關于印發(fā)《蕪湖市市場監(jiān)督管理局食品經(jīng)營違法案件免予行政處罰指導意見（試行）》的通知
各縣市區(qū)市場監(jiān)管局，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、三山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局，市局有關科室，綜合行政執(zhí)法支隊：
《蕪湖市市場監(jiān)督管理局食品經(jīng)營違法案件免予行政處罰指導意見(試行)》已經(jīng)市局2022年第16次局長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
蕪湖市市場監(jiān)督管理局
2022年12月28日
(此件公開發(fā)布)
蕪湖市市場監(jiān)督管理局食品經(jīng)營違法案件免予行政處罰指導意見(試行)
第一條為準確適用法律法規(guī)，統(tǒng)一執(zhí)法標準，落實《中華人民共和國行政處罰法》過罰相當、處罰和教育相結(jié)合原則，進一步規(guī)范行政行為，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合我市監(jiān)管實際，制定本指導意見。
第二條市場監(jiān)督管理部門依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百三十六條和《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第五十四條的規(guī)定，對食品經(jīng)營違法案件適用免予行政處罰的案件，適用本指導意見。
第三條市場監(jiān)督管理部門對食品經(jīng)營違法案件適用免于行政處罰，應同時符合經(jīng)營者履行了進貨查驗等義務，有充分證據(jù)證明經(jīng)營者不知道所采購的食品不符合食品安全標準，并能如實說明其進貨來源的。
食品經(jīng)營者僅符合本條第一款規(guī)定的一個或者兩個條件的，市場監(jiān)督管理部門可以依據(jù)省局行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則及省局行政處罰裁量權(quán)適用基準相關規(guī)定給予從輕或者減輕行政處罰;減輕行政處罰的，應當經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人集體討論決定。
第四條本指導意見所稱的食品經(jīng)營者，包括食品銷售者、餐飲服務者和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者。
第五條食品經(jīng)營者應當依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第五十三條的規(guī)定查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明，其中食品經(jīng)營企業(yè)還應當建立食品進貨查驗記錄制度。
食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者應當依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第六十五條和《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第二十六條的規(guī)定建立并遵守食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度和查驗并保存相關證明材料。
第六條供貨者的資質(zhì)證明包括但不限于許可證，是指：
(一)供貨者為食品生產(chǎn)者的，應查驗其食品生產(chǎn)許可證或者食品小作坊登記證等資質(zhì)證明文件;
(二)供貨者為食品銷售者的，應查驗其食品經(jīng)營許可證或僅銷售預包裝食品經(jīng)營者備案憑證等文件;
(三)采購食鹽時供貨者為食鹽生產(chǎn)企業(yè)的，當查驗其食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書和食品生產(chǎn)許可證;供貨者為食鹽銷售企業(yè)的，還應當查驗其食鹽定點批發(fā)企業(yè)證書和食品經(jīng)營許可證或僅銷售預包裝食品備案信息采集表;
(四)供貨者為食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位或者農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織等單位的，查驗其營業(yè)執(zhí)照、電子營業(yè)執(zhí)照或其他含有統(tǒng)一社會信用代碼的組織機構(gòu)證明;
(五)供貨者為種植戶、養(yǎng)殖戶等自然人的，查驗其身份證。
第七條食品合格證明文件，是指用于證明出廠產(chǎn)品的質(zhì)量經(jīng)過檢驗，符合相關要求的憑證，包括但不限于附于食品或者食品包裝上的合格證書、合格標簽或者合格印章，以及食品生產(chǎn)者自行檢驗后的出廠檢驗合格證或者合格報告、第三方檢驗機構(gòu)出具的檢驗報告、檢疫合格證明等。
采購特殊食品的，特殊食品經(jīng)營者還應查驗產(chǎn)品注冊證書或者備案憑證。
采購進口食品的，還應當按批次查驗出入境檢驗檢疫部門出具的入境貨物檢驗檢疫證明等證明文件。
第八條食用農(nóng)產(chǎn)品相關證明材料，是指食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或購貨憑證、合格證明文件。
(一)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明文件，是指食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織出具的產(chǎn)品合格證明(產(chǎn)地合格證)，或者村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等出具的產(chǎn)地證明，或者無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)產(chǎn)品地理標志上所標注的產(chǎn)地信息。
(二)食用農(nóng)產(chǎn)品購貨憑證，是指供貨者提供的銷售憑證、銷售者與供貨者簽訂的食用農(nóng)產(chǎn)品采購協(xié)議、供貨者提供的電子交易信息等。
(三)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證明文件，是指食用農(nóng)產(chǎn)品合格證(無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證標識，農(nóng)產(chǎn)品地理標志，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯標識等)，或者集中交易市場抽檢報告或快速檢測報告，或者監(jiān)督抽檢或自行送檢的檢驗報告，質(zhì)量安全合格承諾證等其他合格證明文件。
(四)采購按照有關規(guī)定需要檢疫、檢驗的肉類應當查驗檢疫合格證明、肉品品質(zhì)檢驗合格證明等證明文件。
(五)采購進口食用農(nóng)產(chǎn)品的，應當查驗出入境檢驗檢疫部門出具的入境貨物檢驗檢疫證明等文件。
國家和省有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。
第九條食品經(jīng)營者應當在進貨時對供貨者資質(zhì)證明文件進行查驗并按有關規(guī)定保存資質(zhì)證明文件復印件;應當在進貨時對照食品及食用農(nóng)產(chǎn)品實物查驗相關證明文件、實物感官性狀、保質(zhì)期和標簽標識等要求，對溫度、濕度有特殊要求的食品及食用農(nóng)產(chǎn)品，還應當查驗貯存、運輸溫度、濕度等要求。
采購食品的生產(chǎn)經(jīng)營日期應當在食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證有效期內(nèi);采購的食品應當包含在食品生產(chǎn)許可證書載明的食品明細或者食品經(jīng)營許可證書載明的經(jīng)營項目范圍內(nèi)。
第十條市場監(jiān)督管理部門要求食品經(jīng)營者提供履行進貨查驗等義務的證明材料的，食品經(jīng)營者可以提供紙質(zhì)證明材料，也可以提供采用掃描、拍照、數(shù)據(jù)交換、電子表格等方式取得的電子證明材料。
食品經(jīng)營者當場無法提供證明材料的，市場監(jiān)督管理部門應當責令食品經(jīng)營者改正，并責令其在三個工作日內(nèi)提交。食品經(jīng)營者在前述期限內(nèi)補交了有效的證明材料的，可以視為履行了進貨查驗等義務。
第十一條食品經(jīng)營者查驗的檢驗報告等中未包含案件查明的不合格項目事實的，不影響市場監(jiān)督管理部門認定其履行了進貨查驗等義務，但有充分證據(jù)證明食品經(jīng)營者明知或者應知他人或者自身故意規(guī)避該不合格項目檢驗的除外。
第十二條市場監(jiān)督管理部門對符合本指導意見第六至第十條規(guī)定情形的，認定食品經(jīng)營者符合履行了進貨查驗等義務。
第十三條市場監(jiān)督管理部門對同時符合以下情形的，認定食品經(jīng)營者能如實說明其進貨來源:
(一)能夠提供供貨者信息。經(jīng)營者能夠提供供貨者的名稱(姓名)、地址、電話號碼，或者微信、QQ、釘釘?shù)嚷?lián)系方式;
(二)能夠聯(lián)系到供貨者。市場監(jiān)管部門能夠與供貨者取得直接聯(lián)系，或者通過供貨者所在地市場監(jiān)管部門協(xié)助調(diào)查能夠與供貨者取得間接聯(lián)系;
(三)能夠認定供貨事實。供貨者認可涉案食品是其供貨的，或者按照合同、票據(jù)、鑒定意見、付款記錄、物流信息等證據(jù)能夠證明是其供貨的。
第十四條市場監(jiān)督管理部門對食品經(jīng)營者有以下情形之一的，應當認定明知采購的食品不符合食品安全標準：
(一)產(chǎn)品價格明顯低于同類產(chǎn)品市場價格且無正當理由。
(二)預包裝食品無食品標簽。
(三)預包裝食品缺少《中華人民共和國食品安全法》第六十七條第一款第(一)到第(八)項規(guī)定內(nèi)容或者對第(一)到第(八)項規(guī)定內(nèi)容未盡到合理審查義務。
(四)產(chǎn)品標簽、說明書涉及疾病預防、治療功能。保健食品標簽、說明書內(nèi)容與注冊或備案不一致。
(五)其他明顯違反食品安全標準的情形。
第十五條食品經(jīng)營者通過進貨查驗或者其他非檢驗的方式，可以知道涉案食品不符合食品安全標準的，市場監(jiān)督管理部門應當推定其應當知道。供貨者通過向食品經(jīng)營者提供虛假證明材料，使食品經(jīng)營者不知道涉案食品不符合食品安全標準的，市場監(jiān)管部門應當認定食品經(jīng)營者不知道所采購的食品不符合食品安全標準，但有證據(jù)證明食品經(jīng)營者明知或者應知供貨者提供虛假證明材料的除外。
第十六條市場監(jiān)督管理部門對食品經(jīng)營違法案件適用免予行政處罰的，應當嚴格按照以下要求辦理，但都應當將食品生產(chǎn)經(jīng)營者涉嫌違法的案件線索移送食品生產(chǎn)經(jīng)營者所在地市場監(jiān)管部門：
(一)市場監(jiān)督管理部門在立案前經(jīng)核查，認為適用免于處罰但達不到立案標準的，應當按照要求填寫案件來源登記表、不予立案審批表、責令改正通知書等執(zhí)法文書，確保有據(jù)可查，并做好免于行政處罰的過程記錄、資料整理及歸檔等工作。
(二)市場監(jiān)督管理部門在立案后，發(fā)現(xiàn)違法行為符合免于處罰情形，應當按照市場監(jiān)督管理行政處罰程序等有關規(guī)定履行審核程序，作出免于行政處罰決定并依法送達。
第十七條市場監(jiān)督管理部門對食品經(jīng)營違法案件適用免予除沒收不符合食品安全標準食品之外的行政處罰的，應當對食品經(jīng)營者進行教育。
第十八條食品經(jīng)營者符合本指導意見第三條第一款規(guī)定，但具有下列情形之一，不適用免予行政處罰。
(一)食品經(jīng)營者有輕微違法行為，同時違法情節(jié)符合但不限于《中華人民共和國食品安全法實施條例》第六十七條規(guī)定的情節(jié)嚴重情形及《中華人民共和國食品安全法實施條例》第七十五條規(guī)定。
(二)食品經(jīng)營者有輕微違法行為，給予了不予行政處罰后又實施該違法行為的，但食品經(jīng)營者有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的免罰情形除外。
(三)食品經(jīng)營者在自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、公共安全等突發(fā)事件期間故意實施違法行為的。
(四)媒體、監(jiān)管部門等已發(fā)布不合格食品信息后仍繼續(xù)經(jīng)營的，或消費者提供證據(jù)證明經(jīng)營者知情的。
第十九條本指導意見所指的食品包含食用農(nóng)產(chǎn)品，但第四條、第六條第(二)項“食品銷售者”，以及第五條和第七條除外。
第二十條本指導意見自2023年1月1日起試行，有效期兩年。
