首發(fā)！綜合執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法專家實(shí)務(wù)談：疫情防控時(shí)期進(jìn)銷差價(jià)率核算與違法所得的認(rèn)定
2020年，新型冠狀病毒感染肺炎疫情使得防疫用品和民生商品價(jià)格出現(xiàn)了明顯波動(dòng)，執(zhí)法人員在價(jià)格行政執(zhí)法過(guò)程中對(duì)于案件的性質(zhì)如何準(zhǔn)確定性，對(duì)違法所得如何準(zhǔn)確定量，做到既能嚴(yán)厲打擊違法行為，也能保障經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序？筆者將對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行粗略地探討。
一、執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)如何快速、準(zhǔn)確地判斷該經(jīng)營(yíng)者是否存在哄抬物價(jià)的違法行為？
首選我們簡(jiǎn)單了解一下什么是進(jìn)銷差價(jià)率。《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》附錄和《商品流通企業(yè)會(huì)計(jì)制度》中都有涉及進(jìn)銷差價(jià)率。進(jìn)銷差價(jià)率是商品進(jìn)貨價(jià)格與銷售價(jià)格之間的差額與銷售價(jià)格之間的比例關(guān)系。商品零售企業(yè)在日常管理中普遍采用商品進(jìn)銷差價(jià)率進(jìn)行核算，該核算方式不但便捷而且有利于加強(qiáng)商品零售企業(yè)的銷售毛利控制。由市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格的商品，其進(jìn)銷差價(jià)率是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成的。在疫情未發(fā)生時(shí)，某種商品正常銷售的進(jìn)銷差價(jià)率是相對(duì)穩(wěn)定的，在進(jìn)貨價(jià)格大幅變動(dòng)的情況下也能根據(jù)正常進(jìn)銷差價(jià)率快速核算正常銷售價(jià)格。因此，正常進(jìn)銷差價(jià)率是作為判斷是否存在哄抬價(jià)格的重要量化標(biāo)準(zhǔn)。采用正常進(jìn)銷差價(jià)率來(lái)限定商品銷售價(jià)格，既給予市場(chǎng)明確的價(jià)格預(yù)期，維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為和經(jīng)營(yíng)者供貨積極性，又能夠直觀判斷哄抬價(jià)格的行為，有利于特殊時(shí)期哄抬價(jià)格行為的快速認(rèn)定和查處，盡快平抑市場(chǎng)價(jià)格。
二、執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)確定經(jīng)營(yíng)者存在哄抬價(jià)格行為，固定證據(jù)后如何計(jì)算違法所得？
根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于貫徹實(shí)施《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》有關(guān)問(wèn)題的通知（發(fā)改價(jià)檢〔2006〕604號(hào)）規(guī)定，在查處哄抬價(jià)格違法行為中，經(jīng)營(yíng)者實(shí)際執(zhí)行的價(jià)格與按規(guī)定應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的價(jià)格之差，均屬于違法所得。
筆者曾看到一篇關(guān)于價(jià)格執(zhí)法中進(jìn)銷差價(jià)率計(jì)算的文章，文中提供的違法所得計(jì)算公式是：經(jīng)營(yíng)額×（實(shí)際執(zhí)行的進(jìn)銷差價(jià)率—正常的進(jìn)銷差價(jià)率），經(jīng)營(yíng)額=銷售價(jià)格×銷售數(shù)量。該計(jì)算公式是否正確呢？
現(xiàn)假設(shè)銷售數(shù)量為1，我們通過(guò)下面這張表格進(jìn)行對(duì)比：
| 購(gòu)進(jìn)價(jià)格 |
原銷售價(jià)格 |
現(xiàn)銷售價(jià)格 |
原進(jìn)銷差價(jià)率 |
現(xiàn)進(jìn)銷差價(jià)率 |
違法所得1 |
違法所得2 |
| A |
B |
C |
D |
E |
F |
G |
| |
|
|
（B-A）/B |
(C-A)/C |
C-B |
C×（E-D） |
| 2 |
2.5 |
3.2 |
0.2 |
0.38 |
0.7 |
0.56 |
以上表格中的違法所得1是根據(jù)《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》有關(guān)問(wèn)題的通知（發(fā)改價(jià)檢〔2006〕604號(hào)）的規(guī)定核算的，違法所得2就是上述某文章中提供的公式計(jì)算得到的違法所得，為何兩個(gè)數(shù)字會(huì)不一致呢？實(shí)際執(zhí)行的進(jìn)銷差價(jià)率和正常的進(jìn)銷差價(jià)率是根據(jù)不同的銷售價(jià)格即經(jīng)營(yíng)額計(jì)算得到的，所以不能簡(jiǎn)單地將經(jīng)營(yíng)額乘以2個(gè)進(jìn)銷差價(jià)率之差來(lái)核算違法所得。在實(shí)際操作中應(yīng)根據(jù)正常進(jìn)銷差價(jià)率計(jì)算出正常銷售額，正常銷售額與實(shí)際銷售額的差額便是違法所得。
三、如何通過(guò)正常進(jìn)銷差價(jià)率計(jì)算正常銷售額？
進(jìn)銷差價(jià)率的公式可以演變成計(jì)算銷售額的公式：
進(jìn)銷差價(jià)率=（銷售價(jià)格-購(gòu)進(jìn)價(jià)格）/銷售價(jià)格 → 銷售價(jià)格=購(gòu)進(jìn)價(jià)格/（1—進(jìn)銷差價(jià)率）
綜上，疫情防控時(shí)期通過(guò)商品進(jìn)銷差價(jià)率核算違法所得的計(jì)算公式如下：違法所得=實(shí)際銷售額—銷售量×購(gòu)進(jìn)價(jià)格/（1—正常進(jìn)銷差價(jià)率）。
四、實(shí)踐案例
以上是筆者就理論層面進(jìn)行的一些探討，在實(shí)際辦案過(guò)程中，由于案情各不相同、繁簡(jiǎn)有別，需要執(zhí)法人員根據(jù)實(shí)際情況綜合考量、具體認(rèn)定。
筆者近期辦理的一起案件中，當(dāng)事人被舉報(bào)哄抬口罩價(jià)格，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)店內(nèi)所有口罩已售罄，調(diào)閱銷售記錄顯示，當(dāng)事人于2020年1月22日、23日購(gòu)入被舉報(bào)口罩進(jìn)行銷售，購(gòu)進(jìn)價(jià)格為15元/只，銷售價(jià)格為28元/只，進(jìn)銷差價(jià)率為46.43%。由于該款口罩系當(dāng)事人首次銷售，故沒有疫情前的正常進(jìn)銷差價(jià)率可做對(duì)比，但執(zhí)法人員在當(dāng)事人銷售系統(tǒng)中查見其于2019年9月至2020年1月23日期間銷售過(guò)另一款口罩，銷售價(jià)格一直為3.5元/只，購(gòu)進(jìn)價(jià)格為2.5元/只，購(gòu)銷差價(jià)率為28.57%（保留兩位小數(shù)）。
根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間查處哄抬價(jià)格違法行為的指導(dǎo)意見》第五條“經(jīng)營(yíng)者出現(xiàn)下列情形之一，可以認(rèn)定構(gòu)成《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條第（三）項(xiàng)所規(guī)定的哄抬價(jià)格違法行為…(三)經(jīng)營(yíng)者銷售同品種商品，超過(guò)1月19日前（含當(dāng)日）最后一次實(shí)際交易的進(jìn)銷差價(jià)率的；”的規(guī)定，我們經(jīng)過(guò)集體討論，認(rèn)為當(dāng)事人所銷售的涉案口罩雖在1月19日后疫情期間首次采購(gòu)銷售，但相比1月19日前（含當(dāng)日）所銷售口罩的進(jìn)銷差價(jià)率有明顯提高，推動(dòng)了口罩價(jià)格的過(guò)快、過(guò)高上漲，屬于哄抬價(jià)格的違法行為。因此我局將28.57%作為當(dāng)事人口罩銷售的正常進(jìn)銷差價(jià)率，按照前述方式確認(rèn)的多銷售部分即為違法所得。我局責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，并作出沒收違法所得并處違法所得5倍罰款的行政處罰。
疫情防控期，在這個(gè)特殊的時(shí)期，執(zhí)法人員在辦理相關(guān)價(jià)格違法案件時(shí)都面臨各種新的挑戰(zhàn)、新的難題，在各類案件的定性和定量上會(huì)出現(xiàn)不同的意見。比如有的辦案人員傾向于用利潤(rùn)率來(lái)核算違法所得，覺得使用進(jìn)銷差價(jià)率核算過(guò)于繁瑣，筆者也認(rèn)同這一觀點(diǎn)，唯一的缺點(diǎn)是不能通過(guò)利潤(rùn)率快速判斷經(jīng)營(yíng)者是否構(gòu)成哄抬價(jià)格的行為，從認(rèn)定違法行為到核算違法所得的過(guò)程中缺乏數(shù)據(jù)上的連貫性。
在辦案的道路上，學(xué)習(xí)永無(wú)止境，筆者的觀點(diǎn)也有不完善的地方，我們各抒己見、互相討論，期待通過(guò)觀點(diǎn)的碰撞來(lái)提高我們的辦案能力，更有力地打擊違法行為，更合理地保障經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，更好地維護(hù)市場(chǎng)秩序。
