日照市市場(chǎng)監(jiān)管局“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”食品安全智慧監(jiān)管案例
日照市市場(chǎng)監(jiān)管局“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”
食品安全智慧監(jiān)管案例
一、實(shí)際案例概況
（一）實(shí)施背景
1.政策背景
黨的十九大提出實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心，同時(shí)提出建設(shè)數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)等發(fā)展目標(biāo)，作出推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合等戰(zhàn)略部署。
《山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求我省在“十四五”期間實(shí)現(xiàn)“數(shù)字強(qiáng)省”建設(shè)重大突破。
《數(shù)字日照暨新型智慧城市發(fā)展規(guī)劃（2020—2023年）》中提出：“推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字化建設(shè)，提升市場(chǎng)監(jiān)管智慧化水平。建設(shè)智慧監(jiān)管一體化服務(wù)管理平臺(tái)，部署覆蓋市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，依托三級(jí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，匯聚多部門監(jiān)管相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建設(shè)日常監(jiān)管、行政執(zhí)法、公共服務(wù)、監(jiān)管輔助、輿情管理、決策支持等應(yīng)用系統(tǒng)。深入推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’，建立整合市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全程可留痕可追溯。探索利用信息化手段開展監(jiān)督執(zhí)法，探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。”
2.現(xiàn)實(shí)背景
2019年市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革后，整合了原工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、價(jià)格監(jiān)督檢查等部門職責(zé)，短期內(nèi)面臨人少事多、專業(yè)化能力不足的困難。尤其在食品安全監(jiān)管方面，隨著人民群眾對(duì)食品安全重視程度的不斷提高，現(xiàn)有粗放、落后的監(jiān)管模式已難以適應(yīng)新時(shí)代的監(jiān)管需求，亟需運(yùn)用信息化手段提升監(jiān)管能力。
（二）案例簡(jiǎn)介
近年來，日照市市場(chǎng)監(jiān)管局積極適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，在國(guó)家、省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)智慧監(jiān)管一體化建設(shè)總體布局下，圍繞數(shù)字治理、網(wǎng)絡(luò)賦能，堅(jiān)持將市場(chǎng)監(jiān)管效能提升與解決好雙循環(huán)堵點(diǎn)、改革難點(diǎn)、發(fā)展短板、民生煩點(diǎn)結(jié)合起來，立足打造覆蓋市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門的智慧監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，在日照高新區(qū)試點(diǎn)開展“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧監(jiān)管建設(shè)。搭建融日常監(jiān)管、行政執(zhí)法、公共服務(wù)、監(jiān)管輔助、輿情管理、決策支持等應(yīng)用系統(tǒng)為一體的智慧監(jiān)管平臺(tái)，促進(jìn)監(jiān)管提效、主體自律、風(fēng)險(xiǎn)管控、公眾參與實(shí)現(xiàn)“四到位”。緩解了基層人少事多的監(jiān)管矛盾，初步打開了基層市場(chǎng)治理新格局。
二、實(shí)踐案例具體做法
（一）案例詳情
1.建立“一庫”，推動(dòng)監(jiān)管數(shù)據(jù)化。以“全面、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)”為標(biāo)準(zhǔn)繪制轄區(qū)重點(diǎn)食品經(jīng)營(yíng)主體的“全息畫像”。一是多方位歸集市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)。將登記、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管等各方面信息統(tǒng)一采集、匯總，通過平臺(tái)數(shù)據(jù)比對(duì)及現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性進(jìn)行甄別，確保歸集數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。二是數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新。后臺(tái)可設(shè)定自動(dòng)提示功能，督促入駐單位及時(shí)更新證照、自查情況等信息，確保數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)維護(hù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體信息的動(dòng)態(tài)跟蹤和精準(zhǔn)掌握。三是數(shù)據(jù)搜索精準(zhǔn)匹配。監(jiān)管人員通過平臺(tái)數(shù)據(jù)庫可以快速鎖定每一家酒店、每一處后廚、每一臺(tái)設(shè)備、每一名從業(yè)人員，實(shí)現(xiàn)問題精準(zhǔn)鎖定、靶向監(jiān)管。目前，平臺(tái)對(duì)高新區(qū)學(xué)校（幼兒園）食堂、中央廚房、大中型餐飲等重點(diǎn)餐飲單位的覆蓋率達(dá)到100%。
2.打造“兩圖”，推動(dòng)監(jiān)管精細(xì)化。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“智能化”與“網(wǎng)格化”相融合。一是打造市場(chǎng)主體分布地圖。實(shí)地核對(duì)市場(chǎng)主體地理位置，在電子地圖上精準(zhǔn)標(biāo)定經(jīng)緯度。劃分監(jiān)管網(wǎng)格，明確監(jiān)管人和監(jiān)管職責(zé)。一張地圖可以展示轄區(qū)所有重點(diǎn)餐飲單位的分布情況和相應(yīng)的監(jiān)管人員，實(shí)現(xiàn)“掛圖作戰(zhàn)、掛圖督戰(zhàn)”。二是食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析圖。通過綜合行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、主體規(guī)模、自查落實(shí)、巡檢結(jié)果等數(shù)據(jù)，對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行分級(jí)分類，在地圖上以“A、B、C”標(biāo)注其風(fēng)險(xiǎn)登記。對(duì)運(yùn)行好、風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)降低檢查頻次，以線上巡查為主；對(duì)運(yùn)行差、風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)加大監(jiān)管力度和頻率，避免“安全隱患”演變成“安全問題”。
3.開通“三方端口”，推動(dòng)治理多元化。一是開通監(jiān)管人員實(shí)時(shí)監(jiān)管端口。監(jiān)管人員可通過平臺(tái)“明廚亮灶、AI抓拍、動(dòng)態(tài)分析、智能預(yù)警”等模塊開展線上巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患。同時(shí)可通過手機(jī)APP完成電子檢查表格的錄入、告知、公示和整改反饋，實(shí)現(xiàn)跟進(jìn)巡查、閉環(huán)治理。二是開通經(jīng)營(yíng)主體動(dòng)態(tài)自查端口。監(jiān)管人員通過平臺(tái)遠(yuǎn)程發(fā)布自查任務(wù)，商戶通過“查安康”APP“五定”（定時(shí)、定位、定人、定景、定事）防偽技術(shù)進(jìn)行自查自糾，平臺(tái)自動(dòng)將自查結(jié)果同步到數(shù)據(jù)云，無法篡改，自查全面透明、確保問題發(fā)現(xiàn)整改到位。通過日查、周檢、月調(diào)度，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任意識(shí)，提升經(jīng)營(yíng)主體管理水平。三是開通公眾參與監(jiān)督端口。開發(fā)智慧監(jiān)管平臺(tái)公眾端“查安康”APP，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置張貼“一店一碼”，方便消費(fèi)者掃碼查看經(jīng)營(yíng)者信用信息、后廚實(shí)時(shí)畫面、設(shè)備基本信息、入駐商戶的經(jīng)營(yíng)許可、人員證件、索證索票、安全制度、監(jiān)管巡查等情況。開通“直通負(fù)責(zé)人”“用戶評(píng)價(jià)”等板塊，開展在線投訴咨詢、公開評(píng)價(jià)反饋，使消費(fèi)者成為監(jiān)督員，充分發(fā)揮食品安全社會(huì)監(jiān)督的作用。
（二）實(shí)施效果
1.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)更加清晰。通過以問題導(dǎo)向運(yùn)用智慧監(jiān)管手段排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，可以在兼顧時(shí)效和高效的同時(shí)確保問題整改落實(shí)到位。以餐飲單位食品安全監(jiān)管為例，依托智慧監(jiān)管平臺(tái)的大數(shù)據(jù)分析功能，系統(tǒng)會(huì)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)果、自查落實(shí)情況、后廚監(jiān)控在線時(shí)長(zhǎng)、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)情況、公眾評(píng)價(jià)打分等數(shù)據(jù)自動(dòng)生成食安指數(shù)和區(qū)域內(nèi)排名。監(jiān)管人員參考指數(shù)排名對(duì)餐飲單位實(shí)施分類定級(jí)管理，改變了以往粗放的監(jiān)管模式，顯著提升了基層監(jiān)管部門的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警能力，為精準(zhǔn)實(shí)施事中事后監(jiān)管和探索實(shí)施預(yù)防性監(jiān)管打下基礎(chǔ)。
2.部門監(jiān)管更加有效。通過智慧監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管資源與力量的優(yōu)化配置，監(jiān)管覆蓋范圍和時(shí)段更加完整，通過遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)替代人力巡查，通過數(shù)據(jù)分析替代人工統(tǒng)計(jì)，節(jié)約了監(jiān)管人力，提高了工作效率。監(jiān)管人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查中通過手機(jī)APP填寫電子檢查文書，商戶掃描整改二維碼就能查看存在問題，自助上傳整改后的照片、視頻，監(jiān)管人員只需在后臺(tái)審核即可完成復(fù)查。將原來需要多次上門才能完成的閉環(huán)監(jiān)管，縮減為一次上門、數(shù)據(jù)跑腿。同時(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)全部在線留痕、自動(dòng)統(tǒng)計(jì)，能夠根據(jù)需要導(dǎo)出匯總表格，在提高工作質(zhì)量的同時(shí)，有效緩解了基層監(jiān)管人員不足的困境。
3.主體自律更加到位。通過“五定防偽技術(shù)”和“線上問題整改”，能準(zhǔn)確反映每一個(gè)市場(chǎng)主體的真實(shí)情況，讓監(jiān)管對(duì)象準(zhǔn)確認(rèn)清問題和差距，明確整改方向，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信自律經(jīng)營(yíng)。同時(shí)平臺(tái)上線“食安資訊”、“培訓(xùn)考試”模塊，運(yùn)用“人臉抓拍識(shí)別”確保學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)，使從業(yè)人員“真聽、真看、真學(xué)”，有效掌握經(jīng)營(yíng)所需的食品安全知識(shí)。以學(xué)校食堂為例，校長(zhǎng)作為校園食品安全的第一責(zé)任人，對(duì)學(xué)校食堂的安全管理負(fù)總責(zé)，但即使校長(zhǎng)再重視食品安全工作，也無法隨時(shí)緊盯食堂管理。運(yùn)用智慧監(jiān)管后，校長(zhǎng)可以隨時(shí)拿出手機(jī)查看食堂內(nèi)部的運(yùn)行畫面，并且了解進(jìn)貨查驗(yàn)、清洗消毒、食品留樣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的落實(shí)情況，智慧監(jiān)管已經(jīng)成為幫助其加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理的有效工具。
4.公眾參與更加便捷。商戶通過平臺(tái)公示自身證照信息、后廚視頻、食安指數(shù)，展示食品安全的真實(shí)狀況，為消費(fèi)者“用腳投票”、選擇管理更規(guī)范的門店消費(fèi)提供參考；消費(fèi)者通過在線反饋、公開評(píng)價(jià)，真實(shí)表達(dá)對(duì)食品衛(wèi)生、服務(wù)水平的看法，點(diǎn)贊與差評(píng)都將影響食安指數(shù)變化，倒逼經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)自律，提升安全水平；監(jiān)管部門通過后臺(tái)跟蹤查看消費(fèi)者的意見和商家的反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題并跟進(jìn)處置。實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管部門、食品商戶、消費(fèi)者之間的良性互動(dòng)。從根本處入手，改變少數(shù)人管多數(shù)人的現(xiàn)狀，開創(chuàng)多數(shù)人管少數(shù)人的局面，打造食品安全社會(huì)共治的新格局。
三、實(shí)踐案例創(chuàng)新點(diǎn)及建議
（一）案例實(shí)施的創(chuàng)新點(diǎn)
1.五定自查督促主體自律。商戶通過“五定”（定時(shí)、定位、定人、定景、定事）防偽技術(shù)進(jìn)行自查自糾，平臺(tái)自動(dòng)將自查結(jié)果同步到數(shù)據(jù)云，無法篡改，自查全面透明、確保問題發(fā)現(xiàn)整改到位。通過日查、周檢、月調(diào)度，增強(qiáng)市場(chǎng)主體自律意識(shí)，提升經(jīng)營(yíng)主體管理水平。
2.三方合作降低推廣阻力。為解決在推廣過程中商戶購(gòu)買攝像頭等硬件的資金問題，日照高新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管分局與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行日照分行、北京金和網(wǎng)絡(luò)公司簽訂三方戰(zhàn)略合作協(xié)議，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、互利共贏”的合作原則，形成由農(nóng)業(yè)銀行提供資金支持、金和網(wǎng)絡(luò)提供技術(shù)支持、市場(chǎng)監(jiān)管分局負(fù)責(zé)推廣入駐的共建共贏合作新模式，實(shí)現(xiàn)商戶“零成本入駐”，有效降低平臺(tái)推廣的阻力。
3.優(yōu)化提升促進(jìn)平臺(tái)發(fā)展。平臺(tái)自2020年5月試點(diǎn)運(yùn)行以來，不斷收集監(jiān)管人員、入駐商戶、消費(fèi)者的意見建議，并結(jié)合積累的監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判，不斷優(yōu)化系統(tǒng)、完善功能。在日照高新區(qū)試點(diǎn)開展智慧監(jiān)管試點(diǎn)工作取得初步成效后，“食安高新”智慧監(jiān)管平臺(tái)于2020年12月更名為“食安日照”，實(shí)現(xiàn)了從區(qū)級(jí)試點(diǎn)到市域推廣的跨越；2021年1月，在增加藥品監(jiān)管、特種設(shè)備監(jiān)管等板塊后，平臺(tái)升級(jí)上線“日照市場(chǎng)監(jiān)管”監(jiān)管端APP，同時(shí)將商戶端、公眾端并入全國(guó)性社會(huì)共治軟件“查安康”，涵蓋多領(lǐng)域、覆蓋多群體的綜合性智慧監(jiān)管系統(tǒng)已初步形成。
（二）推廣價(jià)值
通過運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+名廚亮灶”智慧監(jiān)管手段，破解了食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)分散不清、公眾參與不高、責(zé)任落實(shí)不暢等痛點(diǎn)問題，補(bǔ)齊了人工監(jiān)管成本高、效率低，難以實(shí)時(shí)監(jiān)管的短板。變被動(dòng)監(jiān)管為主動(dòng)預(yù)警，初步實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)“一庫聚合”、企業(yè)畫像“一屏呈現(xiàn)”、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警“一圖可知”、日常監(jiān)管“一機(jī)掌握”，實(shí)地檢查項(xiàng)目減少70%，實(shí)地檢查時(shí)間減少60%。實(shí)現(xiàn)信息透明化、自查規(guī)范化、監(jiān)管智能化、維權(quán)便捷化、監(jiān)督多元化，形成監(jiān)管部門、食品商戶、消費(fèi)者之間的良性互動(dòng)。從根本處入手，改變少數(shù)人管多數(shù)人的現(xiàn)狀，開創(chuàng)多數(shù)人管少數(shù)人的局面，打造食品安全社會(huì)共治的新格局。入駐商戶的整體食品安全管理水平取得了顯著提升，得到了消費(fèi)者和廣大師生家長(zhǎng)的一致好評(píng)，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革都起到了積極的作用。
