如何準(zhǔn)確理解《特種設(shè)備安全法》 第三十二條、第四十條法律適用問(wèn)題
本刊訊 （通訊員 陳晉平） 使用未經(jīng)檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)超期未檢的特種設(shè)備的行為，是違反了《特種設(shè)備安全法》第三十二條第一款的規(guī)定，還是違反了《特種設(shè)備安全法》第四十條第三款的規(guī)定?在市場(chǎng)監(jiān)管行政處罰網(wǎng)上有表述為違反了三十二條第一款的規(guī)定，也有表述為違反了四十條第三款的，該如何準(zhǔn)確適用法條?
一、準(zhǔn)確理解第三十二條、第四十條條款所表述的內(nèi)容。
1.第三十二條規(guī)定“特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)使用取得許可生產(chǎn)并經(jīng)檢驗(yàn)合格的特種設(shè)備。禁止使用國(guó)家明令淘汰和已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備”。
就是說(shuō)特種設(shè)備使用單位在選擇使用特種設(shè)備時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇的特種設(shè)備是取得許可生產(chǎn)并經(jīng)檢驗(yàn)合格的特種設(shè)備，這是法律對(duì)特種設(shè)備使用單位使用特種設(shè)備的強(qiáng)制性規(guī)定，是使用單位的義務(wù)。如果你選擇使用的特種設(shè)備是沒有取得許可生產(chǎn)并經(jīng)檢驗(yàn)合格的，那就違反了本條規(guī)定。本條款是一種告戒條款，則重在首次準(zhǔn)備開始使用階段。此條適用的情形為：使用從未進(jìn)行過(guò)檢驗(yàn)的特種設(shè)備。
本條是關(guān)于特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)使用合法特種設(shè)備的規(guī)定。特種設(shè)備使用單位使用取得許可生產(chǎn)并經(jīng)檢驗(yàn)合格的特種設(shè)備是保證特種設(shè)備安全運(yùn)行的最基本的條件。
對(duì)特種設(shè)備使用單位，為盡可能減少風(fēng)險(xiǎn)，首先應(yīng)購(gòu)買符合安全技術(shù)規(guī)范，取得生產(chǎn)許可生產(chǎn)，附有本法及其安全技術(shù)規(guī)范要求資料和文件，并有監(jiān)督檢驗(yàn)等文件的產(chǎn)品。同時(shí)，在使用中應(yīng)按照相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范的要求對(duì)特種設(shè)備開展定期安全檢查和定期檢驗(yàn)。
2.第四十條規(guī)定“特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求，在檢驗(yàn)合格有效期屆滿前一個(gè)月向特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提出定期檢驗(yàn)要求。特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)接到定期檢驗(yàn)要求后，應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求及時(shí)進(jìn)行安全性能檢驗(yàn)。特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)將定期檢驗(yàn)標(biāo)志置于該特種設(shè)備的顯著位置。未經(jīng)定期檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備，不得繼續(xù)使用”。本條是對(duì)已經(jīng)開始使用特種設(shè)備的單位繼續(xù)使用特種設(shè)備的規(guī)定，此條包含四層意思：1. 檢驗(yàn)合格有效期屆滿前一個(gè)月，提出定期檢驗(yàn)要求(注意是提出要求，請(qǐng)求檢驗(yàn))。2.檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)接到要求后，及時(shí)進(jìn)行檢驗(yàn)。3. 特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)將定期檢驗(yàn)標(biāo)志置于該特種設(shè)備的顯著位置(特種設(shè)備單位必須盡的義務(wù))。4. 未經(jīng)定期檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備，不得繼續(xù)使用(前提是繼續(xù)進(jìn)行使用)。本條款是強(qiáng)化使用單位的責(zé)任，則重在使用過(guò)程中，特種設(shè)備必須定期核驗(yàn)，如末定期核驗(yàn)的不準(zhǔn)繼續(xù)使用，如繼續(xù)使用就違法了。此條適用的情形為：經(jīng)過(guò)首次檢驗(yàn)，但未經(jīng)“定期檢驗(yàn)的特種設(shè)備。
二、全國(guó)人大法工委的答復(fù)。
法工委發(fā)【2015】20號(hào)，“關(guān)于特種設(shè)備安全法有關(guān)法律適用問(wèn)題”的答復(fù)意見是：根據(jù)特種設(shè)備安全法第八十四條第一項(xiàng)規(guī)定，特種設(shè)備使用單位使用未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備，責(zé)令停止使用有關(guān)特種設(shè)備，處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款。這一項(xiàng)中規(guī)定的“未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格”，既包括未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)或者監(jiān)督檢驗(yàn)不合格，也包括未經(jīng)定期檢驗(yàn)或者定期檢驗(yàn)不合格。特種設(shè)備使用單位使用超過(guò)定期檢驗(yàn)有效期的特種設(shè)備，屬于使用未經(jīng)檢驗(yàn)的特種設(shè)備，應(yīng)當(dāng)適用特種設(shè)備安全法第八十四條第一項(xiàng)的規(guī)定追究法律責(zé)任。
這一項(xiàng)中規(guī)定的“未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格”就是第四十條的規(guī)定。
三、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的答復(fù)。
2020年6月4日，總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局針對(duì)“關(guān)于叉車未經(jīng)首次檢驗(yàn)使用違反第三十二條還是第四十條的問(wèn)題”進(jìn)行了答復(fù)：使用未經(jīng)首次檢驗(yàn)的叉車(特種設(shè)備)，此時(shí)尚未進(jìn)行使用登記，還不是合法使用的設(shè)備，違反特設(shè)法第三十二條。叉車在使用過(guò)程中，使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求，在檢驗(yàn)合格有效期后滿前一個(gè)月向特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提出定期檢驗(yàn)要求，應(yīng)是指設(shè)備已經(jīng)進(jìn)行使用登記。使用未經(jīng)定期檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備，違反特設(shè)法第四十條。
1.三十二條是專指監(jiān)督檢驗(yàn)。四十條的檢驗(yàn)則是全包括。
2.如可證明企業(yè)使用了未經(jīng)檢驗(yàn)的設(shè)備，則可以依據(jù)84條處罰;如企業(yè)未及時(shí)整改“申報(bào)檢驗(yàn)”，可依據(jù)83條處罰。
3.只有企業(yè)使用了超期未檢設(shè)備，才能依據(jù)84條處罰;如果未使用，則應(yīng)要求企業(yè)及時(shí)辦理停用手續(xù)。
4.如未使用，也未登記，可暫不進(jìn)行定期檢驗(yàn)。但必須進(jìn)行相關(guān)檢驗(yàn)并合格后，方可使用。
所以，筆者認(rèn)為，使用從未進(jìn)行過(guò)檢驗(yàn)的特種設(shè)備違反條款應(yīng)適用第三十二條，經(jīng)過(guò)上述“首次檢驗(yàn)”或“監(jiān)督檢驗(yàn)”，但未經(jīng)“定期檢驗(yàn)”特種設(shè)備的使用違反條款應(yīng)適用于第四十條第三款。“未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)”和“未經(jīng)定期檢驗(yàn)”按照人大法工委發(fā)[2015]20號(hào)《關(guān)于特種設(shè)備安全法有關(guān)法律適用問(wèn)題的答復(fù)意見》中的規(guī)定同屬于未經(jīng)檢驗(yàn)，罰則均為第八十四條第(一)項(xiàng)。
