市場監(jiān)管部門認定檸檬食品外包裝標注“消食開胃”不違法，獲支持！
行政復議決定書
申請人：謝志*
被申請人：橫縣市場監(jiān)督管理局
住址:橫縣橫州鎮(zhèn)茉莉花大道384號
法定代表人：劉* 職務：局 長
申請人不服被申請人2019年9月6日作出的《關(guān)于投訴舉報“橫縣六景鎮(zhèn)康匯超市銷售90g港洲九制檸檬圈”調(diào)查處理情況的答復》，于2019年9月27日向本局申請行政復議。本局依法受理了該案，現(xiàn)已審理終結(jié)。
復議請求：
1.確認被申請人2019年9月6日作出的《橫市監(jiān)稽復〔2019〕21號》屬于違法，并撤銷該“回復”。
2.責令被申請人依法立案查處被舉報人的違法行為，并限期內(nèi)重新作出答復。
申請人稱：申請人于2019年6月16日向被申請人書面郵寄一封投訴舉報函(關(guān)于廣東港洲食品實業(yè)有限公司生產(chǎn)“90g港洲九制檸檬圈”)，被申請人于2019年9月6日作出《橫市監(jiān)稽復〔2019〕21號》。申請人認為“90g港洲九制檸檬圈”包裝上標注有“消食開胃”，被該標注超出了對產(chǎn)品營養(yǎng)成分做客觀描述和功能聲稱的范圍，屬于明示或暗示涉案產(chǎn)品具有保健、預防、治療作用，不符合《預包裝食品標簽通則》、《中華人民共和國食品安全法》相關(guān)規(guī)定。被申請人接到投訴舉報后，未履行法定職責。申請人對被申請人作出的答復不服，遂復議。
被申請人稱：被申請人2019年6月19日接到投訴后于2019年6月25日被投訴單位橫縣六景鎮(zhèn)康匯超市進行現(xiàn)場調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，橫縣六景鎮(zhèn)康匯超市持有有效的《營業(yè)執(zhí)照》、《食品經(jīng)營許可證》，在該超市貨架上發(fā)現(xiàn)有投訴人投訴的“90g港洲九制檸檬圈”(生產(chǎn)日期2019年03月18日，包裝標注有“消食開胃”)銷售。該超市還提供了上述產(chǎn)品供貨者的許可證及產(chǎn)品出廠檢驗報告。充分履行了法定的查驗義務。
為進一步核實上述食品“90g港洲九制檸檬圈”產(chǎn)品標簽標示的情況，被申請人于2019年7月16日發(fā)函至產(chǎn)品廠家所在地的揭西縣市場監(jiān)督管理局協(xié)助調(diào)查，并于2019年8月29日收到復函。該復函稱，廣東港洲食品實業(yè)有限公司是揭西縣轄區(qū)內(nèi)合法的食品生產(chǎn)企業(yè)，上述食品“90g港洲九制檸檬圈”(凈含量：90克，包裝商：廣東港洲食品實業(yè)有限公司，生產(chǎn)日期2019/03/18)是廣東港洲食品實業(yè)有限公司生產(chǎn)的產(chǎn)品;該公司對該產(chǎn)品做了情況說明，檸檬具有“消食開胃”的客觀作用，此作用并非保健、也不涉及疾病預防、治療功能。也未有相關(guān)法律法規(guī)限制“消食開胃”的使用，其生產(chǎn)的“90g港洲九制檸檬圈”在包裝上標注“消食開胃”不存在違反《中華人民共和國食品安全法》、《預包裝食品標簽通則》的相關(guān)規(guī)定。
經(jīng)調(diào)查，被申請人認定橫縣六景鎮(zhèn)康匯超市不存在投訴所稱的涉嫌銷售違反《中華人民共和國食品安全法》、《預包裝食品標簽通則》相關(guān)規(guī)定的產(chǎn)品的違法行為，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》(國家市場監(jiān)督管理總局令第2號)第十七條第一款、第二款的規(guī)定，被申請人決定對橫縣六景鎮(zhèn)康匯超市不予立案。被申請人于2019年9月6日作出調(diào)查處理情況書面答復，并通過EMS快遞郵寄申請人謝志*。被申請人在法定的時限內(nèi)依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、原國家食品藥品監(jiān)督管理總局《食品藥品投訴舉報管理辦法》的規(guī)定，履行了投訴舉報的受理、辦理、協(xié)調(diào)、審查反饋等工作，被申請人根據(jù)調(diào)查處理情況做出的《關(guān)于投訴舉報橫縣六景鎮(zhèn)康匯超市銷售90g港洲九制檸檬圈調(diào)查處理情況的答復》合法有效。
經(jīng)審理查明：2019年6月19日，申請人向被申請人書面郵寄一份投訴舉報材料，舉報橫縣六景鎮(zhèn)康匯超市銷售的“90g港洲九制檸檬圈”違反《中華人民共和國食品安全法》、《預包裝食品標簽通則》相關(guān)規(guī)定，要求予以查處并給予其獎勵。被申請人于2019年6月19日收到此投訴舉報材料，并于2019年6月25日到被投訴單位橫縣六景鎮(zhèn)康匯超市進行現(xiàn)場調(diào)查，在該超市貨架上發(fā)現(xiàn)有投訴人投訴的“90g港洲九制檸檬圈”(生產(chǎn)日期2019年03月18日，包裝標注有“消食開胃”)銷售，現(xiàn)場提取了供應商廣東港洲食品實業(yè)有限公司的生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)及產(chǎn)品出廠檢驗報告等證據(jù)材料。被申請人于2019年7月16日發(fā)函至供應商所在地的揭西縣市場監(jiān)督管理局協(xié)助調(diào)查，并于2019年8月29日收到復函。該復函核實了廣東港洲食品實業(yè)有限公司是揭西縣轄區(qū)內(nèi)合法的食品生產(chǎn)企業(yè)，“90g港洲九制檸檬圈”是廣東港洲食品實業(yè)有限公司生產(chǎn)的產(chǎn)品;廣東港洲食品實業(yè)有限公司生產(chǎn)對該產(chǎn)品做了情況說明，說明其生產(chǎn)的“90g港洲九制檸檬圈”在包裝上標注“消食開胃”不存在違反《中華人民共和國食品安全法》、《預包裝食品標簽通則》的相關(guān)規(guī)定。2019年9月6日被申請人作出本案具體行政行為。申請人不服，遂申請本行政復議。
本局認為：涉案產(chǎn)品“90g港洲九制檸檬圈”在包裝上標注“消食開胃”，系對檸檬客觀作用的描述，并未指向具有保健功能和預防、治療疾病的作用，不影響食品安全且不會對消費者造成誤導，也未違反《中華人民共和國食品安全法》、《預包裝食品標簽通則》的相關(guān)規(guī)定。被申請人認定被投訴舉報人不存在違法行為，作出本案具體行政行為符合法律規(guī)定，履行了法定職責，依法應予以維持。
綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十三條的規(guī)定，本局決定：
維持被申請人2019年9月6日作出的《關(guān)于投訴舉報“橫縣六景鎮(zhèn)康匯超市銷售90g港洲九制檸檬圈”調(diào)查處理情況的答復》(橫市監(jiān)稽復〔2019〕21號)。
申請人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。
南寧市市場監(jiān)督管理局
2019年11月22日
