宋元明：修改后的《安全生產(chǎn)法》將“三個(gè)必須”寫(xiě)入法律 進(jìn)一步明確各方面的安全生產(chǎn)責(zé)任
國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2021年6月11日上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)劉偉，應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)宋元明，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)張昕，應(yīng)急管理部政策法規(guī)司司長(zhǎng)王宛生，應(yīng)急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長(zhǎng)申展利介紹貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》推動(dòng)安全發(fā)展有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。
封面新聞?dòng)浾?剛剛發(fā)布人介紹了“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”是安全生產(chǎn)工作的重要原則要求，能否具體介紹一下這次修改后的《安全生產(chǎn)法》哪些內(nèi)容體現(xiàn)了“三個(gè)必須”的要求？謝謝。
應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)宋元明:這個(gè)問(wèn)題我來(lái)回答。管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，這就是我們安全生產(chǎn)領(lǐng)域所講的“三個(gè)必須”的原則，是習(xí)近平總書(shū)記在2013年考察中石化黃島經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)輸油管線泄漏引發(fā)爆燃事故搶險(xiǎn)工作時(shí)首先提出來(lái)的。這次修改《安全生產(chǎn)法》將“三個(gè)必須”寫(xiě)入了法律，進(jìn)一步明確了各方面的安全生產(chǎn)責(zé)任，應(yīng)該說(shuō)，建立起了一套比較完善的責(zé)任體系。
首先，明確了部門(mén)的安全監(jiān)管職責(zé)。管行業(yè)必須管安全，明確了負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的各個(gè)部門(mén)，要在你各自的職責(zé)范圍以內(nèi)對(duì)你負(fù)責(zé)的行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)行監(jiān)督管理。比如交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航這些部門(mén)，分別對(duì)你各自的行業(yè)實(shí)行安全監(jiān)管。但是應(yīng)急管理部門(mén)既要負(fù)責(zé)對(duì)這些行業(yè)的綜合安全監(jiān)督管理，同時(shí)我們也有直接監(jiān)管的行業(yè)，比如冶金、有色、建材、輕工、紡織、機(jī)械、煙草、商貿(mào)這八大行業(yè)，還有?；?、煙花爆竹等，這都是我們應(yīng)急管理部直接監(jiān)管的，這是部門(mén)監(jiān)管職責(zé)的明確。
二是明確新興行業(yè)的安全監(jiān)管職責(zé)。這幾年新興的一些行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管職責(zé)不明確，在法律上規(guī)定了以后，當(dāng)不明確的時(shí)候，由縣級(jí)以上地方人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理的部門(mén)，防止部門(mén)之間互相推責(zé)而形成監(jiān)管的“盲區(qū)”。比如近些年來(lái)出現(xiàn)的“農(nóng)家樂(lè)”，既涉及到旅游，也涉及到餐飲，還涉及到農(nóng)業(yè)農(nóng)村，每一家的責(zé)任都不是唯一的，有時(shí)候哪個(gè)部門(mén)都不愿意接單，怎么辦？就按照現(xiàn)在修改后的法律規(guī)定，由地方人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則，指定一個(gè)行業(yè)部門(mén)來(lái)監(jiān)督經(jīng)營(yíng)行為。
三是明確企業(yè)的決策層和管理層的安全管理職責(zé)。我們講管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，這在企業(yè)里除了主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人以外，其他的副職都要根據(jù)你分管的業(yè)務(wù)對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)一定的職責(zé)，負(fù)一定的責(zé)任。我給大家舉一個(gè)例子，比如我們一個(gè)企業(yè)總部，董事長(zhǎng)和總經(jīng)理是主要負(fù)責(zé)人，那么他就是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。但是還有很多副職，比如很多副總經(jīng)理，分管人力資源的副總經(jīng)理，對(duì)你分管領(lǐng)域的安全要負(fù)責(zé)任。下屬企業(yè)里面，安全管理團(tuán)隊(duì)配備得不到位，缺人，由此導(dǎo)致的事故這個(gè)副職是要負(fù)責(zé)任的。比如分管財(cái)務(wù)的副總經(jīng)理，如果你下屬企業(yè)里安全投入不到位，分管財(cái)務(wù)的副總經(jīng)理是要承擔(dān)責(zé)任的。這就是我們說(shuō)的管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。說(shuō)到生產(chǎn)，我們很多企業(yè)里面都有管生產(chǎn)的副總經(jīng)理，這個(gè)副總經(jīng)理不能只抓生產(chǎn)，不顧安全，抓生產(chǎn)的同時(shí)必須兼顧安全，同時(shí)抓好安全，否則出了事故以后，管生產(chǎn)的是要負(fù)責(zé)任的，這就是“三管三必須”的核心要義。
當(dāng)然，職能部門(mén)之間也要相互配合協(xié)作，所以這次法律規(guī)定，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)之間要相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，這樣才能依法加強(qiáng)安全監(jiān)管工作，讓部門(mén)之間既責(zé)任清晰，又齊抓共管，形成監(jiān)管的合力。謝謝。
