新修正的《食品安全法》預(yù)包裝食品銷售由“許可”改為“備案”相關(guān)內(nèi)容探討
發(fā)布時間：2021-09-03 來源：中國品牌與防偽 瀏覽量：
新《食品安全法》將第三十五條第一款修改為：“國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品和僅銷售預(yù)包裝食品的，不需要取得許可。僅銷售預(yù)包裝食品的，應(yīng)當報所在地縣級以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門備案。”
一、“備案”是不是“審批”？抑或“備案”是不是“許可”？看國務(wù)院文件和《行政許可法》咋說？
先看下《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》國發(fā)〔2018〕35號文件：
一、總體要求
（二）基本原則。
——突出照后減證，能減盡減，能合則合。除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，分別采用適當管理方式將許可類的“證”分離出來，盡可能減少審批發(fā)證，有效區(qū)分“證”、“照”功能，著力破解“準入不準營”難題。
——做到放管結(jié)合，放管并重，寬進嚴管。該放給市場和社會的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。始終把放管結(jié)合置于突出位置，做好審批和監(jiān)管的有效銜接，從事前審批向強化事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，加強綜合監(jiān)管。
——堅持依法改革，于法有據(jù)，穩(wěn)妥推進。做好頂層設(shè)計，依法推動對涉企行政審批事項采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)等改革方式，涉及修改法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定及相關(guān)規(guī)章的，要按法定程序修改后實施。
二、重點內(nèi)容
（一）明確改革方式。
對納入“證照分離”改革范圍的涉企（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）行政審批事項分別采取以下四種方式進行管理。
1.直接取消審批。對設(shè)定必要性已不存在、市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理的行政審批事項，直接取消。市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動。
2.取消審批，改為備案。對取消審批后有關(guān)部門需及時準確獲得相關(guān)信息，以更好開展行業(yè)引導(dǎo)、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護公共利益的行政審批事項，改為備案。市場主體報送材料后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動，有關(guān)部門不再進行審批。
3.簡化審批，實行告知承諾。對暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項，實行告知承諾。有關(guān)部門要履職盡責，制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知申請人審批條件和所需材料，對申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當場辦理審批。市場主體要誠信守諾，達到法定條件后再從事特定經(jīng)營活動。有關(guān)部門實行全覆蓋例行檢查，發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。
4.完善措施，優(yōu)化準入服務(wù)。對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項，保留審批，優(yōu)化準入服務(wù)。要針對市場主體關(guān)心的難點痛點問題，精簡審批材料，公示審批事項和程序；要壓縮審批時限，明確受理條件和辦理標準；要減少審批環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)計流程；要下放審批權(quán)限，增強審批透明度和可預(yù)期性，提高登記審批效率。
再看《行政許可法》第十三條第四項“本法第十二條所列事項，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：
（四）行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。”
綜上，“備案”不是‘審批’不是“許可”，是為了取消審批后有關(guān)部門及時準確獲得相關(guān)信息，加強事中事后監(jiān)管的一種方式。
二、梳理食品相關(guān)法律行政法規(guī)總局規(guī)章中有處罰條款的“備案”
《食品安全法》（2021）第一百二十六條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：
（八）保健食品生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定向食品安全監(jiān)督管理部門備案，或者未按備案的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)；
（九）嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)未將食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品配方、標簽等向食品安全監(jiān)督管理部門備案；
《食品安全法實施條例》（2019）第六十八條 有下列情形之一的，依照食品安全法第一百二十五條第一款、本條例第七十五條的規(guī)定給予處罰：
（四）生產(chǎn)經(jīng)營的特殊食品的標簽、說明書內(nèi)容與注冊或者備案的標簽、說明書不一致。
第七十二條 從事對溫度、濕度等有特殊要求的食品貯存業(yè)務(wù)的非食品生產(chǎn)經(jīng)營者，食品集中交易市場的開辦者、食品展銷會的舉辦者，未按照規(guī)定備案或者報告的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處1萬元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，并處5萬元以上20萬元以下罰款。
《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》（根據(jù)市場監(jiān)管總局令第31號修訂）第二十八條 違反本辦法第五條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者以及分支機構(gòu)或者自建網(wǎng)站餐飲服務(wù)提供者未履行相應(yīng)備案義務(wù)的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。
《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第二十九條 違反本辦法第八條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者和通過自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者未履行相應(yīng)備案義務(wù)的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。
三、自2021年4月29日起，銷售預(yù)包裝食品由“許可”改為了“備案”。那么，之后如果違反該條款中的“備案”要求，監(jiān)管部門如何處理？
根據(jù)前文梳理出的處罰條款，未見有對應(yīng)的處罰條款。另，“備案”不是‘審批’不是“許可”，是為了取消審批后有關(guān)部門及時準確獲得相關(guān)信息，加強事中事后監(jiān)管的一種方式。
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”進一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見》（國辦發(fā)〔2021〕10號） 八、進一步加強事中事后監(jiān)管
（二十）加強取消和下放事項監(jiān)管。堅持放管結(jié)合、并重，把有效監(jiān)管作為簡政放權(quán)的必要保障，推動政府管理從事前審批更多轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，對取消和下放的行政許可事項，由主管部門會同相關(guān)部門逐項制定事中事后監(jiān)管措施，明確監(jiān)管層級、監(jiān)管部門、監(jiān)管方式，完善監(jiān)管規(guī)則和標準。進一步梳理監(jiān)管部門監(jiān)管職責，強化與地方監(jiān)管執(zhí)法的銜接，建立相互協(xié)作、齊抓共管的高效監(jiān)管機制，確保責任清晰、監(jiān)管到位。（國務(wù)院辦公廳牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）的文件規(guī)定，亟待相關(guān)部門提出具體處理意見。
至于2021年4月29日以前立案，處罰決定書未送達的案件如何處理？建議會同法制辦、法院、檢察院、紀委、監(jiān)察委等部門召開聯(lián)席會議，形成會議紀要，按照會議紀要內(nèi)容辦理。
鶴崗市市場監(jiān)督管理局 潘園園供稿
