關(guān)于一起涉及交付、使用未經(jīng)檢驗(yàn) 的電梯案件的思考
中國品牌與防偽雜志/中國品牌質(zhì)量網(wǎng)訊 (本刊通訊員 江陰市市場監(jiān)督管理局 薛文杰 金濤 ) 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，電梯已經(jīng)成為公共場所、小區(qū)高層配套建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)當(dāng)中不可或缺的設(shè)施設(shè)備，普遍存在于生產(chǎn)生活當(dāng)中。然而，電梯一旦安裝、使用、維護(hù)不當(dāng)，其嚴(yán)重的安全隱患將會(huì)給人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全帶來重大損失。本文通過對一起涉及交付、使用未經(jīng)檢驗(yàn)的電梯案件的分析，對電梯安裝、使用過程中的相關(guān)問題進(jìn)行思考。
一、基本案情
2024年1月10日，某市市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員對A公司經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查，該公司廠房內(nèi)有一部電梯處于通電狀態(tài)，工作人員使用該電梯搬運(yùn)裝修材料。經(jīng)查，A公司取得了裝修施工許可證，于2023年9月30日開始對廠房進(jìn)行裝修。同時(shí)，A公司與B公司簽訂涉案電梯的買賣和安裝合同，B公司于2023年12月12日提交了安裝涉案電梯的《特種設(shè)備安裝改造維修告知單》。2024年1月10日，B公司已完成涉案電梯整體安裝，尚未通過特檢院安裝監(jiān)督檢驗(yàn)驗(yàn)收，A公司要求B公司開啟該電梯，用于搬運(yùn)裝修材料至廠房四樓?，F(xiàn)場A 公司、B公司均無法提供涉案電梯的檢驗(yàn)合格報(bào)告及使用登記證。執(zhí)法人員現(xiàn)場對涉案電梯采取了查封強(qiáng)制措施。2024年1月27日，涉案電梯經(jīng)特檢院檢驗(yàn)合格。
二、焦點(diǎn)分析
1、該案當(dāng)事人如何認(rèn)定，是實(shí)際使用單位A公司還是安裝單位B公司?
根據(jù)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范《特種設(shè)備使用管理規(guī)則(TSG 08—2017)》2.1.2使用單位及其人員使用單位含義特別規(guī)定：新安裝未移交業(yè)主的電梯，項(xiàng)目建設(shè)單位是使用單位。本案中，A公司與B公司簽訂涉案電梯的買賣和安裝合同，該電梯產(chǎn)權(quán)歸屬A公司。根據(jù)A公司提供的裝修施工許可證，顯示用戶名稱為A公司。由A公司委托B公司進(jìn)行安裝，A公司為項(xiàng)目建設(shè)單位，B公司為施工單位。同時(shí)，本案起因是A公司在電梯整體安裝結(jié)束后，要求安裝單位B公司開啟電梯，為A公司搬運(yùn)裝修材料提供便利，二者雖共同造成了安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，但實(shí)際獲得便利的只有A公司。因此，本案中應(yīng)認(rèn)定A公司為該涉案電梯的使用單位，對其使用未經(jīng)檢驗(yàn)的特種設(shè)備的行為進(jìn)行調(diào)查處理。
2、本案中，安裝單位B公司是否構(gòu)成交付使用未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)的特種設(shè)備的違法行為?
根據(jù)該地《電梯安全管理?xiàng)l例》第十九條“電梯安裝、改造、修理完成并經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)合格，電梯施工單位將鑰匙、相關(guān)資料移交給電梯使用單位，即為交付使用。”對電梯安裝單位交付行為進(jìn)行了規(guī)定，B公司現(xiàn)場工作人員開啟未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)的電梯供項(xiàng)目建設(shè)單位使用電梯搬運(yùn)貨物、乘坐人員，但鑰匙依舊由當(dāng)事人工作人員保管，并未將鑰匙移交電梯使用單位，也未移交電梯相關(guān)資料，同時(shí)該行為持續(xù)時(shí)間較短，截至檢查人員發(fā)現(xiàn)僅持續(xù)半天，無法認(rèn)定當(dāng)事人存在交付未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)的特種設(shè)備的行為，不構(gòu)成違反《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第二十五條“鍋爐、壓力容器、壓力管道元件等特種設(shè)備的制造過程和鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的安裝、改造、重大修理過程，應(yīng)當(dāng)經(jīng)特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn);未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)或者監(jiān)督檢驗(yàn)不合格的，不得出廠或者交付使用。”的規(guī)定，不屬于交付使用未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)的特種設(shè)備。
3、B公司及其安全管理人員是否負(fù)有其他法律責(zé)任?
本案中，B公司雖不構(gòu)成交付使用未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)的特種設(shè)備的行為，不能以《特種設(shè)備安全法》相關(guān)條款進(jìn)行定性處罰，但根據(jù)案件辦理過程中B公司提供的《電梯安裝修理安全制度》、《施工現(xiàn)場臨時(shí)用梯管理制度》等內(nèi)部安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程，其明確規(guī)定了電梯安裝現(xiàn)場禁止非安裝人員使用電梯。在施工過程中，B公司安全生產(chǎn)管理員未在現(xiàn)場也未指定其他工作人員承擔(dān)安全生產(chǎn)管理職責(zé)，不僅未能制止A公司使用未經(jīng)檢驗(yàn)的電梯，甚至還為違法行為的發(fā)生提供了便利，該行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第六項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：……(六)制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為;”的規(guī)定，構(gòu)成未制止和糾正違反操作規(guī)程的行為，應(yīng)當(dāng)追究其法律責(zé)任。
三、處理結(jié)果
該市市場監(jiān)督管理局根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第八十四條第一項(xiàng)的規(guī)定，對A公司作出責(zé)令改正違法行為，罰款60000元的行政處罰;根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，對B公司安全生產(chǎn)管理員作出責(zé)令改正違法行為，罰款20000元的行政處罰。
四、案件啟示
關(guān)于案件當(dāng)事人的確定。電梯在安裝、使用和維保過程中涉及多個(gè)單位，包括生產(chǎn)單位、經(jīng)營單位、安裝單位、使用單位、租賃單位、維保單位等。在安裝、使用和維保等不同過程中發(fā)生的違法行為涉及到的責(zé)任主體并不完全相同，需要辦案人員在案件處理過程中將特種設(shè)備安全監(jiān)察平臺(tái)數(shù)據(jù)、設(shè)備臺(tái)賬、檢驗(yàn)報(bào)告、企業(yè)陳述、現(xiàn)場實(shí)際情況五者結(jié)合起來進(jìn)行綜合判斷及核查，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)來確定。
案件查處后閉環(huán)整改。特種設(shè)備案件辦理完結(jié)后，不能因?yàn)楫?dāng)事人履行了行政處罰所設(shè)定的法定義務(wù)，而忽略了當(dāng)事人特種設(shè)備使用過程中存在的對安全問題的輕視和安全責(zé)任的缺失，一方面要加強(qiáng)對當(dāng)事人后續(xù)經(jīng)營活動(dòng)的督導(dǎo)檢查，不僅要確保當(dāng)事人對本次發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了切實(shí)有效的整改，更要持續(xù)關(guān)注其潛在隱患，幫助企業(yè)排除風(fēng)險(xiǎn);另一方面要指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對特種設(shè)備使用相關(guān)法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)程的學(xué)習(xí)，做好特種設(shè)備日常使用管理，真正將安全主體責(zé)任落實(shí)到位。
行政處罰自由裁量問題。相關(guān)法律法規(guī)對涉及特種設(shè)備安全的違法行為規(guī)定了較為嚴(yán)厲的處罰條款，以確保安全生產(chǎn)工作得到有效的保障。本案中，該市市場監(jiān)督管理局從包容審慎柔性執(zhí)法，優(yōu)化營商環(huán)境的角度出發(fā)，在充分考慮當(dāng)事人違法行為的原因、性質(zhì)、情節(jié)、后果及當(dāng)事人屬初次違法并積極整改等諸多因素后，秉持“過罰相當(dāng)”原則，給予當(dāng)事人適當(dāng)?shù)奶幜P額度，做到市場監(jiān)管執(zhí)法合法與合理的統(tǒng)一，營造了公平正義的法治環(huán)境。
