海關(guān)發(fā)布《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理規(guī)定》征求意見(jiàn)稿！
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，進(jìn)一步做好進(jìn)口食品源頭監(jiān)管，促進(jìn)進(jìn)口食品安全，海關(guān)總署擬對(duì)現(xiàn)行進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理制度進(jìn)行優(yōu)化完善，修訂形成了《中華人民共和國(guó)進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可通過(guò)以下途徑和方式提出反饋意見(jiàn)：
一、登錄海關(guān)總署網(wǎng)站(網(wǎng)址：http://www.customs.gov.cn)，進(jìn)入“首頁(yè)>信息公開(kāi)>征求意見(jiàn)>”系統(tǒng)提出意見(jiàn)。
二、電子郵件：Cifer@customs.gov.cn
三、通信地址：北京市建國(guó)門內(nèi)大街6號(hào) 海關(guān)總署進(jìn)出口食品安全局，郵政編碼為：100730，信封表面請(qǐng)注明“關(guān)于《中華人民共和國(guó)進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》的建議”。
意見(jiàn)反饋時(shí)間為2025年1月3日至2月19日。
附件：
1. 《中華人民共和國(guó)進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》
2. 《中華人民共和國(guó)進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理規(guī)定》(海關(guān)總署第248號(hào)令)修訂說(shuō)明
3.需提供官方推薦注冊(cè)函的食品目錄(征求意見(jiàn)稿)
海關(guān)總署
2025年1月3日
《中華人民共和國(guó)進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理規(guī)定》
(海關(guān)總署第248號(hào)令)修訂說(shuō)明
一、修訂背景
現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱“注冊(cè)管理規(guī)定”)自2022年1月1日施行以來(lái)，通過(guò)強(qiáng)化對(duì)境外食品企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)源頭監(jiān)管，為保障我國(guó)食品安全和維護(hù)貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大，進(jìn)口食品貿(mào)易額及境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)申請(qǐng)快速增加，海關(guān)需要保障進(jìn)口食品安全，同時(shí)服務(wù)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，注冊(cè)管理規(guī)定需根據(jù)執(zhí)行過(guò)程中反映出的問(wèn)題，不斷優(yōu)化完善：一是需全面壓實(shí)境外食品安全主管部門和食品企業(yè)的責(zé)任，充分利用體系認(rèn)可、目錄管理等國(guó)際通行做法，更好匹配現(xiàn)有海關(guān)食品監(jiān)管資源，更好適應(yīng)“守國(guó)門、促發(fā)展”要求;二是需充分開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析，科學(xué)評(píng)估、分類施策，更加突出“誠(chéng)信守法便利、失信違法懲戒”的導(dǎo)向性;三是需優(yōu)化完善具體監(jiān)管條款，增強(qiáng)執(zhí)行過(guò)程中的適配性和靈活性。
二、主要的修訂內(nèi)容
基于國(guó)際共治、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的原則，對(duì)注冊(cè)管理規(guī)定重點(diǎn)條款進(jìn)行修訂，主要考慮如下：
(一)固化已有改革成果。注冊(cè)管理規(guī)定實(shí)施3年來(lái)，已有170余個(gè)國(guó)家(地區(qū))的9萬(wàn)家境外食品生產(chǎn)企業(yè)獲得注冊(cè)，290余個(gè)境外主管部門使用注冊(cè)系統(tǒng)對(duì)華推薦企業(yè)。各國(guó)家地區(qū)已普遍了解并積極配合我全注冊(cè)、官方推薦注冊(cè)的注冊(cè)要求和理念。修訂稿在繼續(xù)堅(jiān)持進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)全注冊(cè)、高風(fēng)險(xiǎn)食品官方推薦注冊(cè)的基礎(chǔ)上，對(duì)具體實(shí)施條款進(jìn)行優(yōu)化，持續(xù)鞏固注冊(cè)工作已有成果。
(二)推動(dòng)國(guó)際共治理念落地。增加基于所在國(guó)家(地區(qū))食品安全管理體系認(rèn)可結(jié)果，批準(zhǔn)官方推薦企業(yè)名單注冊(cè)的條款(第六、七、八條)。通過(guò)壓實(shí)境外主管部門監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)與境外主管部門合作，簽署合作文件等方式，認(rèn)可外方對(duì)企業(yè)的監(jiān)管體系，優(yōu)化注冊(cè)評(píng)審流程，批量注冊(cè)獲得體系認(rèn)可的官方推薦企業(yè)名單，同時(shí)按照協(xié)議督促外方落實(shí)注冊(cè)后監(jiān)管責(zé)任。
(三)完善注冊(cè)分級(jí)分類管理理念。增加《需提供官方推薦注冊(cè)函的食品目錄》相關(guān)條款(第九、十一條)，通過(guò)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)研判各類產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)因素，制定需提供官方檢查報(bào)告及推薦函的《目錄》，由總署通過(guò)公告形式另行發(fā)布并動(dòng)態(tài)調(diào)整。《目錄》內(nèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)在提交注冊(cè)申請(qǐng)時(shí)，必須隨附境外官方檢查報(bào)告及推薦函。
(四)強(qiáng)化注冊(cè)全過(guò)程監(jiān)管。充分利用暫停、整改、撤銷等懲罰性手段對(duì)不能持續(xù)符合要求、進(jìn)口食品被反復(fù)檢出不合格的進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施懲戒(第十四、二十四條)，強(qiáng)化注冊(cè)后監(jiān)管相關(guān)要求。通過(guò)統(tǒng)籌注冊(cè)前評(píng)估審核、進(jìn)口時(shí)注冊(cè)信息驗(yàn)核、注冊(cè)后不定期復(fù)查、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后分類處置，完善全鏈條注冊(cè)監(jiān)管體系。
(五)提升注冊(cè)管理規(guī)定部分條款適用性。針對(duì)食品供應(yīng)鏈全球化、生產(chǎn)品類多樣化、企業(yè)管理集團(tuán)化等特點(diǎn)，優(yōu)化不同類型企業(yè)注冊(cè)申請(qǐng)和管理模式(第九、二十八條);優(yōu)化境外企業(yè)注冊(cè)申請(qǐng)條件和材料(第十條);完善暫停、撤銷、注銷、變更、延續(xù)等條款的適用范圍，進(jìn)一步提升可操作性等(第二十、二十四條)。
中華人民共和國(guó)進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理規(guī)定
(征求意見(jiàn)稿)
第一章 總則
第一條【立法依據(jù)】 為加強(qiáng)進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)的注冊(cè)管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條【適用范圍】 向中國(guó)境內(nèi)出口食品的境外生產(chǎn)、加工、貯存企業(yè)(以下統(tǒng)稱進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè))的注冊(cè)管理適用本規(guī)定。
前款規(guī)定的進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)不包括食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、貯存企業(yè)。
第三條【管理主體】 海關(guān)總署統(tǒng)一負(fù)責(zé)進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)的注冊(cè)管理工作。
第四條【管理對(duì)象】 進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)獲得海關(guān)總署注冊(cè)。
第二章 注冊(cè)條件與程序
第五條【注冊(cè)條件】 進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)條件：
(一)經(jīng)所在國(guó)家(地區(qū))主管當(dāng)局批準(zhǔn)設(shè)立并在其有效監(jiān)管下;
(二)建立有效的食品安全衛(wèi)生管理和防護(hù)體系，在所在國(guó)家(地區(qū))合法生產(chǎn)和出口，保證向中國(guó)境內(nèi)出口的食品符合中國(guó)相關(guān)法律法規(guī)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);
(三)符合海關(guān)總署與所在國(guó)家(地區(qū))主管當(dāng)局商定的相關(guān)檢驗(yàn)檢疫要求。
第六條【體系認(rèn)可】 進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)所在國(guó)家(地區(qū))的食品安全管理體系滿足如下條件之一的，所在國(guó)家(地區(qū))的主管當(dāng)局可獲得海關(guān)總署體系認(rèn)可：
(一)接受并通過(guò)海關(guān)總署對(duì)所在國(guó)家(地區(qū))食品安全管理體系的檢查;
(二)與海關(guān)總署簽署進(jìn)出口食品安全合作協(xié)議;
(三)與海關(guān)總署簽署“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”(AEO)互認(rèn)協(xié)議;
(四)與中國(guó)其他政府部門簽署包括食品安全合作內(nèi)容的其他合作協(xié)議、聯(lián)合聲明。
第七條【清單注冊(cè)】 所在國(guó)家(地區(qū))的食品安全管理體系獲得海關(guān)總署認(rèn)可的，所在國(guó)家(地區(qū))主管當(dāng)局可向海關(guān)總署提交推薦在華注冊(cè)的食品生產(chǎn)企業(yè)清單，海關(guān)總署對(duì)清單內(nèi)的進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)予以注冊(cè)并給予在華注冊(cè)編號(hào)。
食品生產(chǎn)企業(yè)清單內(nèi)容應(yīng)包括本規(guī)定第十條相關(guān)信息。
第八條【退出認(rèn)可】 必要時(shí)，海關(guān)總署可選擇認(rèn)可的境外國(guó)家(地區(qū))主管當(dāng)局推薦在華注冊(cè)食品生產(chǎn)企業(yè)清單中的全部或部分企業(yè)，通過(guò)視頻檢查、現(xiàn)場(chǎng)檢查等形式，進(jìn)行抽查驗(yàn)證。如驗(yàn)證發(fā)現(xiàn)不符合注冊(cè)要求，海關(guān)總署對(duì)相關(guān)企業(yè)不予注冊(cè)，并可依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果終止對(duì)相關(guān)境外國(guó)家(地區(qū))食品安全管理體系的認(rèn)可。
第九條【企業(yè)申請(qǐng)】 未獲得海關(guān)總署食品安全管理體系認(rèn)可的境外國(guó)家(地區(qū))食品生產(chǎn)企業(yè)，可自行或者委托代理向海關(guān)總署提出注冊(cè)申請(qǐng)并提交以下申請(qǐng)材料：
(一)企業(yè)注冊(cè)申請(qǐng)信息;
(二)申請(qǐng)信息的證明文件，如所在國(guó)家(地區(qū))主管當(dāng)局頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、出具的證明文件等;
(三)企業(yè)承諾符合本規(guī)定要求的聲明;
(四)列入《需提供官方推薦注冊(cè)函的食品目錄》的，提供所在國(guó)家(地區(qū))主管當(dāng)局對(duì)企業(yè)進(jìn)行審核檢查的報(bào)告、推薦函;
必要時(shí)，海關(guān)總署可以要求提供企業(yè)食品安全衛(wèi)生和防護(hù)體系文件等。
第十條【申請(qǐng)信息】 企業(yè)注冊(cè)申請(qǐng)信息內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)名稱、所在國(guó)家(地區(qū))、生產(chǎn)場(chǎng)所地址、實(shí)際控制人(公司)、聯(lián)系人、聯(lián)系方式、所在國(guó)家(地區(qū))主管當(dāng)局批準(zhǔn)的注冊(cè)編號(hào)、申請(qǐng)注冊(cè)食品種類、生產(chǎn)類型、生產(chǎn)能力等信息。
第十一條【推薦目錄】 海關(guān)總署根據(jù)對(duì)食品的原料來(lái)源、生產(chǎn)加工工藝、食品安全歷史數(shù)據(jù)、消費(fèi)人群、食用方式等因素的分析，結(jié)合國(guó)際慣例確定《需提供官方推薦注冊(cè)函的食品目錄》并對(duì)外發(fā)布。
經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)分析或者有證據(jù)表明某類食品的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生變化的，海關(guān)總署可以對(duì)《目錄》進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第十二條【材料要求】 注冊(cè)申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)用中文或者英文提交，相關(guān)國(guó)家(地區(qū))與中國(guó)就注冊(cè)方式和申請(qǐng)材料另有約定的，按照雙方約定執(zhí)行。
第十三條【主體責(zé)任】 進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)和所在國(guó)家(地區(qū))主管當(dāng)局應(yīng)當(dāng)對(duì)提交材料的真實(shí)性、完整性、合法性負(fù)責(zé)。
第十四條【檢查驗(yàn)證】 海關(guān)總署可自行或者委托有關(guān)機(jī)構(gòu)組織評(píng)審組，通過(guò)復(fù)核申請(qǐng)材料、視頻檢查、現(xiàn)場(chǎng)檢查等形式及其組合，對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)的進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查驗(yàn)證。評(píng)審組由2名以上評(píng)審員組成。
進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)和所在國(guó)家(地區(qū))主管當(dāng)局應(yīng)當(dāng)協(xié)助開(kāi)展上述檢查驗(yàn)證工作。
第十五條【注冊(cè)決定】 對(duì)于申請(qǐng)材料完整、驗(yàn)證符合要求的進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)予以注冊(cè)并給予在華注冊(cè)編號(hào)，通知所在國(guó)家(地區(qū))主管當(dāng)局或進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè);對(duì)不符合要求的進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)不予注冊(cè)，通知所在國(guó)家(地區(qū))主管當(dāng)局或進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)。
第十六條【注冊(cè)編號(hào)】 已獲得注冊(cè)的企業(yè)向中國(guó)境內(nèi)出口食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)在食品的內(nèi)、外包裝上標(biāo)注在華注冊(cè)編號(hào)或者所在國(guó)家(地區(qū))主管當(dāng)局批準(zhǔn)的注冊(cè)編號(hào)。
第十七條【注冊(cè)有效期】 進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)有效期為5年。
海關(guān)總署在對(duì)進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)予以注冊(cè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定注冊(cè)有效期起止日期。
第十八條【信息公布】 海關(guān)總署統(tǒng)一公布獲得注冊(cè)的進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)名單。
第三章 注冊(cè)管理
第十九條【注冊(cè)復(fù)查】 海關(guān)總署可自行或者委托有關(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)是否持續(xù)符合注冊(cè)要求的情況開(kāi)展復(fù)查。
第二十條【信息變更】 在注冊(cè)有效期內(nèi)，進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)注冊(cè)申請(qǐng)途徑，向海關(guān)總署提交變更申請(qǐng)，并提交以下材料：
(一)注冊(cè)事項(xiàng)變更信息對(duì)照表;
(二)與變更信息有關(guān)的證明材料。
海關(guān)總署對(duì)符合注冊(cè)要求的企業(yè)信息，予以變更。
生產(chǎn)場(chǎng)所遷址等對(duì)企業(yè)食品安全衛(wèi)生管理和控制產(chǎn)生重大影響的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)注冊(cè)。
第二十一條【延續(xù)注冊(cè)】 進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)需要延續(xù)注冊(cè)的，通過(guò)注冊(cè)申請(qǐng)途徑，向海關(guān)總署提出延續(xù)注冊(cè)申請(qǐng)。
延續(xù)注冊(cè)申請(qǐng)材料包括：
(一)延續(xù)注冊(cè)申請(qǐng)信息;
(二)承諾持續(xù)符合注冊(cè)要求的聲明。
海關(guān)總署對(duì)符合注冊(cè)要求的企業(yè)予以延續(xù)注冊(cè)，注冊(cè)有效期延長(zhǎng)5年。
第二十二條【注銷注冊(cè)】 已注冊(cè)進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)有下列情形之一的，海關(guān)總署注銷其注冊(cè)，通知所在國(guó)家(地區(qū))主管當(dāng)局或進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)，并予以公布：
(一)未按規(guī)定申請(qǐng)延續(xù)注冊(cè)的;
(二)所在國(guó)家(地區(qū))主管當(dāng)局或進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)注銷的;
(三)不再符合本規(guī)定第五條第(二)項(xiàng)要求的。
第二十三條【主動(dòng)暫停】 進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)所在國(guó)家(地區(qū))主管當(dāng)局應(yīng)當(dāng)對(duì)已注冊(cè)企業(yè)實(shí)施有效監(jiān)管，督促已注冊(cè)企業(yè)持續(xù)符合注冊(cè)要求，發(fā)現(xiàn)不符合注冊(cè)要求的，應(yīng)當(dāng)立即采取控制措施，暫停相關(guān)企業(yè)向中國(guó)出口食品，直至整改符合注冊(cè)要求。
進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)自行發(fā)現(xiàn)不符合注冊(cè)要求時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)暫停向中國(guó)出口食品，立即采取整改措施，直至整改符合注冊(cè)要求。
第二十四條【整改與恢復(fù)】 海關(guān)總署發(fā)現(xiàn)已注冊(cè)進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)不再符合注冊(cè)要求的，應(yīng)當(dāng)要求其進(jìn)行整改，整改期間暫停相關(guān)企業(yè)食品進(jìn)口。
企業(yè)整改完成后，應(yīng)通過(guò)注冊(cè)申請(qǐng)途徑向海關(guān)總署提交書(shū)面整改報(bào)告和符合注冊(cè)要求的書(shū)面聲明。
海關(guān)總署應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)整改情況進(jìn)行檢查，符合要求的，可恢復(fù)相關(guān)企業(yè)食品進(jìn)口。
第二十五條【撤銷注冊(cè)】 已注冊(cè)的進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)有下列情形之一的，海關(guān)總署撤銷其注冊(cè)并予以公告：
(一)因企業(yè)自身原因致使進(jìn)口食品發(fā)生重大食品安全事故的;
(二)向中國(guó)境內(nèi)出口的食品在進(jìn)境檢驗(yàn)檢疫中被發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題，情節(jié)嚴(yán)重的;
(三)企業(yè)食品安全衛(wèi)生管理存在重大問(wèn)題，不能保證其向中國(guó)境內(nèi)出口食品符合安全衛(wèi)生要求的;
(四)經(jīng)整改后仍不符合注冊(cè)要求的;
(五)提供虛假材料、隱瞞有關(guān)情況的;
(六)拒不配合海關(guān)總署開(kāi)展復(fù)查與事故調(diào)查的;
(七)出租、出借、轉(zhuǎn)讓、倒賣、冒用注冊(cè)編號(hào)的。
第四章 附則
第二十六條【禁令暫?！?國(guó)際組織或者向中國(guó)境內(nèi)出口食品的國(guó)家(地區(qū))主管當(dāng)局發(fā)布疫情通報(bào)，或者相關(guān)食品在進(jìn)境檢驗(yàn)檢疫中發(fā)現(xiàn)疫情、公共衛(wèi)生事件等嚴(yán)重問(wèn)題的，海關(guān)總署公告暫停該國(guó)家(地區(qū))相關(guān)食品進(jìn)口，在此期間不予受理該國(guó)家(地區(qū))相關(guān)食品生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)申請(qǐng)。
第二十七條【主管當(dāng)局釋義】 本規(guī)定中所在國(guó)家(地區(qū))主管當(dāng)局指進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)所在國(guó)家(地區(qū))負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管的官方部門。
第二十八條【免于注冊(cè)】 郵寄、快件、跨境電子商務(wù)零售、旅客攜帶的食品，樣品、禮品、贈(zèng)品、展示品、援助、免稅經(jīng)營(yíng)的食品，外國(guó)駐中國(guó)使領(lǐng)館及其人員進(jìn)出境公用、自用的食品的境外生產(chǎn)企業(yè)免于注冊(cè)。
第二十九條【解釋權(quán)限】 本規(guī)定由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。
第三十條【實(shí)施時(shí)間】 本規(guī)定自202X年X月X日起施行。2021年4月12日海關(guān)總署令第248號(hào)《中華人民共和國(guó)進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理規(guī)定》同時(shí)廢止。
| 序號(hào) | 產(chǎn)品類別 | 備注 |
| 1 | 肉類及其制品 | 各類產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估材料見(jiàn)附表。 |
| 2 | 腸衣 | |
| 3 | 燕窩與燕窩制品 | |
| 4 | 蛋與蛋制品 | |
| 5 | 包餡面食 | |
| 6 | 大米 | |
| 7 | 谷物制粉工業(yè)產(chǎn)品和麥芽 | |
| 8 | 堅(jiān)果與籽類 | |
| 9 | 干果 | |
| 10 | 乳制品 | |
| 11 | 水產(chǎn)品 |
| 序號(hào) | 產(chǎn)品分類 | 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況 | ||||||
| 原料來(lái)源 | 生產(chǎn)加工工藝 | 運(yùn)輸存儲(chǔ)過(guò)程 | 歷史數(shù)據(jù) | 消費(fèi)人群 | 食用方式 | 國(guó)際慣例 | ||
| 1 | 肉類及其制品 | 肉類及肉制品均以活畜禽為原料，因物種屬性不同可以分別攜帶口蹄疫、豬水皰病、非洲豬瘟、尼帕病毒性腦炎、非洲馬瘟、牛海綿狀腦病、牛瘟、牛傳染性胸膜肺炎、癢病、小反芻獸疫、高致病性禽流感等病原，存在不同程度上傳播動(dòng)物疫情疫病的風(fēng)險(xiǎn)。 （1）冷凍肉，是指在低于-23℃環(huán)境下，將肉中心溫度降低到≤-15℃的肉。 （2）冰鮮肉，又叫冷鮮肉、冷卻肉，是指在良好操作規(guī)范和良好衛(wèi)生條件下，活畜禽屠宰后檢驗(yàn)檢疫合格，經(jīng)冷卻工藝處理，使肉中心溫度降至 0℃-4℃，并在貯運(yùn)過(guò)程中始終保持在0℃-4℃范圍內(nèi)的生鮮肉。 （3）熟肉制品，是指以鮮（凍）畜、禽產(chǎn)品為主要原料加工制成的產(chǎn)品，包括醬鹵肉制品類、熏肉類、燒肉類、烤肉類、油炸肉類、西式火腿類、肉灌腸類、發(fā)酵肉制品類、熟肉干制品和其他熟肉制品。 |
（1）冷凍肉產(chǎn)品加工工藝較為簡(jiǎn)單，僅進(jìn)行簡(jiǎn)單的物理加工，一般包含宰前宰后檢驗(yàn)檢疫、屠宰加工、清洗去污、冷卻加工等工藝，雖然在加工工藝過(guò)程中有獸醫(yī)進(jìn)行臨床檢疫，但基本只是簡(jiǎn)單的表觀檢查和抽查檢驗(yàn)，且整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程和冷凍環(huán)境并未能完全去除疫病病原風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)臟產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)較肉類產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)更高，總體加工程度風(fēng)險(xiǎn)為高風(fēng)險(xiǎn)。 （2）冰鮮肉產(chǎn)品加工工藝較為簡(jiǎn)單，僅進(jìn)行簡(jiǎn)單的物理加工，一般包含宰前宰后檢驗(yàn)檢疫、屠宰加工、清洗去污、冷卻加工等工藝，雖然在加工工藝過(guò)程中有獸醫(yī)進(jìn)行臨床檢疫，但基本只是簡(jiǎn)單的表觀檢查和抽查檢驗(yàn)，且生產(chǎn)過(guò)程并未能完全去除疫病病原風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)臟產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)較肉類產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)更高，總體加工程度風(fēng)險(xiǎn)為高風(fēng)險(xiǎn)。 （3）熟肉制品（袋裝）加工工藝相對(duì)復(fù)雜，是經(jīng)處理、分選、修整、烹調(diào)（或不經(jīng)烹調(diào)）、加熱、冷卻而制成的具有一定真空度的肉類袋裝食品。熟制肉產(chǎn)品（罐頭）加工工藝相對(duì)復(fù)雜，是經(jīng)處理、分選、修整、烹調(diào)（或不經(jīng)烹調(diào)）、裝罐（包括馬口鐵罐、玻璃罐或其他包裝材料）、密封、殺菌、冷卻而制成的商業(yè)無(wú)菌的肉類罐裝食品。上述熟肉制品一般是在規(guī)范的加工廠進(jìn)行生產(chǎn)，按照生產(chǎn)規(guī)范需要驗(yàn)收原料、生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量管控、成品檢驗(yàn)等，整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程有加熱消毒殺菌環(huán)節(jié)，能有效去除肉類攜帶病原風(fēng)險(xiǎn)，在原料來(lái)源安全可控和生產(chǎn)規(guī)范的前提下，總體加工程度風(fēng)險(xiǎn)為低。 （4）腌制肉產(chǎn)品加工工藝較為簡(jiǎn)單，一般進(jìn)行簡(jiǎn)單的物理等加工，通常包含清洗、修整、調(diào)味、滾揉、攪拌和腌制等工藝，腌制肉產(chǎn)品按照生產(chǎn)規(guī)范需要驗(yàn)收原料、生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量管控、成品檢驗(yàn)等，生產(chǎn)過(guò)程雖然未能完全去除疫病病原風(fēng)險(xiǎn)，但是加工過(guò)程中一般在規(guī)范的加工廠內(nèi)進(jìn)行，通過(guò)添加食鹽、調(diào)味料等物質(zhì)，部分病原在食鹽腌制、干化條件下能失活，在原料來(lái)源安全可控的前提下，總體加工程度風(fēng)險(xiǎn)為中。 |
肉類產(chǎn)品運(yùn)輸均有嚴(yán)格的溫度控制要求，冷凍肉類通常要求-15℃或-18℃以下，冰鮮肉類通常要求0-4℃，熟制肉類和腌制肉類根據(jù)加工程度及包裝方式的不同，對(duì)運(yùn)輸溫度要求也不同，通常都需要冷藏或冷凍保存，極少需要常溫保存，因此肉類運(yùn)輸過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)因素相對(duì)較高。 | 根據(jù)2022年1月-2023年12月，進(jìn)口食品注冊(cè)企業(yè)輸華貿(mào)易和不符合情況，40個(gè)有輸華貿(mào)易的國(guó)家地區(qū)中29個(gè)存在產(chǎn)品不合格禁止入境情況占72.5%，2236家有輸華貿(mào)易的肉類企業(yè)中227家存在產(chǎn)品不合格禁止入境情況占10.2%。 | 肉類消費(fèi)人群廣泛，其質(zhì)量安全影響范圍較大。 | 國(guó)內(nèi)對(duì)肉類的消費(fèi)以加工熟制為主，烹飪方式以炒、燉、炸、烤為主，較少生食。進(jìn)口腌制肉制品中部分可生食，對(duì)其質(zhì)量安全要求較高。 | （1）冷凍肉類、冰鮮肉類、腌制肉類美國(guó)實(shí)施國(guó)家準(zhǔn)入和企業(yè)注冊(cè)；歐盟實(shí)施產(chǎn)品和國(guó)家準(zhǔn)入、企業(yè)注冊(cè)；澳大利亞實(shí)施產(chǎn)品和國(guó)家準(zhǔn)入（澳方BICON數(shù)據(jù)庫(kù)公布），對(duì)部分產(chǎn)品實(shí)施檢疫準(zhǔn)入許可，需申請(qǐng)進(jìn)口許可；日本進(jìn)口前與出口國(guó)家簽訂雙邊協(xié)議，通關(guān)前辦理進(jìn)口許可。（2）熟制肉類美國(guó)實(shí)施國(guó)家準(zhǔn)入和企業(yè)注冊(cè)；歐盟實(shí)施產(chǎn)品1和國(guó)家準(zhǔn)入、企業(yè)注冊(cè)；澳大利亞實(shí)施產(chǎn)品和國(guó)家準(zhǔn)入（澳方BICON數(shù)據(jù)庫(kù)公布），對(duì)部分產(chǎn)品實(shí)施檢疫準(zhǔn)入許可，需申請(qǐng)進(jìn)口許可；日本進(jìn)口前與出口國(guó)家簽訂雙邊協(xié)議，對(duì)熱加工食品企業(yè)注冊(cè)，通關(guān)前辦理進(jìn)口許可。 |
| 2 | 腸衣 | 2023年，全國(guó)共計(jì)進(jìn)口腸衣10.2萬(wàn)噸，進(jìn)口豬腸衣（鹽漬）6.3萬(wàn)噸，進(jìn)口綿羊腸衣（鹽漬）0.16萬(wàn)噸，進(jìn)口其他動(dòng)物腸衣（主要為冷凍綿羊腸衣）3.8萬(wàn)噸。11國(guó)家或地區(qū)的212家企業(yè)已獲在華注冊(cè)，來(lái)源國(guó)家廣泛，企業(yè)數(shù)量較多。 | 目前，我國(guó)進(jìn)口的腸衣為使用食用鹽鹽漬工藝（占比63.1%），刮制冷凍工藝（占比36.9%），在生產(chǎn)過(guò)程中，鹽漬不充分，刮制不規(guī)范，特定風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)去除不完整，均可能存在特定疫病隨腸衣產(chǎn)品輸入我國(guó)的可能。 | 在輸運(yùn)過(guò)程中，部分國(guó)家出口產(chǎn)品運(yùn)輸需經(jīng)過(guò)第三國(guó)，存在疫病交叉?zhèn)魅镜娘L(fēng)險(xiǎn)。在存儲(chǔ)過(guò)程中，腸衣產(chǎn)品多為塑料桶裝或紙箱裝載，若倉(cāng)儲(chǔ)管理不規(guī)范，輸華腸衣與其他產(chǎn)品產(chǎn)品混放，存在疫病交叉?zhèn)魅镜娘L(fēng)險(xiǎn)。 | 2022年1月-2023年12月，在口岸環(huán)節(jié)查獲不合格產(chǎn)品5批次，其中3批次為未獲準(zhǔn)入的產(chǎn)品入境，1批次為貨證不符，1批次為存在檢疫性風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容物。 | 腸衣主要用于灌制香腸，消費(fèi)人群廣泛。 | 腸衣主要用于灌制香腸，直接入口，安全風(fēng)險(xiǎn)較大。 | 歐盟、美國(guó)、日本、英國(guó)等國(guó)家均需我國(guó)對(duì)腸衣生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行官方推薦注冊(cè)。 |
| 3 | 燕窩與燕窩制品 | 燕窩與燕窩制品均以金絲燕及同類型燕子唾液為原料，其中，毛燕和食用燕窩存在不同程度上傳播禽流感病毒的潛在風(fēng)險(xiǎn)。（一）毛燕是指由金絲燕及同類型燕子唾液形成，經(jīng)去除糞便、土壤以及一般雜質(zhì)的初級(jí)處理，無(wú)霉變，未添加任何物質(zhì)的產(chǎn)品。毛燕是禽類巢穴，在燕洞或人工燕屋采摘，只經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的分選、洗刷、修剪、稱重、包裝等流程，傳播禽流感病毒的潛在風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為高。（二）食用燕窩是指在毛燕的基礎(chǔ)上，經(jīng)分揀、用水浸泡、清潔、去除羽毛、重新塑型、加熱烘干、分裝等工藝制成的燕窩產(chǎn)品，不包括冰糖燕窩等燕窩制品，可有效控制疫情疫病風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為中。（三）燕窩制品是指以食用燕窩為原料，或經(jīng)清理除雜，添加或不添加其他原料，經(jīng)泡發(fā)、燉煮或其他熟制工藝、殺菌、干燥或不干燥等工序加工而制成的食用燕窩投料量不低于1%的可直接食用的產(chǎn)品，傳播疫情疫病風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較低。 | 科學(xué)研究表明，燕窩產(chǎn)品天然含有亞硝酸鹽，含量與多種因素相關(guān)，亞硝酸鹽超標(biāo)存在較大的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，需通過(guò)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)操作程序（SOP），使其終產(chǎn)品的亞硝酸鹽含量符合限量要求。同時(shí)，需通過(guò)“中心溫度不低于70℃加熱至少3.5秒”的殺滅禽流感病毒的有效加熱處理，控制疫情疫病風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)加工工藝的有效性有較高要求。 | 燕窩產(chǎn)品外包裝及運(yùn)輸容器經(jīng)過(guò)消毒處理，確保安全、衛(wèi)生，運(yùn)輸過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)因素較低。 | 2023年，共檢出不合格未準(zhǔn)入境燕窩產(chǎn)品5批次，不合格總重量125.5千克。不合格原因主要為亞硝酸鹽超標(biāo)、鋁超標(biāo)、感官檢查不合格、標(biāo)簽不合格。涉及國(guó)家2個(gè)，境外注冊(cè)生產(chǎn)企業(yè)5家。 | 在消費(fèi)群體方面，食用燕窩呈現(xiàn)年輕化、大眾化趨勢(shì)，逐漸從高端禮品向自用市場(chǎng)擴(kuò)張。 | 2023年，干燕窩、即食燕窩和鮮燉燕窩分別占全部消費(fèi)總量的40%、40%和20%。 | 受飲食文化影響，燕窩產(chǎn)品主要市場(chǎng)為中國(guó)及華人聚集區(qū)。 |
| 4 | 蛋與蛋制品 | 蛋與蛋制品均以鮮蛋為原料，因物種屬性不同可禽流感病毒、新城疫病毒等病原，存在不同程度上傳播動(dòng)物疫情疫病的風(fēng)險(xiǎn)。（1）鮮蛋，指各種家禽生產(chǎn)的、未經(jīng)加工或僅用冷藏法、液浸法、涂膜法、消毒法、氣調(diào)法、干藏法等貯藏方法處理的帶殼蛋。 （2）蛋制品主要包括液蛋制品、干蛋制品、冰蛋制品、再制蛋等。液蛋制品：以鮮蛋為原料，經(jīng)去殼、加工處理后制成的蛋制品，如全蛋液、蛋黃液、蛋白液等。干蛋制品：以鮮蛋為原料，經(jīng)去殼、加工處理、脫糖、干燥等工藝制成的蛋制品，如全蛋粉、蛋黃粉、蛋白粉等。冰蛋制品：以鮮蛋為原料，經(jīng)去殼、加工處理、冷凍等工藝制成的蛋制品，如冰全蛋、冰蛋黃、冰蛋白等。再制蛋：以鮮蛋為原料，添加或不添加輔料，經(jīng)過(guò)鹽、堿、糟、鹵、等不同工藝加工而成的蛋制品，如皮蛋、咸蛋、咸蛋黃、糟蛋、鹵蛋等。 | （1）鮮蛋：一般常見(jiàn)于消費(fèi)的為對(duì)鮮蛋表面清潔消毒（紫外線或臭氧消毒）未經(jīng)加工的帶殼蛋，以及為了保證鮮蛋質(zhì)量，僅用冷藏法、液浸法、涂膜法、氣調(diào)法、干藏法等貯藏方法處理的帶殼蛋。攜帶病原微生物的風(fēng)險(xiǎn)極大。（2）蛋制品：蛋制品可能攜帶禽流感病毒、新城疫病毒。根據(jù)《陸生動(dòng)物衛(wèi)生法典》，滅活蛋制品中禽流感病毒、新城疫病毒所需作用核心溫度和作用時(shí)間，若蛋制品加工工藝可滅活禽流感病毒、新城疫病毒，包括煮制、高溫噴霧干燥等，則加工程度風(fēng)險(xiǎn)為低風(fēng)險(xiǎn)；若加工工藝不可保證滅活禽流感病毒、新城疫病毒，則有可能攜帶疫病風(fēng)險(xiǎn)，加工程度風(fēng)險(xiǎn)為高風(fēng)險(xiǎn)。（3）根據(jù)《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分類規(guī)則研究報(bào)告》分析，蛋與蛋制品的生產(chǎn)加工工藝風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)均為高。 | 蛋與蛋制品的相關(guān)品類需在冷凍、冷藏環(huán)境下通過(guò)集裝箱儲(chǔ)運(yùn)，受溫度因子影響，引入風(fēng)險(xiǎn)可能較大，根據(jù)《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分類規(guī)則研究報(bào)告》分析，運(yùn)輸存儲(chǔ)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為高。 | 因蛋與蛋制品暫無(wú)準(zhǔn)入，暫無(wú)不合格情況檢出。 | “蛋與蛋制品”產(chǎn)品項(xiàng)下不含供特定人群食用的特定食物，消費(fèi)人群廣泛。 | 國(guó)內(nèi)對(duì)鮮蛋類的消費(fèi)以加工熟制為主，烹飪方式以煮、炒、燉、炸為主，較少生食。部分進(jìn)口蛋制品未經(jīng)過(guò)熱加工工藝處理，對(duì)其質(zhì)量安全要求較高。 | 對(duì)于蛋與蛋制品，歐盟實(shí)施產(chǎn)品和國(guó)家準(zhǔn)入、企業(yè)注冊(cè)；美國(guó)實(shí)施國(guó)家準(zhǔn)入和企業(yè)注冊(cè)；澳大利亞和日本均實(shí)施國(guó)家和產(chǎn)品準(zhǔn)入。 |
| 5 | 包餡面食 | 包餡面食多以小麥、大米、雜糧等一種或多種谷物及其制品為原料，或同時(shí)配以餡料/輔料；餡料/輔料可能包含豆類、薯類、畜禽肉、蛋類、生乳、水產(chǎn)品、果蔬、食用菌等一種或多種動(dòng)植物源性食品。 | 包餡面食主要經(jīng)調(diào)制、加工、成型、速凍而成。因包餡面食餡料來(lái)源復(fù)雜，尤其是含畜禽肉和蛋等肉源成分的餡料，可能涉及禽流感、口蹄疫、新城疫病毒等病原，如原料驗(yàn)收等加工環(huán)節(jié)管控不嚴(yán)，可能存在特定疫病隨產(chǎn)品輸入我國(guó)的可能。 |
包餡面食大多需要在冷凍、冷藏環(huán)境下通過(guò)集裝箱儲(chǔ)運(yùn)，受溫濕度因子影響較大，如該環(huán)節(jié)控制不當(dāng)引入風(fēng)險(xiǎn)可能較大，直接導(dǎo)致食品破損、變質(zhì)、腐敗等問(wèn)題，亦有可能產(chǎn)生致病菌污染風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)輸儲(chǔ)存過(guò)程可能產(chǎn)生污染風(fēng)險(xiǎn)。 | 2022年1月-2023年12月，查獲1批進(jìn)口不合格，原因?yàn)樘砑觿┏瑯?biāo)。 | 包餡面食項(xiàng)下產(chǎn)品因餡料成分來(lái)源復(fù)雜，也存在對(duì)特定群體致敏的潛在風(fēng)險(xiǎn)。 | 包餡面食包括凍結(jié)前未經(jīng)加熱成熟的即食或非即食生制品，或凍結(jié)前經(jīng)加熱成熟的即食或非即食熟制品，因涉及溫度控制，要防范有可能攜帶疫病的風(fēng)險(xiǎn)。 | 部分國(guó)家（地區(qū)）對(duì)包餡食品均有檢疫準(zhǔn)入要求，如歐盟對(duì)含乳、蛋、水產(chǎn)品食品以50%含量分類監(jiān)管，高于此含量則實(shí)施檢疫監(jiān)管，對(duì)含肉成分食品均需要實(shí)施檢疫監(jiān)管。目前，我國(guó)對(duì)畜禽肉和蛋等動(dòng)源性食品實(shí)施檢疫準(zhǔn)入管理。 |
| 6 | 大米 | 大米原料來(lái)源于稻谷，包括經(jīng)碾制加工、不帶稻殼以及其他雜物的糙米、精米和碎米等。稻谷易受有害生物的侵害，其種植環(huán)節(jié)也易產(chǎn)生農(nóng)殘超標(biāo)、重金屬污染等風(fēng)險(xiǎn)。 | 大米加工工藝可能涉及去石、礱谷、谷糙分離、色選、拋光等多個(gè)環(huán)節(jié)，根據(jù)《國(guó)際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn) 基于有害生物風(fēng)險(xiǎn)的商品分類》（ISPM 32），上述加工方式仍然可能受疫情疫病侵染，同時(shí)，大米加工過(guò)程基本不會(huì)消減其農(nóng)藥殘留和重金屬等含量，加工過(guò)程可能存在污染風(fēng)險(xiǎn)。 | 在存儲(chǔ)過(guò)程中根據(jù)商品包裝形式不同。散裝或編織袋包裝的產(chǎn)品受溫濕度、存儲(chǔ)條件等影響，該環(huán)節(jié)控制不當(dāng)可能造成產(chǎn)品被有害生物侵染或發(fā)生霉變，運(yùn)輸儲(chǔ)存過(guò)程可能存在污染風(fēng)險(xiǎn)。海關(guān)曾多次在輸華大米中截獲有害生物，其中也包括巴西豆象等檢疫性有害生物。 | 2022年1月-2023年12月，查獲8批大米不合格，不合格原因主要為污染物超標(biāo)、品質(zhì)不合格等。 |
大米作為我國(guó)日常主食，幾乎覆蓋所有消費(fèi)者，糧食安全問(wèn)題受到高度關(guān)注。 | 進(jìn)口大米主要熟制后食用；部分進(jìn)口大米或碎米主要用于進(jìn)一步加工飼料或釀造等。 | |
| 7 | 谷物制粉工業(yè)產(chǎn)品和麥芽 | （1）谷物制粉主要以禾本科子實(shí)為主，如小麥、大米、玉米、黑麥、蕎麥、燕麥等，涉及產(chǎn)品類別主要包括大米粉、小麥粉等。麥芽主要以大麥、小麥、黑麥、燕麥等的成熟果實(shí)為原料。（2）小麥等子實(shí)是攜帶遠(yuǎn)程傳播TCK（小麥矮腥黑穗?。IM（小麥印度腥黑穗病菌）等檢疫性有害生物主要載體，該類有害生物屬于危害大且極難防治的國(guó)際重要檢疫性病害，屬于我國(guó)一類檢疫性有有害生物，被國(guó)際上多個(gè)國(guó)家列為檢疫性病害。 | 谷物制粉工業(yè)產(chǎn)品是小麥、大米、玉米、黑麥等經(jīng)過(guò)碾壓、碾磨、滾壓或制片等工藝制成；麥芽是大麥、小麥、黑麥等經(jīng)過(guò)發(fā)芽、干燥等工藝制成。根據(jù)《國(guó)際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn) 基于有害生物風(fēng)險(xiǎn)的商品分類》（ISPM 32），該方式加工后仍然可能受疫情疫病侵染，尤其對(duì)于以小麥、黑麥等為原料的產(chǎn)品，如缺少高溫滅活的過(guò)程，有攜帶TCK（小麥矮腥黑穗?。?、TIM（小麥印度腥黑穗病菌）等有害生物的風(fēng)險(xiǎn)。 | 產(chǎn)品多以大袋散裝形式、常溫集裝箱運(yùn)輸儲(chǔ)運(yùn)，受溫濕度、存儲(chǔ)條件等影響，該環(huán)節(jié)控制不當(dāng)可能造成產(chǎn)品被有害生物侵染或發(fā)生霉變，運(yùn)輸儲(chǔ)存過(guò)程可能存在污染風(fēng)險(xiǎn)。 | 2022年1月-2023年12月，查獲4批不合格，主要為品質(zhì)不合格。 | 可能作為食品加工原料，也存在對(duì)特定群體致敏的潛在風(fēng)險(xiǎn)。 | 一般需進(jìn)行烹飪或加工后食用，不易通過(guò)食用方式受到有害因子二次侵染，但仍存在異物、變質(zhì)等原因引發(fā)潛在風(fēng)險(xiǎn)可能。 | |
| 8 | 堅(jiān)果與籽類 | 堅(jiān)果與籽類是具有堅(jiān)硬外殼的木本類植物的籽粒或以堅(jiān)果、籽類或其籽仁等為主要原料加工的產(chǎn)品，包括核桃、板栗、杏核、扁桃核、山核桃、開(kāi)心果、香榧、夏威夷果、松籽等。 | 堅(jiān)果與籽類產(chǎn)品一般采用物理加工方式，包括切碎、擠壓、剝皮和去殼等其本身性狀并未發(fā)生變化，依據(jù)國(guó)際植物保護(hù)公約（IPPC）《國(guó)際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn) 基于有害生物風(fēng)險(xiǎn)的商品分類》（ISPM 32），則仍有可能受到有害生物的侵染，同時(shí)，加工過(guò)程操作不當(dāng)也易造成品質(zhì)不合格以及加工工藝未消除有害生物的風(fēng)險(xiǎn)。在國(guó)際上也有部分國(guó)家堅(jiān)果食品發(fā)生發(fā)生李斯特菌、沙門氏菌等致病菌污染事件，堅(jiān)果與籽類加工過(guò)程可能存在污染風(fēng)險(xiǎn)。 | 在存儲(chǔ)過(guò)程中根據(jù)商品包裝形式不同。散裝或編織袋包裝的產(chǎn)品受溫濕度、存儲(chǔ)條件等影響，該環(huán)節(jié)控制不當(dāng)可能造成產(chǎn)品被有害生物侵染，同時(shí)，產(chǎn)品本身油脂含量高，易氧化，產(chǎn)品品質(zhì)易受影響，運(yùn)輸儲(chǔ)存過(guò)程可能存在污染風(fēng)險(xiǎn)。 | 2022年1月-2023年12月，查獲60批堅(jiān)果與籽類不合格，主要原因?yàn)槠焚|(zhì)不合格。 | 該類產(chǎn)品我國(guó)進(jìn)口依存度較高，且消費(fèi)人群較廣，也存在對(duì)特定群體致敏的潛在風(fēng)險(xiǎn)。 | 可直接食用或由食品企業(yè)進(jìn)一步加工后食用。 | |
| 9 | 干果 | 干果以新鮮水果（如桂圓、荔枝、葡萄、柿子）為原料，存在被檢疫性有害生物侵害的風(fēng)險(xiǎn)，且原料種植環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生農(nóng)殘超標(biāo)等安全風(fēng)險(xiǎn)。 | 干果一般經(jīng)晾曬、干燥等脫水工藝加工，依據(jù)國(guó)際植物保護(hù)公約（IPPC）《國(guó)際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn) 基于有害生物風(fēng)險(xiǎn)的商品分類》（ISPM 32），仍有受有害生物侵染的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，因產(chǎn)品本身外觀品質(zhì)及防腐要求，企業(yè)在生產(chǎn)加工中，可能常會(huì)使用二氧化硫等食品添加劑，存在超限量或超標(biāo)使用的風(fēng)險(xiǎn)。綜上所述，干果加工過(guò)程可能存在污染風(fēng)險(xiǎn)。 | 產(chǎn)品多以大袋散裝形式、常溫集裝箱運(yùn)輸儲(chǔ)運(yùn)，受溫濕度、存儲(chǔ)條件等影響，該環(huán)節(jié)控制不當(dāng)可能造成產(chǎn)品被有害生物侵染或發(fā)生霉變，運(yùn)輸儲(chǔ)存過(guò)程可能存在污染風(fēng)險(xiǎn)。 | 2022年1月-2023年12月，查獲39批進(jìn)口干果不合格，原因主要為添加劑超標(biāo)（二氧化硫）和品質(zhì)不合格。 | 干果消費(fèi)人群較廣，也存在對(duì)特定群體致敏的潛在風(fēng)險(xiǎn)。 | 可直接食用或由食品企業(yè)進(jìn)一步加工后食用。 | |
| 10 | 乳制品 | 生乳以及某些加工工藝的乳制品可能傳播動(dòng)物疫病且可能傳播人畜共患類疾病，存在食品安全、動(dòng)物衛(wèi)生安全、公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)。 | 需要遵循WOAH建議并且符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加工工藝對(duì)滅活病毒是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 | 需要進(jìn)行溫度、存儲(chǔ)條件等控制，可能存在污染風(fēng)險(xiǎn)。 | 根據(jù)2023年至2024年，進(jìn)口乳制品注冊(cè)企業(yè)輸華貿(mào)易和不符合情況，50個(gè)有輸華貿(mào)易的國(guó)家地區(qū)中有14個(gè)國(guó)家存在產(chǎn)品不合格禁止入境情況占28%，2177家有輸華貿(mào)易的乳制品企業(yè)中25家存在產(chǎn)品不合格禁止入境情況占1.1%。 | 針對(duì)人群敏感，幾乎覆蓋所有消費(fèi)者，特別是嬰幼兒及老年人群體。 | 直接食用或做食品原料用于食品加工。 | 美國(guó)、歐盟、澳新、韓國(guó)、俄羅斯、印尼、馬來(lái)西亞等絕大多數(shù)國(guó)家均對(duì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)有注冊(cè)或官方推薦的要求。 |
| 11 | 水產(chǎn)品 | 水產(chǎn)品包括水母類、軟體類、甲殼類、棘皮類、頭索類、魚(yú)類、兩棲類、爬行類、水生哺乳類動(dòng)物等其他水生動(dòng)物產(chǎn)品以及藻類等海洋植物產(chǎn)品及其制品，原料來(lái)源復(fù)雜，水產(chǎn)品存在檢疫風(fēng)險(xiǎn)和安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。 | 水產(chǎn)品根據(jù)加工方式分為冰鮮、冷凍、干制、腌制水產(chǎn)品，罐制品、魚(yú)糜及魚(yú)糜制品、水產(chǎn)動(dòng)物內(nèi)臟制品、水產(chǎn)調(diào)味品、水產(chǎn)動(dòng)物油脂、其他水產(chǎn)品等，加工工藝復(fù)雜，不同加工方式均存在一定檢疫風(fēng)險(xiǎn)和安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，尤其是冰鮮、冷凍方式風(fēng)險(xiǎn)更高。 | 水產(chǎn)品運(yùn)輸形式包括冷凍、冷藏及其他方式，受環(huán)境溫度、濕度等保存條件影響較大，引入風(fēng)險(xiǎn)可能較大。 | 2022年至2023年我國(guó)進(jìn)口水產(chǎn)品不合格情況：91個(gè)有輸華貿(mào)易的國(guó)家（地區(qū)）中，53個(gè)國(guó)家（地區(qū)）存在進(jìn)口水產(chǎn)品不合格情況，占58.2%，其中涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的國(guó)家有40個(gè)，占44%。有輸華貿(mào)易的5199家水產(chǎn)品企業(yè)中有620家存在不合格情況，占11.9%，其中涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的企業(yè)312家，占6%。 | 水產(chǎn)品消費(fèi)人群較廣，受地域、年齡等因素限制較少，幾乎面對(duì)所有消費(fèi)群眾，普通民眾食用被污染水產(chǎn)品會(huì)帶來(lái)健康風(fēng)險(xiǎn)。 | 水產(chǎn)品的食用一般需經(jīng)加熱熟制，食用方式不當(dāng)存在一定風(fēng)險(xiǎn)，尤其是即食生制的冰鮮水產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)較高。 | 水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)是國(guó)際通行做法，目前中國(guó)簽訂的相關(guān)雙邊議定書(shū)中，均已明確需境外官方需推薦符合中方要求的企業(yè)在華注冊(cè)。 |
