以案說法 | 如何認(rèn)定是否屬于預(yù)包裝食品
預(yù)包裝食品，指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品;包括預(yù)先定量包裝以及預(yù)先定量制作在包裝材質(zhì)和容器中并且在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積標(biāo)識(shí)的食品。簡單說， 就是指在包裝完成后即具有確定的量值，這一確定的量值應(yīng)是“在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積標(biāo)識(shí)。
案情簡介
2024年3月，李某向區(qū)市監(jiān)局投訴舉報(bào)稱其在餐飲店購買了即食海參，收貨后發(fā)現(xiàn)這些海參均屬于定量預(yù)包裝食品，無生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號(hào)、營養(yǎng)成分表等信息，不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)，請求依法進(jìn)行查處。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，該餐飲店從案外某公司購進(jìn)海參，根據(jù)購買者要求的數(shù)量將大包來貨進(jìn)行散裝銷售，為了方面食用幫助加工簡單包裝;據(jù)此，可以認(rèn)定其銷售的是散裝海參。認(rèn)定舉報(bào)違法事實(shí)不成立，予以結(jié)案。
案件定性
《中華人民共和國食品安全法》第一百五十條規(guī)定，“預(yù)包裝食品，指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料、容器中的食品。”《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》(GB7718-2011)第2.1“預(yù)包裝食品”規(guī)定，“預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品，包括預(yù)先定量包裝以及預(yù)先定量制作在包裝材料和容器中并且在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積標(biāo)識(shí)的食品。”
食品安全事關(guān)重大，如何準(zhǔn)確界定預(yù)包裝食品與散裝食品的內(nèi)涵和界限，對于依法加強(qiáng)食品安全監(jiān)管具有非常重要的意義。在認(rèn)定食品是否屬于預(yù)包裝食品時(shí)，不能僅僅從食品包裝后最終呈現(xiàn)的狀態(tài)來認(rèn)定，更應(yīng)該從食品的生產(chǎn)主體是否具備食品生產(chǎn)加工資質(zhì)，生產(chǎn)途徑是否要求即時(shí)加工制作、銷售以及保質(zhì)期限等因素進(jìn)行綜合考量。預(yù)包裝食品不能等同于有包裝食品，其核心意義強(qiáng)調(diào)食品起始狀態(tài)和生產(chǎn)加工條件，而非最終狀態(tài)。
預(yù)包裝食品包裝上的標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)表明哪些事項(xiàng)?
《中華人民共和國食品安全法》第六十七條 預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項(xiàng):
(一)名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期;
(二)成分或者配料表;
(三)生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式;
(四)保質(zhì)期;
(五)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào);
(六)貯存條件;
(七)所使用的食品添加劑在國家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱;
(八)生產(chǎn)許可證編號(hào);
(九)法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的其他事項(xiàng)。
專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標(biāo)簽還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明主要營養(yǎng)成分及其含量。
食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)簽標(biāo)注事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
食品經(jīng)營者是否可以經(jīng)營無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品?
《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證:
(一)生產(chǎn)經(jīng)營被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品、食品添加劑;
(二)生產(chǎn)經(jīng)營無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑;
(三)生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品未按規(guī)定進(jìn)行標(biāo)示;
(四)食品生產(chǎn)經(jīng)營者采購或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。
生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會(huì)對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正;拒不改正的，處二千元以下罰款。
