現(xiàn)場(chǎng)檢查未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)的商品，也無(wú)法查明已銷售的事實(shí)，市監(jiān)局不予立案，獲法院支持
上訴人(一審原告)：張志*，男，1974年8月20日生，漢族，浙江省開(kāi)化縣人，住浙江省開(kāi)化縣。
被上訴人(一審被告)：常州市天寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住所地江蘇省常州市天寧區(qū)竹林北路256號(hào)天寧科技促進(jìn)中心。
法定代表人：王*，該局局長(zhǎng)。
委托代理人：謝新*，該局工作人員。
委托代理人：范繼*，江蘇禪律律師事務(wù)所律師。
上訴人張志*因舉報(bào)不予立案一案，不服常州市天寧區(qū)人民法院(2020)蘇0402行初74號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院于2021年2月23日立案，依法組成合議庭審理了本案。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
一審法院查明，2020年8月3日，張志*向常州市天寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局(以下簡(jiǎn)稱天寧市監(jiān)局)提交投訴舉報(bào)信，請(qǐng)求為：一、對(duì)投訴進(jìn)行便民調(diào)解，責(zé)令依法退款賠償;二、對(duì)被投訴舉報(bào)人銷售的違法河豚問(wèn)題予以認(rèn)定查處，查處后給予獎(jiǎng)勵(lì);三、對(duì)本案受理、立案、處罰結(jié)果、獎(jiǎng)勵(lì)等均予以書面回復(fù)告知。事實(shí)與理由：投訴舉報(bào)人于2020年5月28日在被投訴舉報(bào)人處吃飯消費(fèi)付款2099元，其中含有12條菊黃河豚魚，經(jīng)查詢發(fā)現(xiàn)菊黃河豚不是允許經(jīng)營(yíng)的品種，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局辦公廳關(guān)于有條件放開(kāi)養(yǎng)殖紅鰭東方鲀和養(yǎng)殖暗紋東方鲀加工經(jīng)營(yíng)的通知》規(guī)定禁止加工經(jīng)營(yíng)所有品種的野生河鲀，被投訴舉報(bào)人銷售菊黃河豚屬于違反食品安全法禁止經(jīng)營(yíng)的食品。2020年8月6日，天寧市監(jiān)局進(jìn)行了案件來(lái)源登記，處理意見(jiàn)為進(jìn)一步調(diào)查處理。2020年8月7日，天寧市監(jiān)局工作人員至青龍街道青龍?jiān)啡?區(qū)**號(hào)店面房對(duì)常州市**酒家進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，并制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，經(jīng)檢查在現(xiàn)場(chǎng)廚房間和活魚養(yǎng)殖區(qū)域未發(fā)現(xiàn)菊黃河豚、其他河豚魚及其他不允許經(jīng)營(yíng)的江鮮產(chǎn)品。同日，天寧市監(jiān)局認(rèn)為在監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)常州市**酒家在預(yù)打賬單上將暗紋東方鲀虛假標(biāo)示為菊黃河豚，涉嫌存在虛假宣傳的違法行為，故此予以登記并進(jìn)一步調(diào)查處理。2020年8月10日，天寧市監(jiān)局對(duì)常州市**酒家的經(jīng)營(yíng)者任明*進(jìn)行詢問(wèn)，并制作筆錄。2020年8月26日，天寧市監(jiān)局經(jīng)調(diào)查后認(rèn)為對(duì)張志*的舉報(bào)的違法事實(shí)不成立，作出不予立案審批，并于同日作出舉報(bào)不予立案告知書送達(dá)張志*。同日，天寧市監(jiān)局對(duì)常州市**酒家涉嫌存在虛假宣傳的違法行為進(jìn)行立案調(diào)查。據(jù)此，張志*依據(jù)行政訴訟法之規(guī)定，向一審法院提起行政訴訟，請(qǐng)求：一、撤銷天寧市監(jiān)局對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定。二、判令天寧市監(jiān)局對(duì)張志*舉報(bào)事項(xiàng)重新作出處理。三、承擔(dān)本案訴訟費(fèi)用。
一審法院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六條、參照《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)辦理暫行辦法》第四條的規(guī)定，天寧市監(jiān)局作為食品安全監(jiān)督管理部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的有關(guān)食品安全問(wèn)題的舉報(bào)進(jìn)行調(diào)查、處理是其法定職責(zé)。天寧市監(jiān)局在接到投訴舉報(bào)信后，因其投訴舉報(bào)信中有投訴和舉報(bào)兩項(xiàng)內(nèi)容，故予以分別處理。針對(duì)投訴的問(wèn)題已另行按照調(diào)解流程處理，不在本案審查范圍。針對(duì)其舉報(bào)的內(nèi)容，天寧市監(jiān)局指派工作人員至現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查、調(diào)查詢問(wèn)。經(jīng)調(diào)查后，認(rèn)為張志*舉報(bào)的常州市**酒家銷售菊黃河豚的違法事實(shí)不成立，故對(duì)其舉報(bào)不予立案，并將結(jié)果告知了張志*。上述程序符合法律、法規(guī)的規(guī)定。張志*于2020年5月28日在常州市**酒家用餐，于2020年8月3日提交舉報(bào)材料，時(shí)間間隔較長(zhǎng)。天寧市監(jiān)局于2020年8月6日進(jìn)行登記后，次日即至現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查的情況未能確認(rèn)常州市**酒家存在銷售菊黃河豚的違法行為，在無(wú)其他證據(jù)能夠證明常州市**酒家存在張志*舉報(bào)的違法行為的情況下，天寧市監(jiān)局以其在現(xiàn)狀下能夠查清的事實(shí)予以判斷處理并無(wú)不當(dāng)。綜上所述，張志*起訴要求撤銷常州市天寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出的常天市監(jiān)[2020]第KF082601號(hào)舉報(bào)不予立案告知書并重新作出處理的訴訟請(qǐng)求，該院不予支持。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十九條的規(guī)定，判決駁回張志*的訴訟請(qǐng)求。案件受理費(fèi)50元，由張志*負(fù)擔(dān)。
張志*上訴請(qǐng)求：撤銷原判決，改判支持其一審訴請(qǐng)，并承擔(dān)本案訴訟費(fèi)。事實(shí)和理由：根據(jù)其提供的照片以及視頻，2020年5月28日常州市**酒家向張志*銷售的是菊黃河豚魚，屬于國(guó)家明令銷售的，但針對(duì)該舉報(bào)，天寧市監(jiān)局未能查明事發(fā)當(dāng)天的銷售情況，原審判決沒(méi)有采納其證據(jù)是枉法裁判。
天寧市監(jiān)局未作書面答辯。
本院經(jīng)審理認(rèn)定的案件事實(shí)與一審判決書所認(rèn)定的事實(shí)一致。
本院認(rèn)為，一審判決正確，應(yīng)予維持。
理由如下：
本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于，天寧市監(jiān)局作出的舉報(bào)不予立案告知是否合法。
本案中，天寧市監(jiān)局于2020年8月3日接到常州市**酒家2020年5月28日銷售菊黃河豚的舉報(bào)后進(jìn)行線索登記，并于次日開(kāi)展對(duì)常州市**酒家現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查、詢問(wèn)等。天寧市監(jiān)局現(xiàn)場(chǎng)檢查未發(fā)現(xiàn)菊黃河豚等不允許經(jīng)營(yíng)的江鮮產(chǎn)品，同時(shí)由于距被舉報(bào)銷售時(shí)間間隔較長(zhǎng)，也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)2020年5月28日銷售菊黃河豚的違法行為。據(jù)此，天寧市監(jiān)局于2020年8月26日以無(wú)證據(jù)證明常州市**酒家存在舉報(bào)的違法行為為由，向張志*作出涉案常天市監(jiān)[2020]第KF082601號(hào)舉報(bào)不予立案告知，證據(jù)充分，事實(shí)清楚，程序并無(wú)不當(dāng)。同時(shí)，天寧市監(jiān)局也對(duì)投訴中發(fā)現(xiàn)的常州市**酒家2020年5月28日存在虛假宣傳銷售菊黃河豚的行為，進(jìn)行另案處理。張志*提出常州市**酒家銷售菊黃河豚，但其提供的證據(jù)并不充分，事實(shí)依據(jù)不足，故其上訴主張，本院不予支持。
綜上，一審認(rèn)定基本事實(shí)清楚，適用法律正確，審判程序合法，上訴人張志*的上訴理由不能成立。一審法院駁回張志*的訴訟主張，并無(wú)不當(dāng)，本院應(yīng)予維持。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第八十九條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
上訴案件受理費(fèi)50元，由上訴人張志*負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。
審判長(zhǎng) 孫**
審判員 王**
審判員 劉 *
二〇二一年五月十一日
書記員 曹 *
