涉嫌銷售有毒有害食品公安不予立案，市監(jiān)局立案處罰后當(dāng)事人不主動(dòng)履行，法院裁定執(zhí)行罰款570萬元及加處罰款570萬元。
湖南省韶山市人民法院行政裁定書
(2024)湘0382行審1號(hào)
申請執(zhí)行人：韶山市市場監(jiān)督管理局，住所地湖南省韶山市清溪鎮(zhèn)韶山中路66號(hào)。
法定代表人：張某，系該局局長。
委托代理人：趙某，男，1992年4月27日出生，漢族，住湖南省湘潭市岳塘區(qū)，系該單位工作人員。
委托代理人：陳某，湖南典明律師事務(wù)所律師。
被執(zhí)行人：韶山市戰(zhàn)友情電子商務(wù)有限公司，住所地湖南省韶山市清溪鎮(zhèn)韶峰路8號(hào)韶山電商孵化園。
法定代表人：阮某，系該公司總經(jīng)理。
申請執(zhí)行人韶山市市場監(jiān)督管理局于2024年1月3日向本院申請強(qiáng)制執(zhí)行被執(zhí)行人韶山市戰(zhàn)友情電子商務(wù)有限公司行政處罰(韶市監(jiān)處罰[2022]34號(hào))一案。具體申請事項(xiàng)為：1.申請執(zhí)行《行政處罰決定書》韶市監(jiān)處罰[2022]34號(hào)對(duì)被執(zhí)行人的罰款570萬元;2.對(duì)被執(zhí)行人加處罰款570萬元。本院受理后，依法組成合議庭，于2024年1月19日主持召開了聽證會(huì)，申請執(zhí)行人韶山市市場監(jiān)督管理局的委托代理人趙某、陳某，被執(zhí)行人韶山市戰(zhàn)友情電子商務(wù)有限公司法定代表人阮某到會(huì)參加聽證。本案現(xiàn)已審查終結(jié)。
經(jīng)審理查明，2021年4月21日，申請執(zhí)行人韶山市市場監(jiān)督管理局(以下簡稱韶山市監(jiān)局)接到瀏陽市市場監(jiān)督管理局移送的線索稱被執(zhí)行人韶山市戰(zhàn)友情電子商務(wù)有限公司(以下簡稱戰(zhàn)友情公司)涉嫌銷售有毒、有害食品。當(dāng)日，申請執(zhí)行人執(zhí)法人員進(jìn)行檢查，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)涉嫌有毒、有害戰(zhàn)友情黃精鹿鞭壓片糖果(簡稱壓片糖果)345盒和空包裝盒若干。其中，規(guī)格為30粒/盒的壓片糖果115盒，計(jì)3450粒;規(guī)格為4粒/盒<體驗(yàn)裝>20200103批次的壓片糖果230盒、計(jì)920粒。另發(fā)現(xiàn)有戰(zhàn)友情1號(hào)口腔噴霧產(chǎn)品(以下簡稱口腔噴霧)的墻體廣告和宣傳冊，含有老兵制造真情奉獻(xiàn)、國內(nèi)獨(dú)家產(chǎn)品、牙痛、口腔潰瘍的福星、預(yù)防感冒、腳氣腳臭等涉及保健功能、疾病預(yù)防、治療功能、專利產(chǎn)品的宣傳內(nèi)容。執(zhí)法人員現(xiàn)場對(duì)上述壓片糖果及其包裝盒進(jìn)行扣押，對(duì)口腔噴霧進(jìn)行查封。
被執(zhí)行人通過其經(jīng)營的微信線上平臺(tái)戰(zhàn)友情智慧家商城以文字形式發(fā)布?jí)浩枪a(chǎn)品廣告，包含退役老兵張湘宏秘方、增強(qiáng)生機(jī)、調(diào)整內(nèi)分泌、提高免疫力、提升精氣神、衰老、健腦明目、強(qiáng)身補(bǔ)腎、改進(jìn)亞健康等內(nèi)容，宣稱壓片糖果具有保健、疾病預(yù)防、治療功能。被執(zhí)行人還通過微信線上平臺(tái)戰(zhàn)友情智慧家商城、經(jīng)營場所墻體、宣傳冊發(fā)布口腔噴霧的含有虛構(gòu)人物、虛構(gòu)秘方、虛構(gòu)專利產(chǎn)品，聲稱具有保健功能、疾病預(yù)防、治療功能等虛假內(nèi)容的廣告。戰(zhàn)友情公司不能提供上述廣告費(fèi)用的相關(guān)證明材料，廣告費(fèi)用無從核實(shí)，違法所得無法計(jì)算。
同年5月13日，申請執(zhí)行人韶山市監(jiān)局委托湘潭市食品藥品檢驗(yàn)所對(duì)涉案食品進(jìn)行食品安全執(zhí)法抽檢。湘潭市食品藥品檢驗(yàn)所分別作出J2021S0164、J2021S0165檢驗(yàn)報(bào)告，2021年5月25日申請執(zhí)行人向被執(zhí)行人進(jìn)行了送達(dá)。報(bào)告稱，4粒/盒體驗(yàn)裝20200103批次的壓片糖果含有他達(dá)拉非成分;30粒/盒壓片糖果未檢出他達(dá)拉非和西地那非成分。他達(dá)拉非成分屬于國家食品藥品監(jiān)督管理辦公室公布的聲稱緩解體力疲勞(抗疲勞)功能產(chǎn)品中的非法添加物質(zhì)，屬于國家藥品監(jiān)督管理局發(fā)布的第六十二批仿制藥參比制劑。涉案壓片糖果系普通食品，口腔噴霧系口腔清潔類輕工業(yè)產(chǎn)品，未取得專利權(quán)。
2018年11月2日至案發(fā)，戰(zhàn)友情公司從湖南一麥生物工程有限公司處購進(jìn)兩種規(guī)格的“壓片糖果”共21次，總計(jì)193000粒，進(jìn)貨價(jià)為1.2元/粒至2.4元/粒不等。分別通過微信線上平臺(tái)“戰(zhàn)友情智慧家商城”銷售、線下現(xiàn)場贈(zèng)送涉案批次4粒/盒體驗(yàn)裝壓片糖果模式，以推銷30粒/盒壓片糖果。其中，2020年1月5日，戰(zhàn)友情公司購進(jìn)涉案批次4粒/盒體驗(yàn)裝壓片糖果(生產(chǎn)批次20200103)16000粒，計(jì)4000盒。直至2022年4月案發(fā)，戰(zhàn)友情公司線下通過現(xiàn)場贈(zèng)送涉案20200103批次的壓片糖果8340粒，計(jì)2085盒;線上通過戰(zhàn)友情智慧家商城標(biāo)價(jià)55元/盒，實(shí)際以0.1元/盒的價(jià)格銷售給消費(fèi)者試用涉案20200103批次的壓片糖果6740粒，計(jì)1685盒;申請執(zhí)行人現(xiàn)場扣押、尚未銷售的20200103批次的壓片糖果920粒，計(jì)230盒。4粒/盒體驗(yàn)裝20200103批次的壓片糖果貨值金額220000元，違法所得無法計(jì)算。
2021年6月7日申請執(zhí)行人韶山市監(jiān)局以戰(zhàn)友情公司涉嫌銷售有毒、有害食品罪為由，將案件線索以及涉案財(cái)物移送至韶山市公安局。同年11月1日，韶山市公安局決定不予立案。2021年11月19日，申請執(zhí)行人韶山市監(jiān)局依法對(duì)戰(zhàn)友情公司立案調(diào)查。2022年2月18日申請執(zhí)行人以案情復(fù)雜為由辦理延期30日的批延手續(xù)。2022年3月18日申請執(zhí)行人以考慮到案件復(fù)雜程度以及涉及金額巨大，當(dāng)事人可能申請聽證為由，經(jīng)負(fù)責(zé)人集體討論決定，辦理了第二次延期120天的批延手續(xù)。2022年5月19日申請執(zhí)行人向被執(zhí)行人發(fā)出了行政處罰聽證告知書，告知被執(zhí)行人有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯，并可要求舉行聽證的權(quán)利。2022年6月14日申請執(zhí)行人就被執(zhí)行人的聽證申請召開了聽證會(huì)。2022年5月5日申請執(zhí)行人對(duì)被執(zhí)行人的行政處罰進(jìn)行了集體討論，2022年5月13日申請執(zhí)行人進(jìn)行法制審核。2022年5月7日申請執(zhí)行人韶山市監(jiān)局向湘潭市市場監(jiān)督管理局就對(duì)被執(zhí)行人戰(zhàn)友情公司行政處罰一事進(jìn)行請示。2022年5月13日湘潭市市場監(jiān)督管理局作出決定，同意申請執(zhí)行人處理建議。2022年6月20日申請執(zhí)行人就聽證會(huì)后陳述的意見再次召開案件集體討論會(huì)。申請執(zhí)行人韶山市市場監(jiān)督管理局于2022年6月27日作出韶市監(jiān)處罰[2022]34號(hào)《行政處罰決定書》：一、對(duì)當(dāng)事人經(jīng)營添加食品添加劑以外的可能危害人體健康物質(zhì)的食品的違法行為。1、沒收涉案“壓片糖果”210盒(4粒/盒<體驗(yàn)裝>);2、罰款550萬元(貨值金額25倍);3、吊銷《食品經(jīng)營許可證》;4、自處罰決定作出之日起5年內(nèi)，當(dāng)事人及其法定代表人阮某不得申請食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，法定代表人阮某不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作、擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員。二、對(duì)當(dāng)事人發(fā)布虛假廣告的違法行為罰款20萬元。綜上，罰款合計(jì)570萬元。當(dāng)事人自收到本《行政處罰決定書》之日起十五日內(nèi)到本局開具湖南省非稅收入一般繳款書，并持該繳款書將上述罰款匯繳至“韶山市財(cái)政事務(wù)中心非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”(建行韶山支行賬號(hào)：4300********)。逾期不繳納罰款的，依照《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。2022年6月29日向被執(zhí)行人直接送達(dá)了34號(hào)處罰決定書。申請執(zhí)行人韶山市監(jiān)局于2022年11月24日對(duì)被執(zhí)行人下達(dá)《行政處罰決定履行催告書》(韶市監(jiān)罰催[2022]2號(hào))，被執(zhí)行人未簽收，2022年12月20日對(duì)被執(zhí)行人郵寄送達(dá)的《行政處罰決定履行催告書》(韶市監(jiān)罰催[2022]3號(hào))。被執(zhí)行人不服申請執(zhí)行人韶山市監(jiān)局于2022年6月27日作出韶市監(jiān)處罰[2022]34號(hào)《行政處罰決定書》，于2022年12月21日向湘潭市雨湖區(qū)人民法院提起行政訴訟，該院于2023年1月10日立案受理。2023年5月30日，湘潭市雨湖區(qū)人民法院一審作出(2023)湘0302行初8號(hào)行政判決，駁回被執(zhí)行人韶山市戰(zhàn)友情電子商務(wù)有限公司的訴訟請求。被執(zhí)行人不服一審判決，提出上訴，2023年10月19日，湘潭市中級(jí)人民法院作出(2023)湘03行終86號(hào)行政判決，駁回上訴，維持原判。2023年12月1日申請執(zhí)行人韶山市監(jiān)局對(duì)被執(zhí)行人電子送達(dá)《行政處罰決定履行催告書》(韶市監(jiān)罰催[2023]1號(hào))：1、罰款伍佰柒拾萬元整(￥5700000.00);2、因逾期未繳納上述罰款，依法加處的罰款伍佰柒拾萬元整(￥5700000.00)。
因被執(zhí)行人在法定期限內(nèi)未履行韶市監(jiān)處罰[2022]34號(hào)行政處罰決定。申請執(zhí)行人韶山市市場監(jiān)督管理局依據(jù)生效判決和行政處罰決定，遂于2024年1月3日向本院申請強(qiáng)制執(zhí)行。
本院認(rèn)為，韶山市監(jiān)局作出的韶市監(jiān)處罰[2022]34號(hào)《行政處罰決定書》的合法性，已經(jīng)一、二審法院發(fā)生法律效力的判決書所確認(rèn)，事實(shí)清楚，程序合法，適用法律正確。戰(zhàn)友情公司未在該行政處罰決定所規(guī)定的期限內(nèi)履行繳納罰款義務(wù)，應(yīng)按該行政處罰決定承擔(dān)逾期繳納罰款的加處罰款義務(wù)。戰(zhàn)友情公司未履行繳納罰款和加處罰款義務(wù)，韶山市監(jiān)局申請法院強(qiáng)制執(zhí)行符合法律規(guī)定。依照《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第四十五條、第四十六條、第五十四條、第五十八條，《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第一百六十條之規(guī)定，裁定如下：
準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行韶山市市場監(jiān)督管理局作出的韶市監(jiān)處罰[2022]34號(hào)行政處罰決定，即對(duì)被執(zhí)行人韶山市戰(zhàn)友情電子商務(wù)有限公司罰款人民幣570萬元及加處罰款人民幣570萬元，共人民幣1140萬元。
本裁定書送達(dá)后即發(fā)生法律效力。
審 判 長 陳禮仁
審 判 員 宋 紅
審 判 員 周 雅
二〇二四年一月二十四日
法官助理 李芊雨
書 記 員 龐 煉
附法律條文：
《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》
第四十五條行政機(jī)關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。
加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。
第四十六條行政機(jī)關(guān)依照本法第四十五條規(guī)定實(shí)施加處罰款或者滯納金超過三十日，經(jīng)催告當(dāng)事人仍不履行的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制執(zhí)行。
行政機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行前，需要采取查封、扣押、凍結(jié)措施的，依照本法第三章規(guī)定辦理。
沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但是，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實(shí)施行政管理過程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機(jī)關(guān)，可以將查封、扣押的財(cái)物依法拍賣抵繳罰款。
第五十四條行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行;執(zhí)行對(duì)象是不動(dòng)產(chǎn)的，向不動(dòng)產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。
第五十八條人民法院發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，在作出裁定前可以聽取被執(zhí)行人和行政機(jī)關(guān)的意見：
(一)明顯缺乏事實(shí)根據(jù)的;
(二)明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)的;
(三)其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的。
人民法院應(yīng)當(dāng)自受理之日起三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。裁定不予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并在五日內(nèi)將不予執(zhí)行的裁定送達(dá)行政機(jī)關(guān)。
行政機(jī)關(guān)對(duì)人民法院不予執(zhí)行的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請復(fù)議，上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請之日起三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。
《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》
第一百六十條人民法院受理行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行其行政行為的案件后，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)由行政審判庭對(duì)行政行為的合法性進(jìn)行審查，并作出是否準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定。
人民法院在作出裁定前發(fā)現(xiàn)行政行為明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)聽取被執(zhí)行人和行政機(jī)關(guān)的意見，并自受理之日起三十日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定。
需要采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的，由本院負(fù)責(zé)強(qiáng)制執(zhí)行非訴行政行為的機(jī)構(gòu)執(zhí)行。
