行政拘留5天！上海辦理首例食品安全領域行政拘留案件
央廣網(wǎng)北京11月22日消息 據(jù)上海市市場監(jiān)督管理局22日消息，近日，上海市辦理了首例適用《食品安全法》第一百二十三條第一款規(guī)定進行行政拘留的案件。
2021年4月，鄒某購進走私的牛肉200余公斤，存放于本市泰和路一冷庫內(nèi)，尚未對外銷售即被查獲。市場監(jiān)管部門立案調(diào)查后，依據(jù)《食品安全法》責令當事人立即整改，沒收涉案牛肉，并處罰款27.6萬元。
(圖源自上海市市場監(jiān)督管理局)
雖然本案尚未構(gòu)成犯罪，涉案牛肉經(jīng)檢驗亦未發(fā)現(xiàn)有毒有害物質(zhì)，但銷售未按規(guī)定進行檢疫的牛肉的行為屬于《食品安全法》第一百二十三條規(guī)定的七種情形之一，且符合《中華人民共和國食品安全法實施條例》第六十七條規(guī)定的“情節(jié)嚴重”情形，公安部門依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十三條等規(guī)定，對當事人因銷售未經(jīng)檢驗檢疫的牛肉的違法行為處以行政拘留五日的處罰。
本案是《食品安全法》實施以來，上海市首起食品安全領域適用行政拘留處罰的案件。
今年8月，上海市食藥安辦、上海市人民檢察院、上海市市場監(jiān)管局、上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、上海市公安局聯(lián)合制定印發(fā)了《上海市食品安全監(jiān)管部門行政執(zhí)法與公安機關行政拘留處罰銜接工作指南》(以下簡稱“指南”)。這是全國首個專門關于食品安全監(jiān)管部門行政執(zhí)法與公安機關行政拘留處罰銜接工作的系統(tǒng)性工作指南。該《指南》旨在解決《食品安全法》相關條款在實踐中各方認識不一、部門間銜接不暢、可操作性差等難題，對案件移送標準和程序等進行規(guī)范，有力保證“處罰到人”。
《指南》明確了適用行政拘留規(guī)定應當同時具備的三個條件：一是違法行為屬于《食品安全法》第一百二十三條規(guī)定的七種情形;二是依據(jù)《中華人民共和國食品安全法實施條例》第六十七條規(guī)定，具有“情節(jié)嚴重”的情形，且達到可以吊銷許可證的程度;三是尚不構(gòu)成犯罪或者立案偵查后認為不需要追究刑事責任的。
上海市場監(jiān)管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在案件辦理過程中，對認定適用行政拘留的情形的，向公安機關書面移交案件，由公安機關進行后續(xù)辦理。公安機關對發(fā)現(xiàn)的食品安全違法行為，經(jīng)審查不需要追究刑事責任，但依法應當予以行政拘留的，應當及時作出行政拘留的處罰決定;不需要予以行政拘留但依法應當追究其他行政責任的，應當及時將案件及有關材料移送同級食品安全監(jiān)督管理等部門。
同時，規(guī)定提前介入、會商和聯(lián)合辦案制度;規(guī)定行政復議、訴訟的配合制度。食品安全監(jiān)管部門向公安機關移送案件時，應同時抄送同級檢察機關。檢察機關對食品安全監(jiān)管部門、公安機關辦理食品安全違法案件，依法實施法律監(jiān)督。
對于公安機關逾期未作處理或未移交食品安全監(jiān)管部門的案件，以及對不予行政拘留等決定有異議的，食品安全監(jiān)管部門可以建議同級檢察機關予以法律監(jiān)督或者由檢察機關主動進行法律監(jiān)督。檢察機關發(fā)現(xiàn)食品安全監(jiān)管部門不依法移送涉嫌違法案件線索的，應當及時與食品安全監(jiān)管部門協(xié)商，并可以派員調(diào)閱、查詢有關案卷材料。對于滿足案件移送要求的，應當提出建議依法移送公安機關的檢察意見。食品安全監(jiān)管部門應當自收到檢察意見之日起3日內(nèi)將案件移送公安機關，并將執(zhí)行情況通知檢察機關。
