罰款從50100元變更為5000元！這起使用過期食品案件經(jīng)歷了什么樣的處罰歷程？
廣西壯族自治區(qū)寧明縣人民政府
行政復(fù)議決定書
寧政復(fù)決字〔2023〕16號
申請人：寧明縣峙浪鄉(xiāng)某某堡店
法定代表人：劉某平
被申請人：寧明縣市場監(jiān)督管理局
法定代表人：周燕玲，局長
申請人寧明縣峙浪鄉(xiāng)某某堡店不服被申請人寧明縣市場監(jiān)督管理局于2023年3月24日作出的《行政處罰決定書》(寧市監(jiān)處罰〔2023〕58號)，向復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議，本復(fù)議機關(guān)依法受理并向被申請人寧明縣市場監(jiān)督管理局發(fā)出答復(fù)通知書，要求被申請人寧明縣市場監(jiān)督管理局提交當(dāng)初作出具體行政行為所依據(jù)的證據(jù)和其他材料。經(jīng)審查，本案現(xiàn)已復(fù)議完畢。
申請人寧明縣峙浪鄉(xiāng)某某堡店請求：撤銷被申請人寧明縣市場監(jiān)督管理局于2023年3月24日作出的《行政處罰決定書》(寧市監(jiān)處罰〔2023〕58號)。
被申請人寧明縣市場監(jiān)督管理局于2023年3月24日作出的《行政處罰決定書》(寧市監(jiān)處罰〔2023〕58號)認為：當(dāng)事人使用超過保質(zhì)期食品原料加工食品的行為，違反《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第(三)項規(guī)定，構(gòu)成銷售使用超過保質(zhì)期食品原料加工食品的違法行為。鑒于本案涉及品種、金額少。且截止2022年2月7日執(zhí)法人員檢查時也未接到該店關(guān)于食品安全投訴舉報，社會危害小。參照《廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)定(試行)》第五條及第十四條第一款第(一)、(九)項的規(guī)定，決定給予從輕處罰。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條第一款第(二)項的規(guī)定，參照《廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)(試行)》裁量基準(zhǔn)范圍，本局決定責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，給予以下行政處罰：一、沒收“紅芭樂含果肉飲料濃漿”等三個品種食品原料;二、罰款人民幣伍萬零壹百元整(¥50100.00)。
申請人寧明縣峙浪鄉(xiāng)某某堡店稱：本店規(guī)模小，營業(yè)額少，利潤少，無法承擔(dān)該處罰。
申請人寧明縣峙浪鄉(xiāng)某某堡店提供以下證據(jù)材料：1、《行政處罰決定書》(寧市監(jiān)處罰〔2023〕58號);2、《行政處罰告知書》(寧市監(jiān)罰告〔2023〕58號);3、《行政強制措施決定書》(寧市監(jiān)峙強制〔2023〕5號);4、身份證復(fù)印件;5、營業(yè)執(zhí)照;6、詢問通知書;7、財物清單。
被申請人寧明縣市場監(jiān)督管理局稱：2023年3月24日作出的《行政處罰決定書》(寧市監(jiān)處罰〔2023〕58號)認定違法事實清楚準(zhǔn)確、證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)正確、引用自由裁量適當(dāng)，處理程序合法，請求維持該處罰決定。
一、認定違法事實準(zhǔn)確。2022年2月7日，我局執(zhí)法人員對寧明縣峙浪鄉(xiāng)某某堡店開展監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)申請人店內(nèi)操作區(qū)的儲物貨架擺放有過期食品原料3個品種，均已開封使用。申請人使用超過保質(zhì)期的食品原料加工食品違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第(三)項禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品:(三)用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)的食品、食品添加劑;”的規(guī)定，構(gòu)成使用超過保質(zhì)期的食品原料生產(chǎn)加工食品的違法行為。
二、申請人的違法事實證據(jù)確鑿。本機關(guān)對申請人使用超過保質(zhì)期的食品原料采取強制扣押措施，現(xiàn)場制作《實施行政強制措施決定書》、《財物清單》(寧市監(jiān)峙強制(2023)5號)，現(xiàn)場制作《現(xiàn)場檢查筆錄》。申請人均在上述文書上簽字確認本機關(guān)對上述執(zhí)法行為均全程拍照以留存證據(jù)。因案情復(fù)雜，依據(jù)法律規(guī)定給予延期扣押的決定。申請人在送達回證上簽字確認。2023年2月22日，申請人到峙浪市場監(jiān)管所辦公室接受執(zhí)法人員對該案情況進行詢問調(diào)查，并現(xiàn)場制作《詢問筆錄》，筆錄上申請人對其店使用超過保質(zhì)期的食品原料加工食品的違法事實供認不諱，并在《詢問筆錄》上簽字確認。
三、案件辦理程序合法。本案兩名案件承辦人執(zhí)法證均在有效期內(nèi)。本案于2023年2月7日立案。3月16日送達了《處罰決定告知書》(寧市監(jiān)處罰〔2022〕58號)，申請人在期限內(nèi)未提出陳述或聽證。2023年3月24日送達了《行政處罰決定書》(寧市監(jiān)處罰〔2022〕58號)。申請人均在送達回證上簽字確認。該案件從立案至下發(fā)行政處罰決定書的程序符合法律法規(guī)的規(guī)定。
四、對申請人的違法行為處罰公正、適用法律及自由裁量正確。(一)申請人在行政復(fù)議申請書中對答復(fù)人行政處罰決定不服提出:“本人店小，營業(yè)額小，利潤少，無法承擔(dān)該局開出的罰單。”本機關(guān)不予認同。理由如下:依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)小食雜店認定標(biāo)準(zhǔn)及登記管理辦法(試行)》，第二條“認定標(biāo)準(zhǔn)及登記管理辦法所稱小食雜店，是指有固定經(jīng)營場所，面積約20平方米以下，從業(yè)人員3人以下，從事食品、食用農(nóng)產(chǎn)品零售的副食品店、小賣部、便利店、小商店等經(jīng)營者”的規(guī)定，申請人經(jīng)營的寧明縣峙浪鄉(xiāng)某某堡店經(jīng)營面積已超過20平方米，不符合小食雜店的認定標(biāo)準(zhǔn)，本機關(guān)認為不符合按照小食雜店的標(biāo)準(zhǔn)進行處罰。(二)申請人提出的營業(yè)額小，利潤少無法承擔(dān)答復(fù)人作出的行政處罰。鑒于申請人違法使用超過保質(zhì)期食品數(shù)量品種為3個品種，涉案金額80元，涉及品種、金額少。截止2022年2月7日被查處后本機關(guān)也未收到關(guān)于投訴該店銷售超過保質(zhì)期食品的有關(guān)問題。參照《廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)定(試行)》第十四條第一款第一、九項“有下列情形之一的，依法從輕處罰;(一)違法行為輕微，社會危害性較小的;(九)從輕處罰能起到教育作用的”及第五條“過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合、程序正當(dāng)、綜合裁量的原則”的規(guī)定，決定給予從輕處罰。本機關(guān)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)已給予從輕從罰。對于申請人提出的營業(yè)額小，利潤少可以免除處罰，法律法規(guī)并無明確規(guī)定。因此，本機關(guān)不予認可。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條第一款第五項“違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證:(五)生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑”的規(guī)定。參照《廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)(試行)》第八十《食品安全法》行政處罰裁量基準(zhǔn):序號(7)從輕情形“有下列情形之一的:1.貨值金額三千元以下的;3.符合《規(guī)定》第十四條情形的，給予沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品;并處5萬元以上6.5萬元以下罰款”裁量基準(zhǔn)范圍，答復(fù)人決定責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，給予以下行政處罰:1、沒收“紅芭樂含果肉飲料濃漿”等三個品種食品原材料。2、罰款人民幣伍萬零壹佰元整(50100元)。
綜上所述，本機關(guān)作出的《行政處罰決定書》(寧市監(jiān)處罰〔2023〕58號)認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確，程序合法，處罰適當(dāng)，請求復(fù)議機關(guān)依法維持該處理決定。
被申請人寧明縣市場監(jiān)督管理局提供以下證據(jù)材料：1、《行政處罰決定書》(寧市監(jiān)處罰〔2023〕58號);2、《行政處罰告知書》(寧市監(jiān)罰告〔2023〕58號);3、《行政強制措施決定書》(寧市監(jiān)峙強制〔2023〕5號);4、身份證復(fù)印件;5、營業(yè)執(zhí)照;6、詢問通知書;7、詢問筆錄。8、行政復(fù)議答復(fù)書等材料。
經(jīng)審理查明：2023年2月7日，寧明縣市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法人員在日常監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)申請人店內(nèi)操作區(qū)的儲物貨架擺放有過期食品原料3個品種，均已開封使用，申請人違反《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第(三)項規(guī)定，構(gòu)成銷售使用超過保質(zhì)期食品原料加工食品的違法行為。寧明縣市場監(jiān)督管理局對超過保質(zhì)期的食品實施扣押行政強制措施后立案調(diào)查。2月22日，寧明縣市場監(jiān)督管理局對申請人進行詢問。3月16日，被申請人下發(fā)《行政處罰告知書》(寧市監(jiān)罰告〔2023〕58號)并送達。申請人在期限內(nèi)未提出陳述或聽證。3月24日，寧明縣市場監(jiān)督管理局根據(jù)申請人違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害的后果因素，依法作出《行政處罰決定書》(寧市監(jiān)處罰〔2023〕58號)。申請人不服而提出復(fù)議申請。
另查明：寧明縣峙浪鄉(xiāng)某某堡店位于寧明縣峙浪鄉(xiāng)峙浪開發(fā)區(qū)163號一樓，實際經(jīng)營者為劉某平，經(jīng)營范圍為預(yù)包裝食品(含冷藏冷凍食品)銷售、保健食品、熱食類食品制售、自制飲品制售(不含使用壓力容器制作飲品)。被申請人執(zhí)法檢查和案件辦理過程中，申請人主動配合執(zhí)法人員調(diào)查取證，主動報告和如實交代自己的違法行為，案發(fā)至今相關(guān)部門未收到消費者相關(guān)投訴、無食品安全事故發(fā)生、無危害后果產(chǎn)生。
以上事實，有申請人寧明縣峙浪鄉(xiāng)某某堡店陳述，被申請人寧明縣市場監(jiān)督管理局答辯、調(diào)查筆錄、現(xiàn)場筆錄等在卷予以證實，事實清楚，可以認定。
本機關(guān)認為：本案的爭議焦點是申請人是否具有從輕或減輕處罰情節(jié)，被申請人作出的處罰決定是否適當(dāng)問題。
《中華人民共和國行政處罰法》第五條規(guī)定：“設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。”《中華人民共和國行政處罰法》第六條規(guī)定：“實施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。”《廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)定(試行)》第七條規(guī)定“行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)綜合考慮違法行為的以下情節(jié)進行裁量：(一)違法行為的具體方法或手段惡劣程度;(二)違法行為危害的具體對象;(三)違法行為存續(xù)時間的長短;(四)違法行為人的違法生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、涉案物品的多寡與風(fēng)險性、涉案品種監(jiān)管的寬嚴(yán)、涉案金額的大小等;(五)違法行為造成社會危害后果的嚴(yán)重程度和社會影響;(六)違法行為人的年齡、精神狀況、是否具有身體或經(jīng)濟特殊情況;(七)違法行為人的主觀過錯;(八)違法行為人改正違法行為的態(tài)度、采取的措施;(九)違法行為次數(shù)及頻率;(十)其他綜合裁量情節(jié)。”
行政機關(guān)在作出行政處罰決定時，應(yīng)當(dāng)全面、一次性地收集行政相對人涉及違法事實客觀存在的相關(guān)證據(jù)以及違法情節(jié)應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或者從重處罰的相關(guān)證據(jù)。行政處罰所適用的處罰種類和處罰幅度要與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度相適應(yīng)，對于輕微違法行為堅持處罰與教育相結(jié)合以及過罰適當(dāng)原則，通過處罰既應(yīng)達到糾正違法行為的目的，也應(yīng)起到教育違法者及其他公民自覺守法的作用。《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條規(guī)定“當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;(二)受他人脅迫有違法行為的;(三)配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;(四)其他依法從輕或者減輕行政處罰的”?！蛾P(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》第十四條規(guī)定“有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕行政處罰：(一)尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的;(二)積極配合市場監(jiān)管部門調(diào)查并主動提供證據(jù)材料的;(三)違法行為輕微，社會危害性較小的;(四)在共同違法行為中起次要或者輔助作用的; (五)當(dāng)事人因殘疾或者重大疾病等原因生活確有困難的;(六)其他依法可以從輕或者減輕行政處罰的。”
本案中，申請人寧明縣峙浪鄉(xiāng)某某堡店被寧明縣市場監(jiān)督管理局立案調(diào)查后，積極配合市場監(jiān)管部門調(diào)查，如實陳述違法事實，其所經(jīng)營的過期產(chǎn)品不涉及假劣食品藥品，該食品未造成社會危害后果，該違法行為系第一次，申請人改正違法行為態(tài)度較好。被申請人在行使行政處罰自由裁量權(quán)時未綜合考慮申請人違法行為的具體方法或手段惡劣程度、違法行為存續(xù)時間的長短、違法行為造成社會危害后果的嚴(yán)重程度和社會影響、違法行為人的主觀過錯、違法行為人改正違法行為的態(tài)度、違法行為次數(shù)及頻率等綜合裁量情節(jié)，也未考慮在新冠肺炎疫情后“六穩(wěn)”“六保”政策下的民生關(guān)懷，對申請人處以伍萬零一百元罰款，在處罰幅度上存在明顯不當(dāng)。
綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項“(三)具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法;決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：5.具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)?rdquo;之規(guī)定，本機關(guān)作出如下復(fù)議決定：
一、維持寧明縣市場監(jiān)督管理局于2023年3月24日作出的《行政處罰決定書》(寧市監(jiān)處罰〔2023〕58號)第一項：沒收“紅芭樂含果肉飲料濃漿”等三個品種食品原料;;
二、變更寧明縣市場監(jiān)督管理局于2023年3月24日作出的《行政處罰決定書》(寧市監(jiān)處罰〔2023〕58號)第二項：“罰款人民幣伍萬零壹百元整(¥50100.00)”為“罰款人民幣伍仟元整(¥5000.00)”, 并責(zé)令申請人具結(jié)保證，將保證書交至寧明縣市場監(jiān)督管理局隨卷存檔。
對本復(fù)議決定不服，可以在收到行政復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。
寧明縣人民政府
2023年6月6日
