《依法處置職業(yè)索賠職業(yè)舉報行為暫行規(guī)定》征求意見
青島市市場監(jiān)督管理局依法處置職業(yè)索賠職業(yè)舉報行為暫行規(guī)定(征求意見稿)
第一條 為營造良好的營商環(huán)境和消費環(huán)境，依法處置職業(yè)索賠職業(yè)舉報行為，促進(jìn)社會誠信建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法實施條例》《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，以及《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《青島市關(guān)于建立應(yīng)對職業(yè)索賠職業(yè)舉報行為優(yōu)化法治營商環(huán)境協(xié)調(diào)機(jī)制的指導(dǎo)意見》等文件精神，結(jié)合青島市實際，制定本規(guī)定。
第二條 處置職業(yè)索賠職業(yè)舉報行為應(yīng)當(dāng)堅持依法行政，突出問題導(dǎo)向，實施分類指導(dǎo)。
第三條 對職業(yè)索賠職業(yè)舉報行為的認(rèn)定考量，應(yīng)當(dāng)從是否以牟利為目的，是否知假買假，購買商品或服務(wù)的數(shù)量、頻次是否明顯超出合理消費需求，以及階段性投訴舉報數(shù)量、相關(guān)行政復(fù)議和訴訟的數(shù)量等進(jìn)行綜合判斷、甄別。具體應(yīng)綜合考慮以下因素。
(一)購買商品或者服務(wù)的數(shù)量、頻次明顯超出合理生活消費需要;
(二)明知商品存在質(zhì)量、標(biāo)簽、超保質(zhì)期等問題，仍然購買或明知服務(wù)超出經(jīng)營范圍仍然要求生產(chǎn)經(jīng)營者提供服務(wù)，并以投訴舉報、打假維權(quán)、向媒體曝光等方式進(jìn)行要挾要求經(jīng)營者補償或賠償?shù)摹?/p>
(三)購買商品或接受服務(wù)獲得懲罰性賠償后，再次購買存在相同問題商品或接受存在相同問題服務(wù)又索取賠償?shù)?
(四)短時間內(nèi)向同一經(jīng)營者或同行業(yè)經(jīng)營者反復(fù)購買相同或相似的商品，并以相同或相似商品為標(biāo)的物分別提起投訴舉報的;
(五)未因購買商品或接受服務(wù)損害其人身、財產(chǎn)合法權(quán)益，僅以其廣告宣傳、標(biāo)簽標(biāo)識、價格標(biāo)注、說明等行為違反規(guī)定為由要求經(jīng)營者賠償?shù)?
(六)因不合理訴求未得到滿足，惡意制造經(jīng)營者侵權(quán)的虛假事實或者虛構(gòu)消費者權(quán)益爭議事實，同一投訴舉報人對同一經(jīng)營者短期內(nèi)大量投訴舉報，不同投訴舉報人通謀分別投訴舉報同一經(jīng)營者的;
(七)通過夾帶、掉包、造假，或篡改商品生產(chǎn)日期、捏造事實等方式騙取經(jīng)營者的賠償，或?qū)?jīng)營者進(jìn)行敲詐勒索的;
(八)受雇于他人進(jìn)行投訴舉報或者冒用他人名義進(jìn)行投訴舉報的;
(九)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》中所要求提供的投訴人基本信息為虛假的，如不同投訴人使用同一手機(jī)號碼、同一地址等有明顯組織策劃的;
(十)投訴舉報的數(shù)量、相關(guān)行政復(fù)議和行政訴訟的數(shù)量有明顯異常的;
(十一)不配合執(zhí)法部門核實驗證身份信息以及無法提供消費關(guān)系證明和其他相關(guān)證據(jù)材料的;
(十二)其他符合職業(yè)索賠職業(yè)舉報等特征的行為。
第四條 青島市市場監(jiān)督管理局建立職業(yè)索賠職業(yè)舉報異常名錄。異常名錄的主要內(nèi)容包括：姓名、身份證號、聯(lián)系電話、聯(lián)系地址、投訴舉報數(shù)量、復(fù)議或者訴訟數(shù)量、主要反映問題、涉及領(lǐng)域或商品服務(wù)類別等內(nèi)容。
采集和利用信息應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)個人信息和隱私，不得向社會公開發(fā)布。
第五條 青島市市場監(jiān)督管理局投訴舉報熱線中心負(fù)責(zé)異常名錄的編制和動態(tài)更新工作。各區(qū)(市)市場監(jiān)督管理部門按照上述異常名錄主要內(nèi)容，及時將本地受理的職業(yè)索賠職業(yè)舉報人信息上報市局異常名錄編制部門。
第六條 建立職業(yè)索賠職業(yè)舉報異常名錄信息定期通報制度。市、各區(qū)(市)市場監(jiān)管部門要結(jié)合實際，將異常名錄每半年一次通報當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察、法院、檢察院、公安、行政復(fù)議、信訪、熱線機(jī)構(gòu)等部門單位，實現(xiàn)信息共享互通。
第七條 處理職業(yè)索賠職業(yè)舉報應(yīng)當(dāng)區(qū)分投訴與舉報，按照《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》等規(guī)定的程序分別進(jìn)行處理。
第八條 依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十五條規(guī)定，對于符合職業(yè)索賠職業(yè)舉報行為的判定情形，明顯不屬于“為生活消費需要”的投訴，可以不予受理。不予受理的，應(yīng)當(dāng)在收到投訴之日起七個工作日內(nèi)將不予受理決定告知投訴人。
第九條 受理的投訴，應(yīng)當(dāng)堅持調(diào)解自愿原則，不得強(qiáng)迫一方當(dāng)事人同意調(diào)解或者和解。發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)不予受理的投訴已經(jīng)受理的，可以終止調(diào)解。終止調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。
第十條 對于投訴中反映的違法線索，屬于市場監(jiān)管部門管轄的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查處理，不得為促成調(diào)解而不予調(diào)查處理。
第十一條 以投訴舉報形式進(jìn)行咨詢、行政復(fù)議申請、信訪、檢舉控告等活動的，市場監(jiān)督管理部門可依據(jù)相關(guān)規(guī)定依法處置。
第十二條 舉報事項應(yīng)按照《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》等規(guī)定予以核查。舉報人實名舉報的，應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。舉報人要求告知是否立案的，其應(yīng)當(dāng)提供真實身份證明和有效聯(lián)系方式。
第十三條 查處違法行為應(yīng)貫徹過罰相當(dāng)原則和處罰與教育相結(jié)合原則，結(jié)合違法原因、違法情節(jié)、主觀過錯、危害程度以及改正情況等因素，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》以及行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則、輕微違法不予處罰清單等規(guī)定的情形，決定不予立案或者不予處罰，或者作出與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)?shù)奶幜P。
第十四條 進(jìn)一步完善和落實行政執(zhí)法和刑事司法工作銜接機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)作和信息共享。
在處置職業(yè)索賠職業(yè)舉報過程中發(fā)現(xiàn)有敲詐勒索等涉嫌違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)提醒被投訴舉報人向公安機(jī)關(guān)報案。市場監(jiān)督管理部門在處理投訴舉報過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌“職業(yè)打假”惡意索賠涉黑涉惡線索的應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移交。
第十五條 嚴(yán)格適用重大違法行為舉報獎勵制度。對職業(yè)索賠職業(yè)舉報，除可能引發(fā)食品安全事故或者涉嫌犯罪等有明確獎勵規(guī)定的以外，原則上不予獎勵。
第十六條 落實投訴舉報案件歸檔制度。處理結(jié)束時，應(yīng)當(dāng)將處理過程中形成的文字及視音頻資料及時歸檔保存，做到一案一檔。
第十七條 對職業(yè)索賠職業(yè)舉報，要依法把好受理關(guān)口，強(qiáng)化程序意識，避免程序瑕疵。在處置職業(yè)索賠職業(yè)舉報過程中，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對執(zhí)法人員的嚴(yán)格管理，對發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法人員與投訴舉報人合謀謀取個人利益或借機(jī)打擊報復(fù)等濫用行政權(quán)力行為，應(yīng)依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
第十八條市場監(jiān)督管理部門可將市場主體防范職業(yè)索賠職業(yè)舉報行為納入行政指導(dǎo)工作內(nèi)容，指導(dǎo)市場主體規(guī)范經(jīng)營行為，強(qiáng)化風(fēng)險防范意識，履行進(jìn)貨查驗等義務(wù)，注意人防、技防等措施，依法處理職業(yè)索賠職業(yè)舉報行為。
第十九條 本規(guī)定由青島市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。
第二十條 本規(guī)定自……年……月……日施行，有效期至……年……月……日。
