市場監(jiān)管人員注意了！當事人在行政處罰中依法享有這些權利！
晉中市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊 陳晉平
我國的《憲法》、《民法典》、《行政處罰法》、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》都有對保護和保障當事人權利的條款，在執(zhí)法辦案活動中要依法保護或者保障當事人的權利是我們的法定義務，甚至有些當事人的權利是必經程序。要履行好這些義務，必須要清楚當事人在行政處罰過程中享有那些法定權利，筆者通過對上述法律、法規(guī)、規(guī)章進行了梳理，將一些當事人依法享有的權利歸納總結在一起，以方便執(zhí)法辦案人員了解，防止在行政處罰過程中處于被動局面，更防止執(zhí)法人員由于沒有履行告知當事人所享有的權利而帶來的違紀被罪責。
一、法律、法規(guī)、規(guī)章中明確規(guī)定當事人依法享有的權利。
1.知情權利
《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第三十二條為查明案情，需要對案件中專門事項進行檢測、檢驗、檢疫、鑒定的，市場監(jiān)督管理部門應當委托具有法定資質的機構進行；沒有法定資質機構的，可以委托其他具備條件的機構進行。檢測、檢驗、檢疫、鑒定結果應當告知當事人。
《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第三十八條查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復雜的，經市場監(jiān)督管理部門負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。延長查封、扣押的決定應當及時書面告知當事人，并說明理由。
對物品需要進行檢測、檢驗、檢疫、鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢疫、鑒定的期間。檢測、檢驗、檢疫、鑒定的期間應當明確，并書面告知當事人。
《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第三十九條扣押當事人托運的物品，應當制作協(xié)助扣押通知書，通知有關單位協(xié)助辦理，并書面通知當事人。
《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第五十七條擬給予行政處罰的案件，市場監(jiān)督管理部門在作出行政處罰決定之前，應當書面告知當事人擬作出的行政處罰內容及事實、理由、依據(jù)，并告知當事人依法享有陳述權、申辯權。擬作出的行政處罰屬于聽證范圍的，還應當告知當事人有要求聽證的權利。法律、法規(guī)規(guī)定在行政處罰決定作出前需責令當事人退還多收價款的，一并告知擬責令退還的數(shù)額。
《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第七十四條當事人確有經濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，應當提出書面申請。經市場監(jiān)督管理部門負責人批準，同意當事人暫緩或者分期繳納罰款的，市場監(jiān)督管理部門應當書面告知當事人暫緩或者分期的期限。
2.確認權
《行政處罰法》第五十五條當事人或者有關人員有權要求執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件。執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的，當事人或者有關人員有權拒絕接受調查或者檢查。
《行政處罰法》第五十七條法律、法規(guī)規(guī)定在行政處罰決定作出前需責令當事人退還多收價款的，一并告知擬責令退還的數(shù)額。
《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第五十七條法律、法規(guī)規(guī)定在行政處罰決定作出前需責令當事人退還多收價款的，一并告知擬責令退還的數(shù)額。
3.申請回避權
《行政處罰法》第四十三條執(zhí)法人員與案件有直接利害關系或者有其他關系可能影響公正執(zhí)法的，應當回避。
當事人認為執(zhí)法人員與案件有直接利害關系或者有其他關系可能影響公正執(zhí)法的，有權申請回避。
《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第四條市場監(jiān)督管理部門實施行政處罰實行回避制度。
4、陳述、申辯權
《行政處罰法》第七條公民、法人或者其他組織對行政機關所給予的行政處罰，享有陳述權、申辯權；對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織因行政機關違法給予行政處罰受到損害的，有權依法提出賠償要求。
《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第六十九條辦案人員在行政處罰決定作出前，應當告知當事人擬作出的行政處罰內容及事實、理由、依據(jù)，并告知當事人有權進行陳述和申辯。當事人進行陳述和申辯的，辦案人員應當記入筆錄。
《市場監(jiān)督管理行政處罰聽證辦法》第三條市場監(jiān)督管理部門組織行政處罰聽證，應當遵循公開、公正、效率的原則，保障和便利當事人依法行使陳述權和申辯權。
5、聽證權
《行政處罰法》第四十四條行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人擬作出的行政處罰內容及事實、理由、依據(jù)，并告知當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權利。
《行政處罰法》第六十三條行政機關擬作出下列行政處罰決定，應當告知當事人有要求聽證的權利，當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。
《市場監(jiān)督管理行政處罰聽證辦法》第五條市場監(jiān)督管理部門擬作出下列行政處罰決定，應當告知當事人有要求聽證的權利：。。。。。。。。。
6、行政復議和行政訴訟權
《行政處罰法》第七條公民、法人或者其他組織對行政機關所給予的行政處罰，享有陳述權、申辯權；對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
《行政處罰法》第七十三條當事人對行政處罰決定不服，申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。
7.獲得賠償權
《行政處罰法》第七條公民、法人或者其他組織因行政機關違法給予行政處罰受到損害的，有權依法提出賠償要求。
《行政處罰法》第八十條行政機關使用或者損毀查封、扣押的財物，對當事人造成損失的，應當依法予以賠償，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
《行政處罰法》第八十一條行政機關違法實施檢查措施或者執(zhí)行措施，給公民人身或者財產造成損害、給法人或者其他組織造成損失的，應當依法予以賠償，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。
8.保護隱私的權利
《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第五條市場監(jiān)督管理部門及參與案件辦理的有關人員對實施行政處罰過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私應當依法予以保密。
9.申訴和檢舉權
《行政處罰法》第七十五條行政機關應當建立健全對行政處罰的監(jiān)督制度?？h級以上人民政府應當定期組織開展行政執(zhí)法評議、考核，加強對行政處罰的監(jiān)督檢查，規(guī)范和保障行政處罰的實施。
行政機關實施行政處罰應當接受社會監(jiān)督。公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政處罰的行為，有權申訴或者檢舉；行政機關應當認真審查，發(fā)現(xiàn)有錯誤的，應當主動改正。
10.拒絕權
《行政處罰法》第五十五條當事人或者有關人員有權要求執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件。執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的，當事人或者有關人員有權拒絕接受調查或者檢查。
《行政處罰法》第七十條行政機關及其執(zhí)法人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具國務院財政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)；不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)的，當事人有權拒絕繳納罰款。
《行政處罰法》第七十七條行政機關對當事人進行處罰不使用罰款、沒收財物單據(jù)或者使用非法定部門制發(fā)的罰款、沒收財物單據(jù)的，當事人有權拒絕，并有權予以檢舉，由上級行政機關或者有關機關對使用的非法單據(jù)予以收繳銷毀，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
二、沒有賦予當事人應有權利，面臨的執(zhí)法被動和追責風險。
1.執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的，當事人或者有關人員有權拒絕接受調查或者檢查。
2.當事人進行處罰不使用罰款、沒收財物單據(jù)或者使用非法定部門制發(fā)的罰款、沒收財物單據(jù)的，當事人有權拒絕，并有權予以檢舉。上級行政機關或者有關機關，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
3.不向當事人告知擬作出的行政處罰內容及事實、理由、依據(jù)，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，不得作出行政處罰決定。
4.違反法定的行政處罰程序的（事先告知程序、聽證程序、執(zhí)行程序等），由上級行政機關或者有關機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
5.泄露國家秘密、工作秘密，或者泄露因履行職責掌握的商業(yè)秘密、個人隱私，造成不良后果或者影響的，應當依法追究有關工作人員的行政執(zhí)法責任。
