā)生了巨大變化，食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)及省級以上批發(fā)企業(yè)可以合法開展跨省經(jīng)營。但在跨省經(jīng)營中，也出現(xiàn)了很多違規(guī)經(jīng)營情況，很多假借物流及配送名義，變相行食鹽批發(fā)之實，讓國家食鹽依然專營的規(guī)定變成了一紙空文。在江蘇，甚至出現(xiàn)了一些不法分子為了躲避監(jiān)管，將違規(guī)經(jīng)營的食鹽貯存藏匿在當(dāng)?shù)貧泝x館內(nèi)，令人震驚。而新實施的《食品安全法實施條例》也注意到了食品的貯存、運輸環(huán)節(jié)中存在的安全隱患和風(fēng)險，對接受委托，從事食品貯存和運輸?shù)姆鞘称方?jīng)營者也提出了明確要求。為此，江蘇的《食鹽辦法》對此進行了進一步細化，明確食鹽批發(fā)企業(yè)外設(shè)貯存場所或委托貯存服務(wù)提供者進行貯存的，應(yīng)當(dāng)在食品經(jīng)營許可證副本中載明貯存場所地址，并向貯存場所所在地市場監(jiān)督管理部門報告（第二十五條）；食鹽生產(chǎn)經(jīng)營者委托貯存、運輸食鹽的，應(yīng)當(dāng)審核受托方的食品安全保障能力，監(jiān)督受托方按照食品安全要求貯存、運輸食鹽（第二十六條）；受食鹽生產(chǎn)經(jīng)營者委托的第三方物流運輸、貯存服務(wù)企業(yè)，不得以轉(zhuǎn)批、倒賣等方式從事食鹽經(jīng)營活動（第二十七條）。
亮點七：建立食鹽質(zhì)量安全執(zhí)法協(xié)調(diào)機制。江蘇省2018年全面啟動并完成了食鹽監(jiān)管體制改革。按照江蘇省政府的改革方案，省工信廳為全省鹽業(yè)主管部門，負責(zé)管理全省食鹽專營工作和全省鹽業(yè)行業(yè)管理職能；原省食品藥品監(jiān)管局為全省食鹽質(zhì)量安全主管部門，負責(zé)全省食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督執(zhí)法；并明確了衛(wèi)生健康及公安部門各自食鹽監(jiān)管相關(guān)職責(zé)。同時，結(jié)合市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，由縣級市場監(jiān)管部門集中行使鹽業(yè)行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的鹽業(yè)主管部門全部行政處罰權(quán)及有關(guān)行政強制措施。結(jié)合這一改革及職能調(diào)整實際，為更好的形成部門合力，共保全省食鹽安全，江蘇的《食鹽辦法》規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)與工業(yè)與信息化、衛(wèi)生健康和公安等相關(guān)部門建立食鹽質(zhì)量安全執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，相互通報食鹽風(fēng)險監(jiān)測、質(zhì)量抽查、監(jiān)督檢查、食鹽安全事故和案件查處等信息（第三十條）。這一規(guī)定必將密切相關(guān)部門之間的相互協(xié)作，及時共享食鹽監(jiān)管相關(guān)信息，提升監(jiān)管效率。
亮點八：引入責(zé)任約談制度。近年來，在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，越來越多的地方監(jiān)管部門積極嘗試探索，引入責(zé)任約談做法，起到了較好的提醒、警示效果。為此，江蘇的《食鹽辦法》也將這個制度寫入其中，明確：食鹽生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在食品安全隱患，未及時采取措施消除的，市場監(jiān)督管理部門可以對食鹽生產(chǎn)經(jīng)營者的法定代表人或者主要負責(zé)人進行責(zé)任約談（第二十九條）。
此外，為了進一步強化行刑銜接，江蘇的《食鹽辦法》還重申和強調(diào)：以工業(yè)用鹽等非食用鹽充當(dāng)食鹽或者違反國家有關(guān)鹽業(yè)管理規(guī)定，非法生產(chǎn)、儲運、銷售食鹽，擾亂市場秩序等危害食鹽安全的行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時將案件移送公安機關(guān)（第四十一條）。此舉也將進一步強化食鹽違法犯罪行為的打擊力度，凈化食鹽市場經(jīng)營秩序。
