日照市市場監(jiān)管局“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶” 食品安全智慧監(jiān)管案例
一、實際案例概況
(一)實施背景
1.政策背景
黨的十九大提出實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心，同時提出建設(shè)數(shù)字中國、智慧社會等發(fā)展目標(biāo)，作出推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合等戰(zhàn)略部署。
《山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求我省在“十四五”期間實現(xiàn)“數(shù)字強省”建設(shè)重大突破。
《數(shù)字日照暨新型智慧城市發(fā)展規(guī)劃(2020—2023年)》中提出：“推動市場監(jiān)管數(shù)字化建設(shè)，提升市場監(jiān)管智慧化水平。建設(shè)智慧監(jiān)管一體化服務(wù)管理平臺，部署覆蓋市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級市場監(jiān)管部門網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，依托三級網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，匯聚多部門監(jiān)管相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，構(gòu)建市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，建設(shè)日常監(jiān)管、行政執(zhí)法、公共服務(wù)、監(jiān)管輔助、輿情管理、決策支持等應(yīng)用系統(tǒng)。深入推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’，建立整合市場監(jiān)管執(zhí)法信息平臺，實現(xiàn)執(zhí)法全程可留痕可追溯。探索利用信息化手段開展監(jiān)督執(zhí)法，探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管。”
2.現(xiàn)實背景
2019年市場監(jiān)管機構(gòu)改革后，整合了原工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管以及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、價格監(jiān)督檢查等部門職責(zé)，短期內(nèi)面臨人少事多、專業(yè)化能力不足的困難。尤其在食品安全監(jiān)管方面，隨著人民群眾對食品安全重視程度的不斷提高，現(xiàn)有粗放、落后的監(jiān)管模式已難以適應(yīng)新時代的監(jiān)管需求，亟需運用信息化手段提升監(jiān)管能力。
(二)案例簡介
近年來，日照市市場監(jiān)管局積極適應(yīng)新形勢、新要求，在國家、省市場監(jiān)管系統(tǒng)智慧監(jiān)管一體化建設(shè)總體布局下，圍繞數(shù)字治理、網(wǎng)絡(luò)賦能，堅持將市場監(jiān)管效能提升與解決好雙循環(huán)堵點、改革難點、發(fā)展短板、民生煩點結(jié)合起來，立足打造覆蓋市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級市場監(jiān)管部門的智慧監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，在日照高新區(qū)試點開展“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧監(jiān)管建設(shè)。搭建融日常監(jiān)管、行政執(zhí)法、公共服務(wù)、監(jiān)管輔助、輿情管理、決策支持等應(yīng)用系統(tǒng)為一體的智慧監(jiān)管平臺，促進(jìn)監(jiān)管提效、主體自律、風(fēng)險管控、公眾參與實現(xiàn)“四到位”。緩解了基層人少事多的監(jiān)管矛盾，初步打開了基層市場治理新格局。
二、實踐案例具體做法
(一)案例詳情
1.建立“一庫”，推動監(jiān)管數(shù)據(jù)化。以“全面、準(zhǔn)確、動態(tài)”為標(biāo)準(zhǔn)繪制轄區(qū)重點食品經(jīng)營主體的“全息畫像”。一是多方位歸集市場主體數(shù)據(jù)。將登記、經(jīng)營、監(jiān)管等各方面信息統(tǒng)一采集、匯總，通過平臺數(shù)據(jù)比對及現(xiàn)場核查等方式，對數(shù)據(jù)真實性進(jìn)行甄別，確保歸集數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。二是數(shù)據(jù)實時動態(tài)更新。后臺可設(shè)定自動提示功能，督促入駐單位及時更新證照、自查情況等信息，確保數(shù)據(jù)實時維護(hù)，實現(xiàn)對市場主體信息的動態(tài)跟蹤和精準(zhǔn)掌握。三是數(shù)據(jù)搜索精準(zhǔn)匹配。監(jiān)管人員通過平臺數(shù)據(jù)庫可以快速鎖定每一家酒店、每一處后廚、每一臺設(shè)備、每一名從業(yè)人員，實現(xiàn)問題精準(zhǔn)鎖定、靶向監(jiān)管。目前，平臺對高新區(qū)學(xué)校(幼兒園)食堂、中央廚房、大中型餐飲等重點餐飲單位的覆蓋率達(dá)到100%。
2.打造“兩圖”，推動監(jiān)管精細(xì)化。推動實現(xiàn)監(jiān)管“智能化”與“網(wǎng)格化”相融合。一是打造市場主體分布地圖。實地核對市場主體地理位置，在電子地圖上精準(zhǔn)標(biāo)定經(jīng)緯度。劃分監(jiān)管網(wǎng)格，明確監(jiān)管人和監(jiān)管職責(zé)。一張地圖可以展示轄區(qū)所有重點餐飲單位的分布情況和相應(yīng)的監(jiān)管人員，實現(xiàn)“掛圖作戰(zhàn)、掛圖督戰(zhàn)”。二是食品安全風(fēng)險分析圖。通過綜合行業(yè)風(fēng)險、主體規(guī)模、自查落實、巡檢結(jié)果等數(shù)據(jù)，對市場主體進(jìn)行分級分類，在地圖上以“A、B、C”標(biāo)注其風(fēng)險登記。對運行好、風(fēng)險低的企業(yè)降低檢查頻次，以線上巡查為主;對運行差、風(fēng)險高的企業(yè)加大監(jiān)管力度和頻率，避免“安全隱患”演變成“安全問題”。
3.開通“三方端口”，推動治理多元化。一是開通監(jiān)管人員實時監(jiān)管端口。監(jiān)管人員可通過平臺“明廚亮灶、AI抓拍、動態(tài)分析、智能預(yù)警”等模塊開展線上巡查，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患。同時可通過手機APP完成電子檢查表格的錄入、告知、公示和整改反饋，實現(xiàn)跟進(jìn)巡查、閉環(huán)治理。二是開通經(jīng)營主體動態(tài)自查端口。監(jiān)管人員通過平臺遠(yuǎn)程發(fā)布自查任務(wù)，商戶通過“查安康”APP“五定”(定時、定位、定人、定景、定事)防偽技術(shù)進(jìn)行自查自糾，平臺自動將自查結(jié)果同步到數(shù)據(jù)云，無法篡改，自查全面透明、確保問題發(fā)現(xiàn)整改到位。通過日查、周檢、月調(diào)度，增強經(jīng)營者主體責(zé)任意識，提升經(jīng)營主體管理水平。三是開通公眾參與監(jiān)督端口。開發(fā)智慧監(jiān)管平臺公眾端“查安康”APP，在經(jīng)營場所醒目位置張貼“一店一碼”，方便消費者掃碼查看經(jīng)營者信用信息、后廚實時畫面、設(shè)備基本信息、入駐商戶的經(jīng)營許可、人員證件、索證索票、安全制度、監(jiān)管巡查等情況。開通“直通負(fù)責(zé)人”“用戶評價”等板塊，開展在線投訴咨詢、公開評價反饋，使消費者成為監(jiān)督員，充分發(fā)揮食品安全社會監(jiān)督的作用。
(二)實施效果
1.風(fēng)險辨識更加清晰。通過以問題導(dǎo)向運用智慧監(jiān)管手段排查風(fēng)險隱患，可以在兼顧時效和高效的同時確保問題整改落實到位。以餐飲單位食品安全監(jiān)管為例，依托智慧監(jiān)管平臺的大數(shù)據(jù)分析功能，系統(tǒng)會根據(jù)現(xiàn)場檢查結(jié)果、自查落實情況、后廚監(jiān)控在線時長、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備運轉(zhuǎn)情況、公眾評價打分等數(shù)據(jù)自動生成食安指數(shù)和區(qū)域內(nèi)排名。監(jiān)管人員參考指數(shù)排名對餐飲單位實施分類定級管理，改變了以往粗放的監(jiān)管模式，顯著提升了基層監(jiān)管部門的風(fēng)險識別和預(yù)警能力，為精準(zhǔn)實施事中事后監(jiān)管和探索實施預(yù)防性監(jiān)管打下基礎(chǔ)。
2.部門監(jiān)管更加有效。通過智慧監(jiān)管，實現(xiàn)了監(jiān)管資源與力量的優(yōu)化配置，監(jiān)管覆蓋范圍和時段更加完整，通過遠(yuǎn)程監(jiān)測替代人力巡查，通過數(shù)據(jù)分析替代人工統(tǒng)計，節(jié)約了監(jiān)管人力，提高了工作效率。監(jiān)管人員在現(xiàn)場檢查中通過手機APP填寫電子檢查文書，商戶掃描整改二維碼就能查看存在問題，自助上傳整改后的照片、視頻，監(jiān)管人員只需在后臺審核即可完成復(fù)查。將原來需要多次上門才能完成的閉環(huán)監(jiān)管，縮減為一次上門、數(shù)據(jù)跑腿。同時相關(guān)數(shù)據(jù)全部在線留痕、自動統(tǒng)計，能夠根據(jù)需要導(dǎo)出匯總表格，在提高工作質(zhì)量的同時，有效緩解了基層監(jiān)管人員不足的困境。
3.主體自律更加到位。通過“五定防偽技術(shù)”和“線上問題整改”，能準(zhǔn)確反映每一個市場主體的真實情況，讓監(jiān)管對象準(zhǔn)確認(rèn)清問題和差距，明確整改方向，實現(xiàn)誠信自律經(jīng)營。同時平臺上線“食安資訊”、“培訓(xùn)考試”模塊，運用“人臉抓拍識別”確保學(xué)習(xí)時長，使從業(yè)人員“真聽、真看、真學(xué)”，有效掌握經(jīng)營所需的食品安全知識。以學(xué)校食堂為例，校長作為校園食品安全的第一責(zé)任人，對學(xué)校食堂的安全管理負(fù)總責(zé)，但即使校長再重視食品安全工作，也無法隨時緊盯食堂管理。運用智慧監(jiān)管后，校長可以隨時拿出手機查看食堂內(nèi)部的運行畫面，并且了解進(jìn)貨查驗、清洗消毒、食品留樣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的落實情況，智慧監(jiān)管已經(jīng)成為幫助其加強學(xué)校內(nèi)部管理的有效工具。
4.公眾參與更加便捷。商戶通過平臺公示自身證照信息、后廚視頻、食安指數(shù)，展示食品安全的真實狀況，為消費者“用腳投票”、選擇管理更規(guī)范的門店消費提供參考;消費者通過在線反饋、公開評價，真實表達(dá)對食品衛(wèi)生、服務(wù)水平的看法，點贊與差評都將影響食安指數(shù)變化，倒逼經(jīng)營主體加強自律，提升安全水平;監(jiān)管部門通過后臺跟蹤查看消費者的意見和商家的反饋，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題并跟進(jìn)處置。實現(xiàn)了監(jiān)管部門、食品商戶、消費者之間的良性互動。從根本處入手，改變少數(shù)人管多數(shù)人的現(xiàn)狀，開創(chuàng)多數(shù)人管少數(shù)人的局面，打造食品安全社會共治的新格局。
三、實踐案例創(chuàng)新點及建議
(一)案例實施的創(chuàng)新點
1.五定自查督促主體自律。商戶通過“五定”(定時、定位、定人、定景、定事)防偽技術(shù)進(jìn)行自查自糾，平臺自動將自查結(jié)果同步到數(shù)據(jù)云，無法篡改，自查全面透明、確保問題發(fā)現(xiàn)整改到位。通過日查、周檢、月調(diào)度，增強市場主體自律意識，提升經(jīng)營主體管理水平。
2.三方合作降低推廣阻力。為解決在推廣過程中商戶購買攝像頭等硬件的資金問題，日照高新區(qū)市場監(jiān)管分局與中國農(nóng)業(yè)銀行日照分行、北京金和網(wǎng)絡(luò)公司簽訂三方戰(zhàn)略合作協(xié)議，按照“政府主導(dǎo)、市場運作、互利共贏”的合作原則，形成由農(nóng)業(yè)銀行提供資金支持、金和網(wǎng)絡(luò)提供技術(shù)支持、市場監(jiān)管分局負(fù)責(zé)推廣入駐的共建共贏合作新模式，實現(xiàn)商戶“零成本入駐”，有效降低平臺推廣的阻力。
3.優(yōu)化提升促進(jìn)平臺發(fā)展。平臺自2020年5月試點運行以來，不斷收集監(jiān)管人員、入駐商戶、消費者的意見建議，并結(jié)合積累的監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判，不斷優(yōu)化系統(tǒng)、完善功能。在日照高新區(qū)試點開展智慧監(jiān)管試點工作取得初步成效后，“食安高新”智慧監(jiān)管平臺于2020年12月更名為“食安日照”，實現(xiàn)了從區(qū)級試點到市域推廣的跨越;2021年1月，在增加藥品監(jiān)管、特種設(shè)備監(jiān)管等板塊后，平臺升級上線“日照市場監(jiān)管”監(jiān)管端APP，同時將商戶端、公眾端并入全國性社會共治軟件“查安康”，涵蓋多領(lǐng)域、覆蓋多群體的綜合性智慧監(jiān)管系統(tǒng)已初步形成。
(二)推廣價值
通過運用“互聯(lián)網(wǎng)+名廚亮灶”智慧監(jiān)管手段，破解了食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)分散不清、公眾參與不高、責(zé)任落實不暢等痛點問題，補齊了人工監(jiān)管成本高、效率低，難以實時監(jiān)管的短板。變被動監(jiān)管為主動預(yù)警，初步實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)“一庫聚合”、企業(yè)畫像“一屏呈現(xiàn)”、風(fēng)險預(yù)警“一圖可知”、日常監(jiān)管“一機掌握”，實地檢查項目減少70%，實地檢查時間減少60%。實現(xiàn)信息透明化、自查規(guī)范化、監(jiān)管智能化、維權(quán)便捷化、監(jiān)督多元化，形成監(jiān)管部門、食品商戶、消費者之間的良性互動。從根本處入手，改變少數(shù)人管多數(shù)人的現(xiàn)狀，開創(chuàng)多數(shù)人管少數(shù)人的局面，打造食品安全社會共治的新格局。入駐商戶的整體食品安全管理水平取得了顯著提升，得到了消費者和廣大師生家長的一致好評，對市場監(jiān)管質(zhì)量變革、效率變革、動力變革都起到了積極的作用。
