杭州市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《食品經(jīng)營違法案件適用免予行政處罰的指導(dǎo)意見試行》的通知
各區(qū)、縣(市)市場監(jiān)管局(錢塘新區(qū)、景區(qū)分局)，市局各相關(guān)處室、直屬單位：
《食品經(jīng)營違法案件適用免予行政處罰的指導(dǎo)意見(試行)》已經(jīng)市局局長辦公會審議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
杭州市市場監(jiān)督管理局
2021年4月19日
(公開屬性：主動公開)
食品經(jīng)營違法案件適用免予行政處罰的指導(dǎo)意見(試行)
第一條 為準(zhǔn)確適用法律法規(guī)，落實《中華人民共和國行政處罰法》過罰相當(dāng)、處罰和教育相結(jié)合原則，進一步規(guī)范行政行為，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合杭州實際，制定本指導(dǎo)意見。
第二條 市場監(jiān)督管理部門依據(jù)《食品安全法》第一百三十六條和《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第五十四條的規(guī)定，對食品經(jīng)營違法案件適用免予行政處罰的案件，適用本指導(dǎo)意見。
第三條 市場監(jiān)督管理部門對食品經(jīng)營違法案件適用免予行政處罰，應(yīng)同時符合經(jīng)營者履行了進貨查驗等義務(wù)，有充分證據(jù)證明經(jīng)營者不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營者能如實說明其進貨來源三個條件。
食品經(jīng)營者僅符合本條第一款規(guī)定的一個或者兩個條件的，市場監(jiān)督管理部門可以從輕或者減輕行政處罰;重大減輕行政處罰的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門負責(zé)人集體討論決定。
第四條 食品經(jīng)營者符合本指導(dǎo)意見第三條第一款規(guī)定，但違法情節(jié)嚴重，造成重大危害后果的，不適用免予行政處罰。
食品經(jīng)營者未按照規(guī)定履行應(yīng)對重大突發(fā)公共事件義務(wù)的，不適用免予行政處罰。
食品經(jīng)營者違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，或者初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以依法適用不予行政處罰，不適用免予行政處罰。
第五條 本指導(dǎo)意見所稱的食品經(jīng)營者，是指食品銷售者、餐飲服務(wù)者和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者。
集中交易市場入場銷售者以及商場、超市、便利店等銷售者，依據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第三十二條、第三十三條和第三十五條的規(guī)定，對應(yīng)當(dāng)包裝或者附加標(biāo)簽的食用農(nóng)產(chǎn)品進行包裝或者附加標(biāo)簽的，或者依據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第三十四條的規(guī)定，對按規(guī)定無需包裝或者附加標(biāo)簽即可銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進行包裝或者附加標(biāo)簽、標(biāo)示帶、說明書等，標(biāo)明食用農(nóng)產(chǎn)名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者(分裝)銷售者、保存條件以及最佳食用期等內(nèi)容，也是本指導(dǎo)意見所稱的食品經(jīng)營者。
第六條 食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第五十三條的規(guī)定查驗供貨者的許可證和食品合格證明文件，其中食品經(jīng)營企業(yè)還應(yīng)當(dāng)建立食品進貨查驗記錄(保存)制度。
食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者應(yīng)當(dāng)依據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第二十六條的規(guī)定查驗相關(guān)證明材料和建立食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗記錄(保存)制度。
第七條 食品合格證明文件，是用于證明出廠產(chǎn)品的質(zhì)量經(jīng)過檢驗，符合相關(guān)要求的憑證，包括但不限于附于食品或者食品包裝上的合格證書、合格標(biāo)簽或者合格印章，以及食品生產(chǎn)者自行檢驗后的出廠檢驗合格證或者合格報告、第三方檢驗機構(gòu)出具的檢驗報告、檢疫合格證明等。
食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)證明材料，是指依據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第十二條第一款規(guī)定的食用農(nóng)產(chǎn)品供貨者的社會信用代碼或者身份證復(fù)印件，食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購貨憑證或者合格證明文件。其中，食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明和購貨憑證包括但不限于《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第十三條和第十四條的規(guī)定;合格證明文件包括但不限于食用農(nóng)產(chǎn)品合格證、集中交易市場抽檢報告或者快速檢測報告、監(jiān)督抽檢或自行送檢的檢驗報告、自行檢驗的報告、供貨者質(zhì)量保證書或質(zhì)量承諾書等。
依據(jù)《浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法》第十一條的規(guī)定，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證標(biāo)識、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯標(biāo)識，檢驗檢疫合格證明等視為食用農(nóng)產(chǎn)品合格證。
第八條 市場監(jiān)督管理部門要求食品經(jīng)營者提供履行進貨查驗等義務(wù)的證明材料的，食品經(jīng)營者可以提供紙質(zhì)證明材料，也可以提供采用掃描、拍照、數(shù)據(jù)交換、電子表格等方式取得的電子證明材料。
食品經(jīng)營者當(dāng)場無法提供證明材料的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令食品經(jīng)營者改正，并責(zé)令其在三個工作日內(nèi)提交。食品經(jīng)營者在前述期限內(nèi)補交了有效的證明材料的，可以視為履行了進貨查驗等義務(wù)。
第九條 食品經(jīng)營者查驗的檢驗報告等中未包含案件查明的不合格項目事實的，不影響市場監(jiān)督管理部門認定其履行了進貨查驗等義務(wù)，但有充分證據(jù)證明食品經(jīng)營者明知或者應(yīng)知他人或者自身故意規(guī)避該不合格項目檢驗的除外。
第十條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)行使行政調(diào)查權(quán)，可以但不限于采取下列措施，綜合認定食品經(jīng)營者是否不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)：
(一)詢問當(dāng)事人或者有關(guān)人員，并在詢問筆錄中記錄;
(二)收集當(dāng)事人是否被投訴舉報以及被投訴舉報內(nèi)容的證據(jù);
(三)收集當(dāng)事人是否事先已知曉涉案食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的證據(jù);
(四)收集當(dāng)事人是否委托檢驗或自行檢驗的證據(jù);
(五)書面通知食品經(jīng)營者提供證明材料。
市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)重點比對涉案食品不合格項目的食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求、檢驗報告實檢結(jié)果以及檢驗結(jié)論，調(diào)查該不合格項目是否僅經(jīng)檢驗機構(gòu)檢驗可知，進而查明食品經(jīng)營者是否知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的事實。
第十一條 食品經(jīng)營者通過進貨查驗或者其他非檢驗的方式，可以知道涉案食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)推定其應(yīng)當(dāng)知道。
供貨者通過向食品經(jīng)營者提供虛假證明材料，使食品經(jīng)營者不知道涉案食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)認定食品經(jīng)營者不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，但有證據(jù)證明食品經(jīng)營者明知或者應(yīng)知供貨者提供虛假證明材料的除外。
第十二條 市場監(jiān)督管理部門對同時符合以下情形的，認定食品經(jīng)營者能如實說明其進貨來源：
(一)能夠提供供貨者信息。經(jīng)營者能夠提供供貨者的名稱(姓名)、地址、電話號碼，或者微信、QQ、釘釘?shù)嚷?lián)系方式;
(二)能夠聯(lián)系到供貨者。市場監(jiān)管部門能夠與供貨者取得直接聯(lián)系，或者通過供貨者所在地市場監(jiān)管部門協(xié)助調(diào)查能夠與供貨者取得間接聯(lián)系;
(三)能夠認定供貨事實。供貨者認可涉案食品是其供貨的，或者按照合同、票據(jù)、鑒定意見、付款記錄、物流信息等證據(jù)能夠證明是其供貨的。
第十三條 市場監(jiān)督管理部門對食品經(jīng)營違法案件適用免予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)按照不同的情形，依法作出不同的處理決定，但都應(yīng)當(dāng)將食品生產(chǎn)者涉嫌違法的案件線索移送食品生產(chǎn)者所在地市場監(jiān)管部門：
(一)食品經(jīng)營者存在未售出的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《杭州市市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第三十八條第(一)項的規(guī)定作出行政處罰決定，制作《行政處罰決定書》，沒收未售出的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，免予其他處罰，并闡述相應(yīng)的事實、理由和依據(jù);
(二)在市場監(jiān)督管理部門采取行政強制措施前，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品已全部被售出、被召回或者采取無害化處理、銷毀等措施的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《杭州市市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第三十八條第(五)項的規(guī)定作出免予行政處罰決定，制作《免予行政處罰決定書》，闡述相應(yīng)的事實、理由和依據(jù)。
第十四條 市場監(jiān)督管理部門對食品經(jīng)營違法案件適用免予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)對食品經(jīng)營者進行教育。
第十五條 本指導(dǎo)意見所指的食品包含食用農(nóng)產(chǎn)品，但第五條第一款的“食品銷售者”、第六條和第七條除外。
第十六條 本指導(dǎo)意見自2021年5月20日起施行。
