相對(duì)人逃避產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和抽樣取證的常見借口及應(yīng)對(duì)措施
本刊智庫專家團(tuán)專家 孔迪
在市場(chǎng)監(jiān)管部門的日常監(jiān)管和執(zhí)法過程中,對(duì)產(chǎn)品（商品）的質(zhì)量抽樣是一種很常見的檢查方式和手段,根據(jù)法律依據(jù)和性質(zhì)的不同,質(zhì)量抽樣大概可分為監(jiān)督抽查（《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十五條）和抽樣取證（《行政處罰法》第三十七條）這兩類,但實(shí)際操作方式一般都是按照一定程序和規(guī)范,在生產(chǎn)者、銷售者處,從其經(jīng)營、待銷售的產(chǎn)品（商品）抽取樣品,并將樣品委托有資質(zhì)機(jī)構(gòu)出具質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果或鑒定結(jié)論。不過,在相應(yīng)的程序、規(guī)范中往往會(huì)列出“不得抽樣”的例外情況,比如《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》（原質(zhì)檢總局133號(hào)令）第十八條就規(guī)定“有下列情形之一的,抽樣人員不得抽樣：（一）被抽查企業(yè)無監(jiān)督抽查通知書或者相關(guān)文件復(fù)印件所列產(chǎn)品的；（二）有充分證據(jù)證明擬抽查的產(chǎn)品是不用于銷售的；（三）產(chǎn)品不涉及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求,僅按雙方約定的技術(shù)要求加工生產(chǎn),且未執(zhí)行任何標(biāo)準(zhǔn)的；（四）有充分證據(jù)證明擬抽查的產(chǎn)品為企業(yè)用于出口,并且出口合同對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量另有規(guī)定的；（五）產(chǎn)品或者標(biāo)簽、包裝、說明書標(biāo)有“試制”、“處理”或者“樣品”等字樣的；（六）產(chǎn)品抽樣基數(shù)不符合抽查方案要求的”。
對(duì)相對(duì)人來說,被抽樣樣品不僅無法正常銷售創(chuàng)造利潤(rùn)（生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)督抽查樣品目前還是無償提供）,而且如經(jīng)檢驗(yàn)不合格或鑒定存在其他違法行為還會(huì)帶來行政處罰,所以實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)遇上相對(duì)人表面配合檢查,但私下想出各種理由和借口逃避抽樣的情形,下面筆者結(jié)合案例,談一談應(yīng)對(duì)。
一、 辯稱生產(chǎn)“配件”而非成品
上圖為一款“液晶顯示模塊”,外觀、結(jié)構(gòu)明顯有異與普通液晶顯示器,是銷售給廣告機(jī)、查詢機(jī)企業(yè)用作組裝配件的,廠家據(jù)此辯稱只生產(chǎn)“配件”而非成品,不應(yīng)抽樣。
首先從概念分析,我國法律法規(guī)體系中并未設(shè)定“配件”、“成品”的概念,只有“產(chǎn)品”概念,《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二條規(guī)定“本法所稱產(chǎn)品是指經(jīng)過加工、制作,用于銷售的產(chǎn)品”。目前實(shí)際情況,絕大多數(shù)企業(yè)都不可能從配件到整機(jī)全都自行生產(chǎn),生產(chǎn)過程中不可避免會(huì)用到其他企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品作為配件。對(duì)“配件”、“成品”的認(rèn)知,也因觀察角度不同而發(fā)生變化。舉例來說,電子元器件（電容、電阻等）、五金配件（擋片、卡扣等）,這類產(chǎn)品是供給下游企業(yè)組裝整機(jī)的。對(duì)整機(jī)企業(yè)來說,這是他們的生產(chǎn)配件；但對(duì)配件企業(yè)來說,這就是其“經(jīng)過加工、制作,用于銷售的產(chǎn)品”,是其生產(chǎn)出來的最終成品；對(duì)普通消費(fèi)者來說,雖然不會(huì)直接購買使用,但仍會(huì)將電子元器件、五金配件視為一類有明確用途的商品。其次從功能分析,該“液晶顯示模塊”有完整電氣結(jié)構(gòu),元器件均在外殼內(nèi)無裸露,背面有多個(gè)通用接口,經(jīng)通電測(cè)試,使用信號(hào)線連接到計(jì)算機(jī)或其他視頻源均可以正常顯示?？傮w來說,除安裝結(jié)構(gòu)特殊、無背面外殼和底座之外,和普通液晶顯示器在功能上并無差異。經(jīng)過上述分析,可以得出上述“液晶顯示模塊”屬于企業(yè)成品的結(jié)論。
二、辯稱“未檢驗(yàn)、未包裝”、“半成品”
上圖是一家生產(chǎn)被子的企業(yè)車間,工人把散裝棉被按照10床/袋的方式打包裝入編織袋,無單獨(dú)包裝,也沒有獨(dú)立包裝盒。現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人開始時(shí)一直辯稱是“半成品”,做好之后將統(tǒng)一送回到異地企業(yè)總部,再逐袋拆包作產(chǎn)品自檢和包裝。但執(zhí)法人員對(duì)其解釋存疑,因?yàn)檗D(zhuǎn)運(yùn)到總部和二次拆包檢查都會(huì)造成額外的成本增加,不太符合常理。于是對(duì)整個(gè)車間進(jìn)行了詳細(xì)檢查,發(fā)現(xiàn)套好編織袋的被子堆放處的墻上其實(shí)已貼有“成品區(qū)”的指示牌,在打包之前有工人會(huì)將被子逐床放在“品檢區(qū)”做外觀檢查；編織袋表面用記號(hào)筆寫明了打包人、打包日期和省內(nèi)外不同城市的專賣店名稱（實(shí)為發(fā)貨去向）,最關(guān)鍵的是,對(duì)從袋裝拆出的被子進(jìn)行檢查時(shí),發(fā)現(xiàn)被套內(nèi)部所縫制的洗水嘜上已印有“質(zhì)量等級(jí)：合格品”和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、成分等信息,即已明示為合格成品。
在證據(jù)面前,企業(yè)負(fù)責(zé)人終于吐露實(shí)情,車間內(nèi)生產(chǎn)的被子實(shí)際已經(jīng)是待出貨的成品,只不過為了節(jié)省運(yùn)費(fèi),所以將被子和包裝分開發(fā)貨,運(yùn)到專賣店處再組合成獨(dú)立包裝。
三、 辯稱“試產(chǎn)品”、“自檢不良品”
涉案的是一款某品牌的“網(wǎng)絡(luò)智能機(jī)頂盒”,執(zhí)法人員去企業(yè)倉庫檢查之前,被相關(guān)負(fù)責(zé)人借故耽擱了一下時(shí)間,到了倉庫發(fā)現(xiàn)該批打好包、裝好箱的網(wǎng)絡(luò)智能機(jī)頂盒的貨板上有一張手寫的紙片“試產(chǎn)樣機(jī)”,企業(yè)負(fù)責(zé)人解釋是試制產(chǎn)品,因自檢不合格所以沒銷售,作為“不良品”放在倉庫內(nèi)待返工整改或拆解。因?yàn)樵搨}庫的招牌確實(shí)寫得是“樣機(jī)/成品區(qū)”,所以企業(yè)解釋本來也勉強(qiáng)說得過去。但執(zhí)法人員用手摸了那張紙片,發(fā)現(xiàn)墨跡尚未干透,屬故意加貼“試產(chǎn)樣機(jī)”標(biāo)識(shí)逃避抽樣的嫌疑很大。于是執(zhí)法人員拆箱檢查,發(fā)現(xiàn)了更多疑點(diǎn),首先大箱上產(chǎn)品信息貼紙上印有“零售”二字,而不是像其他樣機(jī)一樣印著“試產(chǎn)”；其次拆出獨(dú)立包裝產(chǎn)品檢查,發(fā)現(xiàn)每臺(tái)產(chǎn)品都印有SN碼（產(chǎn)品序列號(hào)）和MAC網(wǎng)絡(luò)地址,一般試生產(chǎn)樣機(jī)因?yàn)椴⒎且凿N售為目的,往往缺少相關(guān)標(biāo)識(shí),很少會(huì)這么規(guī)范；第三產(chǎn)品機(jī)身已經(jīng)貼有“合格證”標(biāo)簽,與企業(yè)所述自檢不合格相矛盾,而且企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)也無法提供自檢不合格的記錄；第四點(diǎn)也是最關(guān)鍵的一點(diǎn),執(zhí)法人員在該批產(chǎn)品的貨板上找到了記錄進(jìn)出倉信息的《收發(fā)庫存明細(xì)表》,上面的發(fā)貨記錄數(shù)量雖然不多,但有一筆記錄清清楚楚寫明用途是“外賣”。核查取證到這一步,執(zhí)法人員已經(jīng)十分有底氣直接駁斥企業(yè)負(fù)責(zé)人的借口。
四、 辯稱為“出口”
上述圖片是檢查一家生產(chǎn)兒童推車的企業(yè)時(shí)的情況,現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)企業(yè)反映其產(chǎn)品外銷比例超過95%,因近期沒有接到內(nèi)銷訂單,目前倉庫內(nèi)的推車均為出口境外產(chǎn)品。執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)確實(shí)所有外包裝箱均為外文標(biāo)識(shí),索取近期兒童推車對(duì)應(yīng)的出口海關(guān)報(bào)關(guān)單,企業(yè)也都能提供。不過執(zhí)法人員注意到其外包裝箱標(biāo)識(shí)包括有英、法、德、西班牙等幾種文字表述,意味著其產(chǎn)品可能會(huì)銷售到不同國家和地區(qū),既然外包裝箱采用的是統(tǒng)一多語言版本,那么廠家自己如何區(qū)分產(chǎn)品最終銷售去向呢？經(jīng)過詢問,企業(yè)告知了區(qū)分方法,原來該類推車產(chǎn)品在統(tǒng)一的產(chǎn)品型號(hào)后增加了小字體的英文代碼以示區(qū)分,比如US代表美國、UK代表英國、RU代表俄國、DE代表德國、HK代表中國香港…。,執(zhí)法人員弄清楚了CN和CHN代表中國大陸后,據(jù)此再去對(duì)倉庫中的推車成品逐批進(jìn)行核對(duì),終于從一大批的出口產(chǎn)品中找到了少量預(yù)定在國內(nèi)銷售的“漏網(wǎng)之魚”,拆箱后檢查,果然箱內(nèi)配有簡(jiǎn)體中文的說明書,推車的車棚上縫制有中文的警示說明等內(nèi)容,還標(biāo)注了執(zhí)行我國的兒童推車國家標(biāo)準(zhǔn)。
另外對(duì)于電子電器產(chǎn)品,如果從標(biāo)識(shí)上不能辨別出口還是國內(nèi)銷售,還可以考慮從插頭、插孔的規(guī)格和電源制式等方面進(jìn)行區(qū)分。舉例來說,我國公共電網(wǎng)的電源制式均為交流電壓220V、頻率50Hz,對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的插頭插腳規(guī)格、尺寸等方面都有相應(yīng)規(guī)定,如果企業(yè)如果辯稱是出口境外的產(chǎn)品,則電源制式、插頭插腳規(guī)格等方面必定能看出明顯區(qū)別。
五、 成品倉無庫存、按訂單交貨不能缺
遇上第一種情況,可以擴(kuò)大檢查的區(qū)域范圍,現(xiàn)在很多企業(yè)是“以銷定產(chǎn)”的,不提前生產(chǎn)大量庫存來備貨,生產(chǎn)好的產(chǎn)品在車間內(nèi)自檢或經(jīng)客戶抽檢合格就直接出貨了,所以成品倉內(nèi)往往沒有成品,這時(shí)候執(zhí)法人員可以仔細(xì)檢查生產(chǎn)車間、檢驗(yàn)室、中轉(zhuǎn)倉或其他倉庫,很可能會(huì)發(fā)現(xiàn)已包裝好、待出貨狀態(tài)的產(chǎn)品,只要產(chǎn)品已附有檢驗(yàn)合格證明,即可以視為成品辦理抽樣手續(xù)。另外,也經(jīng)常會(huì)遇到企業(yè)提出愿意配合抽樣,但無奈客戶要求按訂單交貨、數(shù)量一個(gè)都不能少,這種情況就要考驗(yàn)執(zhí)法人員的溝通能力了,有必要的情況下,執(zhí)法人員可以現(xiàn)場(chǎng)通過企業(yè)與下單客戶直接取得聯(lián)系,向其解釋說明企業(yè)配合抽樣的義務(wù)和責(zé)任,爭(zhēng)取客戶支持；現(xiàn)場(chǎng)無法取得聯(lián)系的,還可以先辦理抽樣封樣手續(xù),但抽樣樣品先不帶走,暫存在企業(yè)現(xiàn)場(chǎng),待企業(yè)憑執(zhí)法人員出具的正式抽樣手續(xù)與客戶協(xié)調(diào)好之后,再將樣品郵寄送檢,不過送檢前執(zhí)法人員要做好封存狀態(tài)的記錄和樣品比對(duì)。使用上述方法后,暫時(shí)還沒有企業(yè)堅(jiān)持拒絕抽樣的情況發(fā)生。
