案例|啤酒未開封且內(nèi)有疑似蚊蟲異物，定性為經(jīng)營混有異物、感官性狀異常的食品被罰！
云陽縣市場監(jiān)督管理局
行政處罰決定書
渝云陽市監(jiān)處字〔2023〕288號
當(dāng)事人：重慶啟點(diǎn)餐飲有限公司
主體資格證照名稱：營業(yè)執(zhí)照
統(tǒng)一社會信用代碼：91500235MACA75JM0K
住所：重慶市云陽縣南溪鎮(zhèn)天運(yùn)路XX號1-1(自主承諾)
法定代表人：熊春英
聯(lián)系地址：重慶市云陽縣南溪鎮(zhèn)天運(yùn)路XX號1-1
2023年9月5日23時許，云陽縣市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員依法對位于重慶市云陽縣南溪鎮(zhèn)天運(yùn)路60號1-1的重慶啟點(diǎn)餐飲有限公司進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，當(dāng)事人現(xiàn)場負(fù)責(zé)人張俞在現(xiàn)場并全程陪同檢查。經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查，在該店店內(nèi)雅一包間內(nèi)發(fā)現(xiàn)重慶啤酒1瓶，未開封，呈渾濁狀，內(nèi)有疑似蚊蟲的異物若干，底部有白色絮狀物。當(dāng)事人經(jīng)營混有異物、感官性狀異常的預(yù)包裝食品的行為，涉嫌違反《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第(六)項(xiàng)的規(guī)定。2023年9月6日，執(zhí)法人員經(jīng)報局分管領(lǐng)導(dǎo)審批，將上述混有異物、感官性狀異常的預(yù)包裝食品依法予以扣押，并出具了《實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定書》(云陽市監(jiān)強(qiáng)制﹝2023﹞78號)，并對現(xiàn)場情況進(jìn)行了拍照確認(rèn)，對實(shí)施強(qiáng)制措施情況進(jìn)行了攝像取證。
2023年9月11日，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，決定立案調(diào)查，并指定由李林、譚青松承辦此案，立案調(diào)查期間，執(zhí)法人員詢問了當(dāng)事人，并提取了當(dāng)事人的營業(yè)執(zhí)照、身份證復(fù)印件及現(xiàn)場照片等相關(guān)證據(jù)材料，現(xiàn)本案已調(diào)查終結(jié)。
經(jīng)查：當(dāng)事人于2023年3月14日依法登記取得了《營業(yè)執(zhí)照》，于2023年5月7日依法取得了《食品經(jīng)營許可證》，在重慶市云陽縣南溪鎮(zhèn)天運(yùn)路60號1-1從事熱食類食品制售、冷食類食品制售等經(jīng)營活動。
2023年9月5日23時許，本局執(zhí)法人員對重慶啟點(diǎn)餐飲有限公司進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，當(dāng)事人向執(zhí)法人員現(xiàn)場提供了《營業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營許可證》?！稜I業(yè)執(zhí)照》顯示統(tǒng)一社會信用代碼：91500235MACA75JM0K,類型：有限責(zé)任公司(自然人獨(dú)資)，法定代表人：熊春英，住所：重慶市云陽縣南溪鎮(zhèn)天運(yùn)路60號1-1(自主承諾)，經(jīng)營范圍：餐飲服務(wù)、住宿服務(wù)，餐飲管理，單位后勤管理服務(wù)，外賣遞送服務(wù)，食品銷售等;《食品經(jīng)營許可證》顯示：編號：JY25002351055110，經(jīng)營場所：重慶市云陽縣南溪鎮(zhèn)天運(yùn)路60號1-1，主體業(yè)態(tài)：中型餐館經(jīng)營者(含網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營)，經(jīng)營項(xiàng)目：冷食類食品制售(含肉類冷食);特殊食品銷售(保健品銷售);熱食類食品制售。2023年5月7日，有效期至：2028年5月6日。該店門頭為“啟點(diǎn)大排檔”，經(jīng)營場所約500平方米，進(jìn)門左側(cè)是收銀臺，中間是堂食就餐區(qū)，右側(cè)一排為包間區(qū)，最外側(cè)為雅一包間。
現(xiàn)場檢查時，本局執(zhí)法人員在該店內(nèi)雅一包間內(nèi)發(fā)現(xiàn)了1瓶重慶啤酒，外包裝顯示：20230626 08.501#，凈含量：468ml，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：GB/T4927(優(yōu)級)，生產(chǎn)日期：見噴碼標(biāo)簽，標(biāo)簽噴碼末拼音字母代表產(chǎn)地，貯存條件：宜在5°C~25°C避光、干燥貯存，保質(zhì)期：6個月，生產(chǎn)廠家：嘉士伯重慶啤酒有限公司萬州分公司，地址：重慶市萬州區(qū)五橋街道辦事處紅星東路489號，產(chǎn)地：重慶市萬州區(qū)(WZ)SC11550010150157。上述啤酒處于保質(zhì)期內(nèi)，未開封，呈渾濁狀，內(nèi)有疑似蚊蟲的異物若干，底部有白色絮狀物。同時，執(zhí)法人員依法對該店其他啤酒進(jìn)行查驗(yàn)，未發(fā)現(xiàn)其他疑似混有異物、感官性狀異常的啤酒。執(zhí)法人員經(jīng)報局分管領(lǐng)導(dǎo)審批，將上述混有異物、感官性狀異常的預(yù)包裝食品依法予以扣押，并出具了《實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定書》(云陽市監(jiān)強(qiáng)制﹝2023﹞78號)，并對現(xiàn)場情況進(jìn)行了拍照確認(rèn)，對實(shí)施強(qiáng)制措施情況進(jìn)行了攝像取證。
經(jīng)詢問當(dāng)事人，當(dāng)事人未建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，未如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期等所經(jīng)營的產(chǎn)品信息，但通過保存營業(yè)執(zhí)照和微信的方式記錄了供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式;同時當(dāng)事人無法提供上述啤酒的進(jìn)貨票據(jù)等有關(guān)憑證。
經(jīng)詢問當(dāng)事人和2023年9月5日23時許在該店雅一包間消費(fèi)的顧客，當(dāng)事人以6元/瓶的價格，已將上述重慶啤酒銷售給了該顧客。經(jīng)現(xiàn)場檢查和詢問當(dāng)事人、詢問該顧客，該啤酒尚未開封，未被顧客飲用。同時，該顧客稱經(jīng)食用當(dāng)事人所提供的燒烤、江湖菜、冰啤酒產(chǎn)生了身體不適，但該顧客未到正規(guī)醫(yī)院就醫(yī)，無法提供相關(guān)醫(yī)學(xué)診斷書等證明材料證明2023年9月5日晚身體不適的原因。
上述混有異物、感官性狀異常的預(yù)包裝食品價格為6元/瓶，數(shù)量為1瓶，故當(dāng)事人的貨值金額為6元。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條第二款“……違法所得是指實(shí)施違法行為所取得的款項(xiàng)。……”，故當(dāng)事人實(shí)施違法行為的違法所得為6元。
上述事實(shí)，主要有以下證據(jù)證明：
第一組：當(dāng)事人《營業(yè)執(zhí)照》、身份證復(fù)印件、委托代理人身份證復(fù)印件、授權(quán)委托書，證明當(dāng)事人的主體資格情況;
第二組：《現(xiàn)場筆錄》、《詢問筆錄》及現(xiàn)場照片，證明當(dāng)事人經(jīng)營混有異物、感官性狀異常的預(yù)包裝食品;
第三組：當(dāng)事人《營業(yè)執(zhí)照》、《現(xiàn)場筆錄》、《詢問筆錄》證明當(dāng)事人為有限責(zé)任公司(自然人獨(dú)資)，未建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度如實(shí)記錄有關(guān)信息并保存相關(guān)憑證;
第四組：當(dāng)事人《詢問筆錄》、顧客《詢問筆錄》及現(xiàn)場照片，證明當(dāng)事人經(jīng)營的混有異物、感官性狀異常的預(yù)包裝食品已銷售;
第五組：《現(xiàn)場筆錄》《詢問筆錄》及現(xiàn)場照片，證明當(dāng)事人經(jīng)營混有異物、感官性狀異常的預(yù)包裝食品的貨值金額、違法所得情況;
2023年11月1日，本局向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰聽證告知書》，依法告知了當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)、內(nèi)容和陳述、申辯的權(quán)利，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未進(jìn)行陳述申辯意見。
本局認(rèn)為，當(dāng)事人作為有限責(zé)任公司(自然人獨(dú)資)，從事餐飲服務(wù)經(jīng)營活動，未記錄經(jīng)營產(chǎn)品信息、并索要并保存進(jìn)貨票據(jù)，其行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第五十三條第二款“食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本法第五十條第二款的規(guī)定。”的規(guī)定，屬于未建立并履行食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度的違法行為。
同時，當(dāng)事人從事餐飲服務(wù)經(jīng)營活動，沒有對經(jīng)營的預(yù)包裝食品及時查驗(yàn)并清理，導(dǎo)致經(jīng)營混有異物、感官性狀異常的預(yù)包裝食品，其行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第(六)項(xiàng)“禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：……(六)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑;……”的規(guī)定，屬于經(jīng)營混有異物、感官性狀異常的食品的違法行為。
在案件調(diào)查期間，當(dāng)事人積極配合，如實(shí)陳述違法行為，從調(diào)查情況來看，當(dāng)事人經(jīng)營的涉案食品貨值金額較少，具有《重慶市市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)》之<《中華人民共和國食品安全法》行政裁量基準(zhǔn)>規(guī)定的M00100501：“產(chǎn)品未銷售;或者產(chǎn)品已經(jīng)銷售且貨值金額不足1000元”的裁量因素，其裁量等級符合減輕處罰，根據(jù)《重慶市市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)》第十四條第一款第(三)項(xiàng)“當(dāng)事人有下列情形之一的，可以從輕或者減輕行政處罰：(三)涉案財物或違法所得較少”的規(guī)定，決定對當(dāng)事人給予減輕處罰。
綜上，對當(dāng)事人“未建立并履行食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度”的違法行為，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十六條第一款第(三)項(xiàng)“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告;拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：(三)食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)貨時未查驗(yàn)許可證和相關(guān)證明文件，或者未按規(guī)定建立并遵守進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、出廠檢驗(yàn)記錄和銷售記錄制度;”的規(guī)定，決定責(zé)令當(dāng)事人立即改正，并對當(dāng)事人做出如下處理：
警告;
同時，對當(dāng)事人“經(jīng)營混有異物、感官性狀異常的食品”的違法行為，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條第一款“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為”和《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條第一款第(四)項(xiàng)“違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證：(四)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑;”的規(guī)定，決定責(zé)令當(dāng)事人立即改正違法行為，并對當(dāng)事人作出如下處理：
(一)沒收混有異物、感官性狀異常的預(yù)包裝食品(重慶啤酒1瓶);
(二)沒收違法所得6元;
(三)罰款人民幣5000元。
當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本處罰決定書之日起十五日內(nèi)，將罰款繳至重慶農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司(賬戶：云陽縣財政局，賬號：3701010120260000017);到期不繳納罰款的，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十五條的規(guī)定，本局將每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，并依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
如不服本處罰決定，可以在收到本行政處罰決定書之日起六十日內(nèi)，向云陽縣人民政府申請行政復(fù)議;也可以在六個月內(nèi)依法向云陽縣人民法院提起行政訴訟。申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行。
云陽縣市場監(jiān)督管理局
2023年11月15日
(市場監(jiān)督管理部門將依法向社會公示本行政處罰決定事項(xiàng))
