舉報人短期內從多家超市購買過期食品并全程錄像，存在“造假打假”的可能性，故認為證據(jù)不足不予立案
蘇州市吳中區(qū)人民政府
行政復議決定書
〔2023〕吳行復第41號
申請人：徐某。
被申請人：蘇州市吳中區(qū)市場監(jiān)督管理局。
申請人對被申請人作出的舉報投訴處理不服，于2023年3月6日向本機關申請行政復議，因申請材料不全，經(jīng)本機關要求補正后，于2023年3月20日補正相關材料。本機關于當日依法已予受理，現(xiàn)已審理終結。
申請人請求：撒銷被申請人作出的“舉報的商家售賣過期食品不予立案結案反饋”;責令被申請人對申請人的舉報重新作出處理。
申請人稱：申請人于2023年2月19日在某店鋪(吳中區(qū)城區(qū)某商行，以下簡稱“被舉報人”)購買了一款“某品牌的燒椒醬”(以下簡稱“案涉商品”)，生產日期為2022年4月27日，保質期9個月，已經(jīng)過期了。于是申請人投訴到全國12315平臺，登記編號為：X，被申請人回復：“經(jīng)現(xiàn)場檢查，未在商家店內發(fā)現(xiàn)該過期食品。商家對采購并銷售該過期食品的事實不予承認，我局在商家經(jīng)營場所未發(fā)現(xiàn)該批次過期食品的進貨憑證。舉報人所提供的視頻顯示，其對食品包裝的生產日期、標簽、付款憑證給予特寫，表明其在明知該商品為過期食品的情況下仍進行購買，存在商家抗辯所稱的投訴人先行進入超市將涉案過期食品放至于貨架上、再行拿取的可能性。且舉報人在短期內從多家超市購買到過期食品，并全程錄像，其行為本身就不符合常理，存在“造假打假”的可能性。故我局認為證據(jù)不足，不予立案”。申請人認為：首先，申請人有舉報的權利，其舉報的被舉報人的違法行為跟其知假買假是不存在任何關系的。其次，沒有任何證據(jù)證明其知假買假。
申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.短信告知結果截屏;2.付款記錄截圖;3.案涉商品照片;4.購買過程視頻光盤。
被申請人稱：
一、被申請人已履行法定職責，程序合法。2023年2月24日，被申請人在全國12315熱線平臺收到申請人關于被舉報人銷售過期商品的舉報。同日，被申請人短信告知其已受理。收到上述舉報后，被申請人前往被舉報人處進行現(xiàn)場核查并制作現(xiàn)場筆錄，并對被舉報人進行詢問調查。2023年3月2日，被申請人經(jīng)內部審批決定對所涉舉報事項不予立案并通過12315平臺短信告知申請人該處理結果。因此，被申請人已經(jīng)在法定期限內履行了核查、處理、告知等法定職責，程序合法，保障了申請人的合法權利。
二、被申請人所作案涉不予立案決定認定事實清楚，適用法律正確。針對申請人舉報的銷售過期商品問題，被申請人經(jīng)現(xiàn)場檢查并未發(fā)現(xiàn)該過期食品，在其經(jīng)營場所也未發(fā)現(xiàn)相應進貨憑證，被舉報人亦否認其采購并銷售該過期食品的事實，而申請人提供的采購視頻明確對食品包裝上的生產日期、標簽等信息給予特寫，可以反映其對案涉商品已過期的事實明確知曉，有違正常消費者的一般習慣，且其提供的視頻是剪輯形成的，該視頻證據(jù)不具有證明力，視頻內容也無法反映其從“進店-從貨架拿取商品-付款結賬”的完整消費過程，僅能看到其手中出現(xiàn)一瓶案涉商品之后的片段，無法直接證明案涉商品自始至終都是由被舉報人放置在貨架上銷售的事實，而且被舉報人對此予以明確否認，在申請人行為反常、且近期多次投訴相同問題的情況下，被舉報人抗辯稱申請人先行進入超市將該過期食品放置在貨架上再行拿取具有一定的可能性、合理性。因此，綜合上述情況來看，僅憑該經(jīng)過剪輯的且不完整的視頻證據(jù)無法證明被舉報人存在銷售過期食品的違法行為，據(jù)此被申請人經(jīng)過充分調查后認為現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被舉報人存在違法行為，故決定不予立案。
被申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.江蘇省市場監(jiān)管投訴舉報平臺舉報單;2.全國12315平臺舉報詳情頁信息截屏;3.短信告知受理記錄;4.現(xiàn)場筆錄、現(xiàn)場照片、進貨記錄截屏;5.詢問調查筆錄、被舉報人營業(yè)執(zhí)照復印件、經(jīng)營者身份證復印件、授權委托書、受委托人身份證復印件;6.不予立案審批表;7.短信告知結果記錄。
經(jīng)審理查明：2023年2月24日，申請人通過12315電話熱線舉報被舉報人存在銷售過期食品的情形。同日，被申請人通過短信告知申請人已受理。被申請人于同年(下同)2月24日對被舉報人進行現(xiàn)場檢查，并制作現(xiàn)場筆錄;又于2月27日對被舉報人店長進行詢問，并制作詢問調查筆錄。經(jīng)調查，被申請人認為證據(jù)不足，于3月2日經(jīng)審批決定不予立案，并于同日短信告知申請人案件處理結果。
上述事實有下列證據(jù)證明：1.江蘇省市場監(jiān)管投訴舉報平臺舉報單;2.全國12315平臺舉報詳情頁信息截屏;3.付款記錄截圖;4.案涉商品照片;5.購買過程視頻光盤;6.短信告知受理記錄;7.現(xiàn)場筆錄、現(xiàn)場照片、進貨記錄截屏;8.詢問調查筆錄、被舉報人營業(yè)執(zhí)照復印件、經(jīng)營者身份證復印件、授權委托書、受委托人身份證復印件;9.不予立案審批表;10.短信告知結果截屏及記錄。
本機關認為：
根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款之規(guī)定，被申請人作為區(qū)級市場監(jiān)督管理行政部門，具有對本轄區(qū)內發(fā)生的投訴舉報進行處理的行政職權。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三條之規(guī)定，申請人向被申請人反映被舉報人涉嫌銷售過期食品，屬于向被申請人提出舉報。
根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條之規(guī)定，有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，應當立案。本案中，被申請人在對被舉報人的現(xiàn)場檢查中，并未發(fā)現(xiàn)在售的案涉商品，被舉報人亦表示未采購過申請人提供照片的案涉商品。同時，申請人提供的購買案涉商品的視頻，并不能體現(xiàn)完整的購買過程。根據(jù)現(xiàn)場檢查及詢問情況，被申請人認為現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被舉報人存在銷售過期食品的情形，其在調查基礎上作出不予立案決定，符合相關規(guī)定。
此外，本案中，被申請人于2月24日收到案涉舉報，經(jīng)調查核實后，于3月2日作出不予立案決定，并于同日短信告知申請人案件處理結果。以上處理符合法定程序要求。
根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第(一)項的規(guī)定，本機關決定如下：
維持被申請人作出的不予立案決定。
申請人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內，向蘇州市姑蘇區(qū)人民法院提起行政訴訟。
2023年4月20日
