江蘇省市場監(jiān)管系統(tǒng)規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)典型案例（第二批）
為充分發(fā)揮典型案例引領(lǐng)示范作用，推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，江蘇省市場監(jiān)管局開展了規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)典型案例征集活動。經(jīng)專家評選，確定了涉及食品安全、廣告、反不正當(dāng)競爭、特種設(shè)備、檢驗檢測、商標(biāo)等主要監(jiān)管領(lǐng)域的典型案例?，F(xiàn)公布第二批規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)典型案例。
案例一、張家港某健康管理中心商業(yè)混淆不予處罰案
2022年5月，張家港市市場監(jiān)管局接到舉報，反映張家港某健康管理中心設(shè)置的店招包含“XX老鋪”“南京XXX”等字樣，涉嫌侵權(quán)。經(jīng)查，當(dāng)事人于2021年4月與A公司簽訂加盟經(jīng)銷等系列協(xié)議。A公司向當(dāng)事人提供了一份由B公司出具的授權(quán)書，稱B公司為“XX老鋪”商標(biāo)、“南京XXX”字號的合法使用者，并已授權(quán)A公司使用。但“南京XXX”字號實際為C公司所有，C公司僅授權(quán)B公司在企業(yè)名稱中使用該字號，無權(quán)對該字號轉(zhuǎn)授權(quán)。因此，當(dāng)事人擅自使用“南京XXX”字號的行為違反《反不正當(dāng)競爭法》第六條第二項規(guī)定，構(gòu)成商業(yè)混淆違法行為。
本案中，A公司、B公司在對外招商中以“南京XXX”字號對外宣傳，當(dāng)事人加盟簽約的材料亦重點標(biāo)識“南京XXX”，極具迷惑性。當(dāng)事人簽訂加盟協(xié)議后，其店招、室內(nèi)裝潢等都需A公司審核，宣傳材料由A公司統(tǒng)一配發(fā)。在張家港市市場監(jiān)管局檢查前，當(dāng)事人已發(fā)現(xiàn)A公司提供的產(chǎn)品與市場上“南京XXX”主流產(chǎn)品不同，并于2022年4月停止銷售相關(guān)產(chǎn)品。綜上，當(dāng)事人已履行一定注意義務(wù)，無主觀故意實施侵權(quán)行為，且及時改正違法行為，根據(jù)《行政處罰法》第三十三條第二款規(guī)定，張家港市市場監(jiān)管局依法對當(dāng)事人不予處罰。案后，當(dāng)事人對經(jīng)營場所內(nèi)的牌匾、店內(nèi)宣傳資料等均予以整改，張家港市市場監(jiān)管局指導(dǎo)當(dāng)事人在今后的商業(yè)活動中增強辨別力，加強有關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，規(guī)范自身經(jīng)營行為，避免再次出現(xiàn)此類違法行為。
案例二、蘇州某餐飲有限公司未經(jīng)許可經(jīng)營冷食類食品不予處罰案
2022年6月，蘇州市虎丘區(qū)市場監(jiān)管局接到舉報，稱蘇州某餐飲有限公司涉嫌未經(jīng)許可經(jīng)營冷食類食品。經(jīng)查，當(dāng)事人于2022年5月中下旬銷售椒麻脆腸、老壇冬菜香筍、爽口木耳、椒麻烏雞爪四類冷食類食品，總貨值共計701元。當(dāng)事人的行為違反《食品安全法》第三十五條第一款規(guī)定，構(gòu)成未經(jīng)許可從事餐飲服務(wù)的違法行為。
本案中，當(dāng)事人銷售的四種冷食類食品為預(yù)包裝食品，由當(dāng)事人總公司統(tǒng)一配送，當(dāng)事人僅在專門的操作臺將預(yù)包裝食品進行拆封、裝盤等簡單加工制作后銷售，符合市場監(jiān)管總局《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》7.2.3規(guī)定。當(dāng)事人亦提供了供貨商營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證以及相關(guān)進貨憑證，索證索票齊全。案發(fā)后，當(dāng)事人積極整改，于現(xiàn)場檢查后立即下架相關(guān)產(chǎn)品。另，當(dāng)事人已經(jīng)申請變更食品經(jīng)營許可證，增加冷食類制售項目。綜上，根據(jù)《行政處罰法》第三十三條第一款規(guī)定，虎丘區(qū)市場監(jiān)管局依法對當(dāng)事人不予處罰。案后，虎丘區(qū)市場監(jiān)管局對當(dāng)事人進行了教育，普及相關(guān)法律知識，并指導(dǎo)其依法變更食品經(jīng)營許可證，體現(xiàn)法律剛性與民生溫度之間的平衡。
案例三、昆山某有限公司發(fā)布違法廣告減輕處罰案
2023年2月，昆山市市場監(jiān)管局接到舉報，反映某有限公司在抖音店鋪銷售的兩款普通食品益生菌，網(wǎng)頁上有“增強免疫力”“提高自護力、支持呼吸道病原體的免疫防御、有利于抵抗感染、吞食更多有害菌、更可調(diào)節(jié)免疫系統(tǒng)，有助于呼吸健康、補充Bi-07可減少3至5歲兒童呼吸道感染癥狀的發(fā)生率和持續(xù)時間”“靶向瘦腰”等相關(guān)宣傳。案涉兩款產(chǎn)品均于2023年2月上架銷售。違法產(chǎn)品頁面由當(dāng)事人自行制作發(fā)布，廣告費用無法計算。當(dāng)事人的行為違反《廣告法》第十七條、《江蘇省廣告條例》第十六條第二款規(guī)定，構(gòu)成發(fā)布違法廣告行為。
鑒于當(dāng)事人積極配合調(diào)查，如實陳述違法事實并提供材料，主動整改，違法行為持續(xù)時間較短，危害性較小，且已整改完畢，具有市場監(jiān)管總局《關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》第十四條第二項、第三項情形，根據(jù)《廣告法》第五十八條第一款第二項、《江蘇省廣告條例》第五十五條第一款、《行政處罰法》第五條第二款和第二十九條規(guī)定，昆山市市場監(jiān)管局依法對當(dāng)事人減輕處罰，責(zé)令其在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，并處罰款5000元。案后，昆山市市場監(jiān)管局指導(dǎo)企業(yè)制定針對性的整改計劃，完善企業(yè)制度和管理流程。經(jīng)過指導(dǎo)，該企業(yè)對自身進行了“全面體檢”，設(shè)置“合規(guī)專員”崗位負(fù)責(zé)廣告合規(guī)審查，強化廣告內(nèi)部審查管理，尊法守法意識有效提升。
案例四、崔某侵犯商業(yè)秘密從輕處罰案
2023年2月，常州市金壇區(qū)市場監(jiān)管局收到當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)交辦的反映當(dāng)事人崔某涉嫌侵犯權(quán)利人商業(yè)秘密案件線索。經(jīng)查，當(dāng)事人利用職務(wù)之便未經(jīng)許可將權(quán)利人內(nèi)部包含涉密技術(shù)內(nèi)容管理文件下載并外傳。經(jīng)鑒定，涉案技術(shù)信息的市場價值評估為523.33萬元，當(dāng)事人無違法所得。當(dāng)事人的行為違反《反不正當(dāng)競爭法》第九條第一款第一項規(guī)定，構(gòu)成侵犯商業(yè)秘密的違法行為。
鑒于當(dāng)事人在案發(fā)后積極配合金壇區(qū)市場監(jiān)管局調(diào)查，如實陳述違法事實，主動將存儲涉案技術(shù)信息的手機、電腦交由權(quán)利人保管，及時改正違法行為，主動減輕違法行為危害后果。同時，當(dāng)事人雖然竊取涉案技術(shù)信息但并未使用獲利，尚未對權(quán)利人造成直接損失。綜合考慮當(dāng)事人違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度情況，根據(jù)《行政處罰法》第五條、第六條、第三十二條第一項，金壇區(qū)市場監(jiān)管局依法對當(dāng)事人從輕處罰，處罰款20萬元。本案對企業(yè)離職員工保守商業(yè)秘密起到了重要預(yù)警作用，案后當(dāng)事人深刻反思，并表示要認(rèn)真加強法律法規(guī)學(xué)習(xí)，自覺遵紀(jì)守法。
案例五、淮安某口腔門診有限公司使用未經(jīng)定期檢驗的電梯從輕處罰案
2023年7月，淮安市淮安區(qū)市場監(jiān)管局在檢查中發(fā)現(xiàn)淮安某口腔門診有限公司經(jīng)營場所內(nèi)有1臺載人電梯在使用，但無法提供該電梯的定期檢驗合格證明文件。經(jīng)查，該電梯檢驗有效期至2023年3月，當(dāng)事人自2023年5月開始使用該電梯。當(dāng)事人的行為違反《特種設(shè)備安全法》第四十條第三款規(guī)定，構(gòu)成使用未經(jīng)定期檢驗電梯的違法行為。
鑒于當(dāng)事人系初次違法，在被查處期間，能夠積極配合調(diào)查，在現(xiàn)場檢查時如實陳述違法事實，主動提供證據(jù)材料。在案發(fā)后主動申請辦理電梯檢驗且經(jīng)檢驗合格，及時改正了違法行為，根據(jù)《特種設(shè)備安全法》第八十四條第一項、《行政處罰法》第五條第二款和第三十二條第一項等規(guī)定，淮安區(qū)市場監(jiān)管局經(jīng)綜合裁量，對當(dāng)事人從輕處罰，處罰款5萬元。案后，淮安區(qū)市場監(jiān)管局向當(dāng)事人宣傳特種設(shè)備使用有關(guān)安全知識，指導(dǎo)當(dāng)事人在后續(xù)經(jīng)營過程中定期對特種設(shè)備進行檢驗，確保安全可靠運行。
案例六、江蘇某汽車零部件有限公司在轉(zhuǎn)供電電費中加收其它費用從輕處罰案
2023年3月，儀征市市場監(jiān)管局接到投訴舉報稱，江蘇某汽車零部件有限公司進行轉(zhuǎn)供電時，涉嫌存在不合理加價行為。經(jīng)查，2016年4月當(dāng)事人將自有的部分廠房租賃給第三方使用，租戶均未在國家電網(wǎng)另開立電網(wǎng)賬戶，由當(dāng)事人實施轉(zhuǎn)供電。至案發(fā)時，當(dāng)事人累計多收取電費87293.37元，加收電工費38400元，合計加收費用125693.37元，扣除稅費后為111233.07元。當(dāng)事人的行為違反《電力法》第四十四條第一款規(guī)定，構(gòu)成在轉(zhuǎn)供電電費中加收其它費用的違法行為。
綜合考慮當(dāng)事人能夠積極接受檢查并充分配合，主動提供調(diào)查所需證據(jù)材料，并在規(guī)定期限內(nèi)將加收費用全額退款給終端用戶，減輕了危害后果，根據(jù)《電力法》第六十六條、《行政處罰法》第五條第二款、第二十八條第二款、第三十二條第一項等規(guī)定，儀征市市場監(jiān)管局依法對當(dāng)事人從輕處罰，給予警告處罰，免予罰款。案后，儀征市市場監(jiān)管局再次對當(dāng)事人進行檢查，發(fā)現(xiàn)其已經(jīng)加強了對轉(zhuǎn)供電政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，按實收取終端用戶的電費，并對電費收支情況進行公示。
案例七、鹽城某公司使用未經(jīng)檢驗的特種設(shè)備從重處罰案
2022年11月，鹽城市大豐區(qū)市場監(jiān)管局在檢查中發(fā)現(xiàn)鹽城某公司東動力車間導(dǎo)熱油管道、動力車間蒸汽管道、東動力車間和西動力車間液氨管道已經(jīng)超過特種設(shè)備定期檢驗有效期，遂開具《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》，要求當(dāng)事人立即停止使用超期未檢壓力管道，并對管道申請檢驗，經(jīng)檢驗合格后方可使用。2022年12月，大豐區(qū)市場監(jiān)管局再次檢查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人仍未改正違法行為，遂對上述設(shè)備采取了查封的行政強制措施。當(dāng)事人的行為違反《特種設(shè)備安全法》第四十條第三款規(guī)定，構(gòu)成使用未經(jīng)定期檢驗特種設(shè)備的違法行為。
當(dāng)事人使用的壓力管道數(shù)量共11011米，且均已超過檢驗有效期，其中部分壓力管道使用將近10年，時間較長。但當(dāng)事人在市場監(jiān)管部門下達指令書責(zé)令停止使用后仍在運行未經(jīng)檢驗的壓力管道。綜合考量當(dāng)事人違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)，根據(jù)《特種設(shè)備安全法》第八十四條第一項、《行政處罰法》第五條第二款規(guī)定，大豐區(qū)市場監(jiān)管局對當(dāng)事人從重處罰，處罰款25萬元。案件調(diào)查期間，大豐區(qū)市場監(jiān)管局對當(dāng)事人存在的安全隱患進行了督促整改，經(jīng)再次檢查，當(dāng)事人壓力管道已經(jīng)檢驗合格，安全隱患已經(jīng)消除。
