銷(xiāo)售執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)廢止的產(chǎn)品，是否屬于銷(xiāo)售不合格產(chǎn)品行為？
嘉興市秀洲區(qū)人民政府
行政復(fù)議決定書(shū)
嘉秀政復(fù)〔2023〕69號(hào)
申請(qǐng)人：趙某。
被申請(qǐng)人：嘉興市秀洲區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。
申請(qǐng)人趙某不服被申請(qǐng)人嘉興市秀洲區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2023年7月19日對(duì)其關(guān)于嘉興市某服飾有限公司的舉報(bào)作出的不予立案答復(fù)，向嘉興市秀洲區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，經(jīng)補(bǔ)正，本機(jī)關(guān)于2023年9月30日依法受理。2023年11月27日，因情況復(fù)雜，依法延長(zhǎng)行政復(fù)議期限30日。本案現(xiàn)已審查終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人于2023年7月19日對(duì)其關(guān)于嘉興市某服飾有限公司的舉報(bào)作出的不予立案答復(fù),責(zé)令被申請(qǐng)人限期重作。
申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人于6月13日在某購(gòu)物平臺(tái)商家“某品牌專賣(mài)店”店鋪購(gòu)買(mǎi)了一件某品牌2022新款輕薄羽絨服女短款大碼薄款輕便時(shí)尚修身秋冬外套，買(mǎi)回來(lái)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)GB/T14272-2011在2022年4月1日已廢止，被GB/T 14272-2021替代。銷(xiāo)售執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)廢止的服裝，屬于銷(xiāo)售不合格產(chǎn)品行為。應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定進(jìn)行處罰，包括沒(méi)收這些不合格商品，沒(méi)收不合格商品的利潤(rùn)，并根據(jù)不合格商品的貨值的倍數(shù)進(jìn)行處罰?！吨腥A人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條規(guī)定，生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售產(chǎn)品(包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同)貨值金額等值以上三倍以下的罰款;有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五十條規(guī)定，在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款;有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
公民、法人的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯;銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)保證產(chǎn)品的質(zhì)量，因產(chǎn)品質(zhì)量給他人造成損失的，應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任。消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)、使用商品時(shí)其合法權(quán)益受到損害，可以向銷(xiāo)售者要求賠償;消費(fèi)者或者其他受害人因商品缺陷造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的，可向銷(xiāo)售者或生產(chǎn)者要求賠償。產(chǎn)品缺陷由生產(chǎn)者造成的，銷(xiāo)售者賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償;因銷(xiāo)售者的過(guò)錯(cuò)致使產(chǎn)品存在缺陷的，生產(chǎn)者賠償后有權(quán)向銷(xiāo)售者追償。
2023年7月6日，申請(qǐng)人在12315市政府熱線舉報(bào)了商家違法行為。2023年7月19日，被申請(qǐng)人通過(guò)12345平臺(tái)回復(fù)不予立案，回復(fù)內(nèi)容：經(jīng)查，舉報(bào)事項(xiàng)不予立案。理由，經(jīng)調(diào)查，嘉興市某服飾有限公司銷(xiāo)售的訂單編號(hào)為3392329791589XXXXXX的該款服裝由平湖市某制衣有限公司生產(chǎn)，當(dāng)事人已提供生產(chǎn)廠家營(yíng)業(yè)執(zhí)照及進(jìn)貨票據(jù)，進(jìn)貨時(shí)間為2022年2月1日。該批量商品為新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前按照原有標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的庫(kù)存商品，不認(rèn)定為不合格產(chǎn)品，不予立案。
根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰進(jìn)程規(guī)定》第十九條“經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：(一)有證據(jù)初步證明存在違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為;(二)依據(jù)市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰;(三)屬于本部門(mén)管轄;(四)在給予行政處罰的法定期限內(nèi)。決定立案的，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)立案審批表，由辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定兩名以上具有行政執(zhí)法資格的辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理”之規(guī)定，申請(qǐng)人認(rèn)為申請(qǐng)人提供線索已經(jīng)能初步證明商家違法行為并符合立案要求，應(yīng)當(dāng)立案，被申請(qǐng)人不予立案，涉嫌進(jìn)程違法，被申請(qǐng)人作出不予立案的決定，同時(shí)也是對(duì)違法商家變相的保護(hù)。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰進(jìn)程規(guī)定》第四十六條“有下列情形之一的，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，中止案件調(diào)查：(一)行政處罰決定須以相關(guān)案件的裁判結(jié)果或者其他行政決定為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)或者其他行政決定尚未作出的;(二)涉及法律適用等問(wèn)題，需要送請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的;(三)因不可抗力致使案件暫時(shí)無(wú)法調(diào)查的;(四)因當(dāng)事人下落不明致使案件暫時(shí)無(wú)法調(diào)查的;(五)其他應(yīng)當(dāng)中止調(diào)查的情形。中止調(diào)查的原因消除后，應(yīng)當(dāng)立即恢復(fù)案件調(diào)查”之規(guī)定，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)先立案調(diào)查后，有其他符合應(yīng)當(dāng)中止調(diào)查的情形再依法中止調(diào)查，這才符合正常進(jìn)程流程。被申請(qǐng)人侵犯申請(qǐng)人知情權(quán)，未告知申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第十七條“行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當(dāng)告知其申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請(qǐng)期限”之規(guī)定，被申請(qǐng)人涉嫌進(jìn)程違法。
故申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人認(rèn)定事實(shí)不清，未完全履行法定職責(zé)，構(gòu)成行政不作為，請(qǐng)求依法支持申請(qǐng)人的全部復(fù)議請(qǐng)求。
被申請(qǐng)人答復(fù)稱：一、被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)的處置進(jìn)程合法。2023年7月6日，被申請(qǐng)人收到民呼我為平臺(tái)登記的舉報(bào)信息(轉(zhuǎn)至12315平臺(tái)舉報(bào)單編號(hào)513304000020230706XXXXXXXX)，舉報(bào)內(nèi)容為“來(lái)電人投訴某品牌專賣(mài)店，訂單編號(hào)3392329791589XXXXXX，金額79.9元，公司名稱嘉興市某服飾有限公司，地址嘉興某紡織城某棟某號(hào)某樓，該公司執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)廢止了但還在賣(mài)東西，希望相關(guān)部門(mén)盡快查處”。2023年7月19日，被申請(qǐng)人決定不予立案，當(dāng)日通過(guò)12315平臺(tái)轉(zhuǎn)至民呼我為平臺(tái)反饋申請(qǐng)人。處置進(jìn)程符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條和《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰進(jìn)程規(guī)定》第十八條對(duì)有關(guān)舉報(bào)事項(xiàng)的處置進(jìn)程要求。
二、被申請(qǐng)人作出不予立案決定符合相關(guān)規(guī)定且具有合理性。申請(qǐng)人曾于2023年6月17日通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)就同一次消費(fèi)行為進(jìn)行投訴(編號(hào)：13304110020230617XXXXXXXX)，投訴內(nèi)容為：“買(mǎi)回來(lái)后發(fā)現(xiàn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)已廢止。銷(xiāo)售執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)廢止的服裝。屬于銷(xiāo)售不合格產(chǎn)品行為。違反了《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》，申請(qǐng)人申請(qǐng)按照《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十五條來(lái)進(jìn)行索賠。希望貴局幫忙調(diào)查處理。”針對(duì)該投訴事項(xiàng)，被申請(qǐng)人依法進(jìn)行了調(diào)解并對(duì)涉嫌違法的線索進(jìn)行了核查。核查中，被申請(qǐng)人制作了詢問(wèn)筆錄并提取了相關(guān)證據(jù)材料。核實(shí)嘉興市某服飾有限公司(網(wǎng)店：某品牌專賣(mài)店)銷(xiāo)售的案涉產(chǎn)品進(jìn)貨時(shí)間為2022年2月1日，產(chǎn)品上注明的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為GB/T14272-2011，而國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)2021年3月9日發(fā)布的GB/T14272-2021《羽絨服裝》標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施日期為2022年4月1日。GB/T14272-2011與GB/T14272-2021均為推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，非強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。嘉興市某服飾有限公司銷(xiāo)售的案涉產(chǎn)品系GB/T14272-2021實(shí)施日期之前生產(chǎn)的庫(kù)存產(chǎn)品。法律沒(méi)有規(guī)定新的推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前按照原推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的產(chǎn)品在新的推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后不能銷(xiāo)售。故被申請(qǐng)人不認(rèn)為嘉興市某服飾有限公司銷(xiāo)售的案涉產(chǎn)品屬于不合格產(chǎn)品，嘉興市某服飾有限公司銷(xiāo)售不合格產(chǎn)品的違法行為不成立，其行為不符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰進(jìn)程規(guī)定》第十九條規(guī)定的立案條件，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰進(jìn)程規(guī)定》第二十條第一款第(四)項(xiàng)規(guī)定，于2023年6月30日決定不予立案。2023年7月3日被申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)進(jìn)行了反饋。
2023年7月6日申請(qǐng)人通過(guò)民呼我為平臺(tái)對(duì)嘉興市某服飾有限公司進(jìn)行舉報(bào)，被申請(qǐng)人接到舉報(bào)后，通過(guò)核查，發(fā)現(xiàn)該舉報(bào)事項(xiàng)與申請(qǐng)人2023年6月17日的投訴事項(xiàng)系同一消費(fèi)行為(訂單編號(hào)均為33923297915XXXXXXXX)引發(fā)，且指向同一違法線索，故被申請(qǐng)人于2023年7月19日決定不予立案，并于當(dāng)日反饋申請(qǐng)人。
綜上，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)的處理進(jìn)程合法，事實(shí)清楚，申請(qǐng)人提起行政復(fù)議的理由不能成立，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第(一)項(xiàng)之規(guī)定，請(qǐng)求維持被申請(qǐng)人作出的行政行為。
本機(jī)關(guān)查明：2023年6月13日，申請(qǐng)人在被投訴舉報(bào)人嘉興市某服飾有限公司經(jīng)營(yíng)的淘寶店鋪“某品牌專賣(mài)店”購(gòu)買(mǎi)了一件羽絨服，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為GB/T 14272-2011，訂單編號(hào)為33923297915XXXXXXXX，付款金額79.9元。2023年6月17日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)的投訴，內(nèi)容為：“衣服買(mǎi)回來(lái)后發(fā)現(xiàn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)已廢止，嘉興市某服飾有限公司銷(xiāo)售執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)廢止的服裝，屬于銷(xiāo)售不合格產(chǎn)品的行為，違反了《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》，申請(qǐng)按照《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十五條來(lái)進(jìn)行索賠，希望貴局幫忙調(diào)查處理。”2023年6月30日，被申請(qǐng)人對(duì)被投訴舉報(bào)人嘉興市某服飾有限公司進(jìn)行詢問(wèn)，制作詢問(wèn)筆錄，并提取了被投訴舉報(bào)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、銷(xiāo)貨清單、案涉服裝生產(chǎn)商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等材料。被投訴舉報(bào)人出具《拒絕調(diào)解書(shū)》，認(rèn)為案涉服裝不屬于不合格產(chǎn)品，對(duì)申請(qǐng)人提出的訴求拒絕賠償、調(diào)解。被申請(qǐng)人經(jīng)調(diào)查后認(rèn)定，案涉服裝的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為GB/T 14272-2011，該標(biāo)準(zhǔn)于2022年4月1日廢止，新標(biāo)準(zhǔn)GB/T 14272-2021于2022年4月1日起實(shí)施。被投訴舉報(bào)人銷(xiāo)售的案涉服裝為新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前按照原有標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的庫(kù)存商品，不認(rèn)定為不合格產(chǎn)品，不予立案，并將不予立案決定告知申請(qǐng)人，同時(shí)告知申請(qǐng)人對(duì)其訴求，商家表示無(wú)法協(xié)商，終止調(diào)解。2023年7月6日，申請(qǐng)人就上述投訴事項(xiàng)向被申請(qǐng)人進(jìn)行舉報(bào)，內(nèi)容為：“投訴某品牌專賣(mài)店，訂單編號(hào)33923297915XXXXXXXX，金額79.9元，公司名稱嘉興市某服飾有限公司，地址嘉興某紡織城某棟某號(hào)某樓，該公司執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)廢止了但還在賣(mài)東西，希望相關(guān)部門(mén)盡快查處。”2023年7月19日，被申請(qǐng)人作出不予立案決定，并告知申請(qǐng)人，內(nèi)容為：“經(jīng)查，舉報(bào)事項(xiàng)不予立案。經(jīng)調(diào)查，嘉興市某服飾有限公司銷(xiāo)售的訂單編號(hào)為33923297915XXXXXXXX的該款服裝由平湖市某制衣有限公司生產(chǎn)，當(dāng)事人已提供生產(chǎn)廠家營(yíng)業(yè)執(zhí)照及進(jìn)貨票據(jù)，進(jìn)貨時(shí)間為2022年2月1日。該批量商品為新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前按照原有標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的庫(kù)存商品，不認(rèn)定為不合格產(chǎn)品，不予立案。”申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人作出的不予立案答復(fù)不服，引發(fā)本案爭(zhēng)議。
上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：案涉商品照片、購(gòu)買(mǎi)憑證、全國(guó)12315平臺(tái)反饋信息截圖、浙江市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)舉報(bào)單、投訴舉報(bào)執(zhí)法反饋單、詢問(wèn)(調(diào)查)筆錄、銷(xiāo)貨清單、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、身份證明、《拒絕調(diào)解書(shū)》等。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款“縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作”之規(guī)定，本案中，被申請(qǐng)人作為本行政區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的投訴舉報(bào)事項(xiàng)，具有依法處理的法定職權(quán)。
本案中，案涉服裝執(zhí)行的GB/T14272-2011屬于推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，雖已有新標(biāo)準(zhǔn)GB/T 14272-2021，但推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不具有強(qiáng)制性，故無(wú)法因?yàn)榘干娣b標(biāo)注GB/T14272-2011便認(rèn)定該服裝屬于不合格產(chǎn)品，因此被申請(qǐng)人認(rèn)為現(xiàn)有證據(jù)無(wú)法證明案涉服裝屬于不合格產(chǎn)品，作出不予立案決定，并無(wú)不當(dāng)。
被申請(qǐng)人接到申請(qǐng)人的舉報(bào)后，在法定期限內(nèi)對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，作出不予立案決定并告知申請(qǐng)人，進(jìn)程合法。
綜上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第(一)項(xiàng)及《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十三條之規(guī)定，決定如下：
維持被申請(qǐng)人嘉興市秀洲區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2023年7月19日對(duì)申請(qǐng)人趙某關(guān)于嘉興市某服飾有限公司的舉報(bào)作出的不予立案答復(fù)。
如對(duì)本決定不服，可以自收到本決定之日起十五日內(nèi),依法向嘉興市秀洲區(qū)人民法院提起行政訴訟。
嘉興市秀洲區(qū)人民政府
2023年12月28日
