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第一章 總則
第二章 企業(yè)申請生產許可證的基本條件
第三章 證書許可范圍
第四章 附則
附件
 
 
 

第一章 總則

第一條 為了做好食品用紙包裝、容器等制品生產許可證發(fā)證工作，依據《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國工業(yè)產品生產許可證管理條例》、《國務院關于進一步壓減工業(yè)產品生產許可證管理目錄和簡化審批程序的決定》（國發(fā)〔2018〕33號）、《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）等規(guī)定制定本細則。
第二條 食品用紙包裝、容器等制品由各省級生產許可管理部門或其委托的下級生產許可管理部門發(fā)證。本實施細則適用于食品用紙包裝、容器等制品生產許可工作，應與工業(yè)產品生產許可證實施細則通則一并使用。
第三條 發(fā)證產品定義及范圍
（一）定義
食品用紙包裝、容器等制品是指用于包裝、盛放食品或者食品添加劑的紙制品和復合紙制品以及食品或者食品添加劑生產經營過程中直接接觸食品或者食品添加劑的紙容器、用具、餐具等制品。
（二）范圍
在中華人民共和國境內生產本細則規(guī)定的食品用紙包裝、容器等制品的，應當依法取得生產許可證。任何企業(yè)未取得生產許可證不得生產本細則規(guī)定的食品用紙包裝、容器等制品。
（三）單元劃分及產品品種
實施生產許可的食品用紙包裝、容器等制品，根據產品使用特點分為食品用紙包裝和食品用紙容器2個產品單元，各單元產品品種見表1，各產品品種執(zhí)行的產品標準見附件表B。
按企業(yè)標準、地方標準等生產的食品用紙包裝、容器等制品，屬于本細則列出的相關國家標準和行業(yè)標準的范疇或適用范圍的，企業(yè)應按相應的國家標準或行業(yè)標準取證。
表1 食品用紙包裝、容器等制品產品單元及產品品種

產品 分類	產品 單元	產品品種		備注
包 裝 類	食品用紙包裝	非熱封型茶葉濾紙
		熱封型茶葉濾紙
		雞皮紙		*
		食品包裝用羊皮紙
		半透明紙		*
		紙杯原紙
		餐盒原紙
		真空鍍鋁紙		*
		鋁箔襯紙		*
		咖啡袋濾紙
		食品包裝紙		包括普通食品包裝紙、糖果包裝原紙
		食品包裝用淋膜紙和紙板		包括食品包裝用淋膜紙、食品包裝用淋膜紙板
		精細過濾紙板
		支撐過濾紙板
		固體食品包裝用紙板
		液體食品包裝用紙板
		特定**食品包裝用紙和紙板
容 器 類	食品用紙容器	紙袋	紙質袋	包括冰淇淋(雪糕)紙筒
			淋膜紙袋
			涂蠟紙袋
		紙罐	紙板類罐
			圓柱形復合罐
		紙杯	淋膜紙杯
			涂蠟紙杯
		紙餐具	紙板餐具
			淋膜紙餐具	包括紙(淋膜)餐盒、紙碗
			紙漿模塑餐具
		紙盒	紙板盒
			淋膜紙盒
		特定**食品用紙容器

注：（1）上表中帶“*”為適用于包裝、盛放食品的紙制品。
（2）“**”特定指暫無國家產品標準、行業(yè)產品標準，執(zhí)行符合《食品安全法》、《標準化法》和相關產業(yè)政策等有關要求規(guī)定的標準的產品。執(zhí)行標準不得低于食品安全國家標準要求。

第二章 企業(yè)申請生產許可證的基本條件

第四條 企業(yè)在申請時應當按照不同產品品種提交相應的產品檢驗報告，其檢驗項目覆蓋本細則附件規(guī)定項目要求。
第五條 凡生產食品用紙包裝、容器等制品的企業(yè)應具備本條款規(guī)定的基本生產條件，包括：生產設施和檢驗設施，生產設備和檢驗設備。
生產設施和檢驗設施應符合GB 31603《食品安全國家標準 食品接觸材料及制品生產通用衛(wèi)生規(guī)范》通用要求。生產設備具體要求見表2-1。
食品用紙包裝、容器等制品生產企業(yè)，應當依法對其生產的產品按照食品安全國家標準進行檢驗。食品用紙包裝、容器等制品生產企業(yè)還應按照產品標準的要求進行出廠檢驗。企業(yè)可自行檢驗或委托有資質的檢驗機構對產品進行檢驗。企業(yè)具備的檢驗設備，具體要求見表2-2A，2-2B。
表2-1食品用紙包裝、容器等制品應具備的關鍵生產設備及對應的生產工藝

序號	工藝名稱		所需設備及涉及產品舉例
1	纖維原料準備	打漿	打漿設備（非熱封型茶葉濾紙、食品包裝紙等）
2	調料	調料	---（食品包裝用羊皮紙、半透明紙等）
3	紙頁成型（抄紙）	上網成型	抄紙機（食品包裝紙、雞皮紙、熱封型茶葉濾紙等）
4		壓榨
5		干燥
6		卷取
7	紙頁成型（涂布）	涂布	涂布機（非熱封型茶葉濾紙等）
8	紙頁成型（超壓）	超壓	壓光機（食品包裝用羊皮紙等）
9	紙頁成型（復卷分切）	復卷分切	復卷分切機（食品包裝紙等）
10	羊皮紙成型	羊皮化	加工紙機（食品包裝用羊皮紙）
11		脫酸
12		中和
13	真空鍍鋁紙成型	真空鍍鋁	真空鍍鋁設備（真空鍍鋁紙）
14	烘焙紙成型	浸漬、涂布	浸漬或涂布設備（硅油紙、防油紙等）
15	淋膜		淋膜設備（淋膜紙、淋膜紙板等）
16	涂蠟		涂蠟設備（涂蠟紙等）
17	印刷		印刷機（食品包裝紙、盒、紙袋等）
18	卷管		卷管切割設備（紙罐、圓柱形復合罐）
19	模切		模切機（紙杯、紙餐具等）
20	壓楞		瓦楞機（瓦楞紙盒、瓦楞紙杯等）
21	復合		復合機（多層結構的粘合或熱合等）
22	真空過濾成型		成型設備（紙漿模塑餐具）
23	覆膜		覆膜機（食品包裝紙、淋膜紙餐具等）
24	分切		分切機（紙袋等）
25	成型		成型機（紙杯、紙盒、紙托等）
注：（1）若企業(yè)生產設備與本表不同，應說明現(xiàn)有生產設備能夠滿足生產要求，同時提交生產設備說明書復印件。 對購置半成品加工制成品的企業(yè)（具備本表中一個及以上工藝，僅印刷工藝除外），應具備相應工藝規(guī)定的生產設備。 （3）企業(yè)配備的生產設備，可與上述設備名稱不同，但應滿足上述設備的功能要求。

 
表2-2A 食品用紙包裝產品生產企業(yè)應具備的檢驗設備

序號	產品品種	檢驗設備
1	非熱封型茶葉濾紙	1.定量取樣器（±1.0%）　2.天平（精度0.01g/0.001g）　3.抗張強度試驗儀（±1%）  4.紫外分析儀  5.濾速儀（±0.5s）　6.電動篩分機
2	熱封型茶葉濾紙	1.定量取樣器（±1.0%）　2.天平（精度0.01g/0.001g）　3.抗張強度試驗儀（±1%） 4.反射光度計（精度±0.1%）　5.紫外分析儀　 6.濾速儀（±0.5s）　7.電動篩分機 8.熱封機
3	雞皮紙	1.定量取樣器（±1.0%）　2.耐破度儀（±3%）　3.耐折度儀 4.可勃吸收性試驗儀　 5.紫外分析儀
4	食品包裝用羊皮紙	1.定量取樣器（±1.0%）　2.天平（精度0.01g/0.001g）　3.抗張強度試驗儀（±1%）　4.塵埃度測定器、標準塵埃圖片　5.耐破度儀 6.耐折度儀 7.紫外分析儀
5	半透明紙	1.定量取樣器（±1.0%）　2.天平（精度0.01g/0.001g）　3.耐破度儀（±3%）　4.撕裂度儀  5.塵埃度測定器、標準塵埃圖片 6.反射光度計（精度±0.1%） 7.紫外分析儀
6	紙杯原紙	1.定量取樣器（±1.0%）　2.天平（精度0.01g/0.001g） 3.抗張強度試驗儀（±1%）　4.挺度儀 　5.耐折度試驗儀 　6.紫外分析儀　7.反射光度計（精度±0.1%） 8.塵埃度測定器、標準塵埃圖片  9.可勃吸收性試驗儀  10.平滑度儀
7	餐盒原紙	1.定量取樣器（±1.0%）　2.天平（精度0.01g/0.001g）　3.挺度儀　4.耐折度試驗儀 　5.紫外分析儀 　6.反射光度計（精度±0.1%） 7.塵埃度測定器、標準塵埃圖片  8.可勃吸收性試驗儀
8	真空鍍鋁紙	1.定量取樣器（±1.0%）　2.天平（精度0.01g/0.001g）　3.反射光度計（精度±0.1%）　4.紫外分析儀　5.塵埃度測定器、標準塵埃圖片
9	鋁箔襯紙	1.定量取樣器（±1.0%）　2.天平（精度0.01g/0.001g）　3.反射光度計（精度±0.1%）　4.紫外分析儀　5.塵埃度測定器、標準塵埃圖片
10	咖啡袋濾紙	1.定量取樣器（±1.0%）　2.天平（精度0.01g/0.001g）　3.抗張強度試驗儀（±1%） 4.紫外分析儀　5.濾速儀（±0.5s）
11	食品包裝紙	1.定量取樣器（±1.0%）　2.天平（精度0.01g/0.001g）　3.抗張強度試驗儀（±1%）　4.撕裂度儀　　5.紫外分析儀　6.耐破度儀（±3%）（僅適用于普通食品包裝紙）　7.塵埃度測定器、標準塵埃圖片
12	食品包裝用淋膜紙和紙板	1.定量取樣器（±1.0%） 2.天平（精度0.01g/0.001g）　3.紫外分析儀 4.直尺 (精度1mm)
13	精細過濾紙板	1.紫外分析儀  2.耐破度儀（±3%） 3.濾速儀（±0.5s）
14	支撐過濾紙板	1.紫外分析儀  2.耐破度儀（±3%） 3.濾速儀（±0.5s）
15	固體食品包裝用紙板	1. 定量取樣器（±1.0%）　2. 天平（精度0.01g/0.001g）　3. 紫外分析儀　4.挺度儀5.塵埃度測定器、標準塵埃圖片
16	液體食品包裝用紙板	1. 定量取樣器（±1.0%）　2. 天平（精度0.01g/0.001g）　3. 紫外分析儀　4.挺度儀5.塵埃度測定器、標準塵埃圖片
17	特定食品包裝用紙和紙板	1. 定量取樣器（±1.0%）　2. 天平（精度0.01g/0.001g）　　3. 紫外分析儀

注：對購買半成品加工制成品的企業(yè)，應具備相應的檢驗設備。
 
表2-2B 食品紙容器產品生產企業(yè)應具備的檢驗設備

序號	產品品種		檢驗設備
1	紙袋	紙質袋	1.定量取樣器（±1.0%）　2.天平（精度0.01g/0.001g）  3.紫外分析儀  4.直尺 (精度1mm)
		淋膜紙袋	1.紫外分析儀  2.直尺 (精度1mm)
		涂蠟紙袋
2	紙罐	紙板類罐	1.卡尺 (精度0.02mm)  2.紫外分析儀
		圓柱形復合罐	1.卡尺 (精度0.02mm)
3	紙杯	淋膜紙杯	1.量筒或天平（精度0.01g） 2.規(guī)格量具(精度0.02mm)   3紫外分析儀
		涂蠟紙杯	1.量筒或天平（精度0.01g） 2.規(guī)格量具(精度0.02mm)   3.紫外分析儀
4	紙餐具	紙板餐具	1.定量取樣器（±1.0%）　2.天平（精度0.01g）  3.紫外分析儀
		淋膜紙餐具	1.量筒  2.直尺 (精度1mm)  3.紫外分析儀  4.恒溫烘箱（±1℃）
		紙漿模塑餐具
5	紙盒	紙板盒	1.紫外分析儀    2.直尺 (精度1mm)
		淋膜紙盒	1.紫外分析儀    2.直尺（精度1mm）
6	特定食品用紙容器		1.紫外分析儀

 

第三章 證書許可范圍

第六條  企業(yè)申請的發(fā)證產品通過材料核實、符合本細則規(guī)定要求的，由省級生產許可管理部門或其委托的下級生產許可管理部門確定產品生產許可范圍。食品用紙包裝、容器等制品生產許可證證書產品許可范圍示例見表3。
表3 食品用紙包裝、容器等制品生產許可產品明細內容示例

示例	產品單元	企業(yè)申請內容	確認證書產品許可范圍
1	食品用紙包裝	食品相關產品：食品用紙包裝、容器等制品 產品單元：食品用紙包裝 產品品種：食品包裝紙 接觸食品層材質：紙 產品執(zhí)行標準：QB/T 1014 - 2010 食品包裝紙 工序：打漿、抄紙、復卷	食品相關產品：食品用紙包裝、容器等制品 食品用紙包裝（食品包裝紙，接觸食品層材質：紙，工序：打漿、抄紙、復卷）
2	食品用紙容器	食品相關產品：食品用紙包裝、容器等制品 產品單元：食品用紙容器 產品品種：淋膜紙杯 接觸食品層材質：聚乙烯 產品執(zhí)行標準：GB/T 27590 - 2011 紙杯 工序：印刷、模切、成型	食品相關產品：食品用紙包裝、容器等制品 食品用紙容器（淋膜紙杯，接觸食品層材質：聚乙烯，工序：印刷、模切、成型）

注：本實施細則中涉及的標準一經修改，企業(yè)應當自標準實施之日起按新標準組織生產。
 

第四章  附則

第七條 本實施細則由國家市場監(jiān)督管理總局負責解釋。
第八條 本實施細則自2018年XX月XX日施行，原《食品用紙包裝、容器等制品生產許可實施細則》廢止。


 

附件 

食品用紙包裝、容器等制品生產許可檢驗規(guī)則
表A.1 食品用紙包裝、容器等制品食品安全國家標準檢驗項目及指標

序號	項目名稱	檢驗依據	檢驗方法	備注
1	感官要求	GB 4806.8 GB 4806.7	GB 4806.8
2	鉛		GB 31604.34 GB 31604.49
3	砷		GB 31604.38 GB 31604.49
4	甲醛		GB 31604.48
5	熒光性物質		GB 31604.47
6	總遷移量		GB31604.8
7	高錳酸鉀消耗量		GB31604.2
8	重金屬（以Pb計）		GB31604.9
9	大腸菌群		GB 14934
10	沙門氏菌		GB 14934
11	霉菌		GB 4789.15
注：根據預期接觸食品的類別確定檢驗項目的適用性。

 
 
表A.2食品用紙包裝、容器等制品物理性能指標

產品名稱	項目名稱	檢驗依據	檢驗方法	備注
非熱封型茶葉濾紙	濾水時間	GB/T28121	GB/T10340	在透氣度和濾水時間中選擇一項進行檢測，有一項合格即視為合格。
	透氣度		GB/T23227
	濕抗張強度（縱向）		GB/T 465.2
熱封型茶葉 濾紙	濾水時間	GB/T25436	GB/T10340	在透氣度和濾水時間中選擇一項進行檢測，有一項合格即視為合格。
	透氣度		GB/T23227
	熱封強度		GB/T25436
	縱向濕抗張強度		GB/T 465.2
咖啡袋濾紙	濾水時間	QB/T5050	GB/T10340	在透氣度和濾水時間中選擇一項進行檢測，有一項合格即視為合格。
	透氣度		GB/T23227
	熱封強度		GB/T25436
	縱向濕抗張強度		GB/T 465.2
食品包裝用羊皮紙	水抽提液pH	GB/T 24696	GB/T 1545
紙杯	滲漏性能	GB/T27590	GB/T27590
	杯身挺度		GB/T27590
紙餐具	耐溫試驗	GB/T27589	GB/T27589
	負重性能		GB/T27589
紙碗	滲漏性能	GB/T27591	GB/T27591
	抗壓強度		GB/T27591
紙漿模塑餐具	耐溫性能	QB/T4763 GB/T 36787	QB/T4763 GB/T 36787
圓柱形復合罐	快速泄露試驗	GB/T 10440	GB/T 10440

 
表B. 食品用紙包裝、容器制品產品單元、產品品種及相關標準

序號	產品單元	產品品種	產品標準
1	1. 食品用紙包裝	非熱封型茶葉濾紙	GB/T28121《非熱封型茶葉濾紙》
		熱封型茶葉濾紙	GB/T25436《熱封型茶葉濾紙》
		雞皮紙	QB/T1016《雞皮紙》
		食品包裝用羊皮紙	GB/T24696《食品包裝用羊皮紙》
		半透明紙	GB/T22812《半透明紙》
		紙杯原紙	QB/T4032《紙杯原紙》
		餐盒原紙	QB/T4033《餐盒原紙》
		真空鍍鋁紙	BB/T0054《真空鍍鋁紙》
		鋁箔襯紙	QB/T1704《鋁箔襯紙》
		咖啡袋濾紙	QB/T5050《咖啡袋濾紙》
		食品包裝紙	QB/T1014《食品包裝紙》
		食品包裝用淋膜紙和紙板	QB/T4819《食品包裝用淋膜紙和紙板》
		精細過濾紙板	GB/T25435《精細過濾紙板》
		支撐過濾紙板	GB/T25437《支撐過濾紙板》
		固體食品包裝用紙板	GB/T31123《固體食品包裝用紙板》
		液體食品包裝紙板	GB/T31122《液體食品包裝用紙板》
		特定食品包裝用紙和紙板和紙板	企業(yè)標準（與食品接觸層符合相應材質食品安全國家標準）
2	2. 食品用紙容器	紙質袋	企業(yè)標準（與食品接觸層符合相應材質食品安全國家標準）
		淋膜紙袋	企業(yè)標準（與食品接觸層符合相應材質食品安全國家標準）
		涂蠟紙袋	企業(yè)標準（與食品接觸層符合相應材質食品安全國家標準）
		紙板類罐	企業(yè)標準（與食品接觸層符合相應材質食品安全國家標準）
		圓柱形復合罐	GB/T10440 《圓柱形復合罐》
		淋膜紙杯	GB/T27590《紙杯》
		涂蠟紙杯	GB/T27590《紙杯》
		紙板餐具	企業(yè)標準（與食品接觸層符合相應材質食品安全國家標準）
		淋膜紙餐具	GB/T27589 《紙餐盒》、GB/T27591 《紙碗》、QB/T2898《餐用紙制品》
		紙漿模塑餐具	QB/T4763《紙漿模塑餐具》 GB/T36787 《紙漿模塑餐具》
		紙板盒	企業(yè)標準（與食品接觸層符合相應材質食品安全國家標準）
		淋膜紙盒	企業(yè)標準（與食品接觸層符合相應材質食品安全國家標準）
		特定食品用紙容器	企業(yè)標準（與食品接觸層符合相應材質食品安全國家標準）