工信部令互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)解除屏蔽 劍指互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)壟斷亂象
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)
之所以會(huì)出現(xiàn)“屏蔽鏈接”的現(xiàn)象，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在過(guò)去無(wú)序擴(kuò)張便是主要原因之一。本報(bào)資料室/圖
一場(chǎng)史無(wú)前例的行業(yè)變革，正在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)展開(kāi)。
9月13日上午的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，工信部新聞發(fā)言人、信息通信管理局局長(zhǎng)趙志國(guó)表示，要求在9月17日前各互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)必須按標(biāo)準(zhǔn)解除屏蔽，否則將依法采取處置措施。
此前在7月23日，工信部正式啟動(dòng)為期半年的專項(xiàng)整治行動(dòng)。專項(xiàng)整治行動(dòng)聚焦擾亂市場(chǎng)秩序、侵害用戶權(quán)益、威脅數(shù)據(jù)安全、違反資源和資質(zhì)管理規(guī)定等四方面8類問(wèn)題，涉及22個(gè)具體場(chǎng)景。在擾亂市場(chǎng)秩序方面，重點(diǎn)整治惡意屏蔽網(wǎng)址鏈接和干擾其他企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)運(yùn)行等問(wèn)題，包括無(wú)正當(dāng)理由限制其他網(wǎng)址鏈接的正常訪問(wèn)、實(shí)施歧視性屏蔽措施等場(chǎng)景。
“保障合法網(wǎng)址的正常訪問(wèn)是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基本要求，無(wú)正當(dāng)理由限制網(wǎng)址鏈接嚴(yán)重影響用戶體驗(yàn)，損害用戶權(quán)益，也擾亂了市場(chǎng)秩序。”趙志國(guó)說(shuō)。
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者注意到，工信部限期整改的舉措在業(yè)內(nèi)外引起了廣泛關(guān)注。包括阿里巴巴、字節(jié)跳動(dòng)等在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)公司均公開(kāi)表示將積極響應(yīng)落實(shí)。此外，還有來(lái)自學(xué)術(shù)界、企業(yè)界的人士在高度贊賞該舉措之余也表示，推進(jìn)未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)互融是包括中國(guó)在內(nèi)的世界主要經(jīng)濟(jì)體的趨勢(shì)，在保證可以照顧到社會(huì)總體利益同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力的前提下，完善相應(yīng)的法律建設(shè)，把對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的監(jiān)管從事后反饋行動(dòng)轉(zhuǎn)向事前監(jiān)管，保障互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)有序健康發(fā)展。
快速推進(jìn)互聯(lián)互通為中小企業(yè)提供良性發(fā)展空間
對(duì)于在各個(gè)巨頭間被迫“二選一”、被跳轉(zhuǎn)的商家，巨頭間打通顯然也是利好。
從分裂割據(jù)走向互聯(lián)互通，互聯(lián)網(wǎng)巨頭迎接的變化和沖擊冷暖自知，不同場(chǎng)合的表態(tài)也能看出一些微妙的心態(tài)。
阿里巴巴在新聞發(fā)布會(huì)當(dāng)天就回應(yīng)表示：“互聯(lián)是互聯(lián)網(wǎng)的初心，開(kāi)放是數(shù)字生態(tài)的基礎(chǔ)。阿里巴巴將按照工信部相關(guān)要求，與其他平臺(tái)一起面向未來(lái)，相向而行。”此前阿里巴巴集團(tuán)董事會(huì)主席兼首席執(zhí)行官?gòu)堄略?022財(cái)年Q1財(cái)報(bào)分析師會(huì)議上，回應(yīng)專項(xiàng)治理行動(dòng)時(shí)表示，“平臺(tái)之間的大循環(huán)能產(chǎn)生的社會(huì)價(jià)值，一定遠(yuǎn)遠(yuǎn)大過(guò)在單一平臺(tái)內(nèi)的小循環(huán)”。
“對(duì)中小企業(yè)，解除外鏈屏蔽能降低流量費(fèi)用，有利于降低經(jīng)營(yíng)成本，帶來(lái)更好的經(jīng)營(yíng)便利；對(duì)消費(fèi)者而言，則有助于提升生活便利度。從我們了解到的聲音來(lái)看，這些都是他們的關(guān)切。”張勇說(shuō)。
字節(jié)跳動(dòng)也表示：“保障合法的網(wǎng)址鏈接正常訪問(wèn)，是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基本要求，事關(guān)用戶權(quán)益、市場(chǎng)秩序和行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。字節(jié)跳動(dòng)將認(rèn)真落實(shí)工信部決策。我們呼吁所有互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)行動(dòng)起來(lái)，不找借口，明確時(shí)間表，積極落實(shí)，給用戶提供安全、可靠、便利的網(wǎng)絡(luò)空間，讓用戶真正享受到互聯(lián)互通的便利。”
騰訊則公開(kāi)回應(yīng)：“我們堅(jiān)決擁護(hù)工信部的決策，在以安全為底線的前提下，分階段分步驟地實(shí)施。”在此前不久的騰訊2021年半年報(bào)的業(yè)績(jī)溝通會(huì)上，騰訊總裁劉熾平也回應(yīng)了這個(gè)問(wèn)題，他認(rèn)為，騰訊生態(tài)目標(biāo)是讓每個(gè)人、中小型企業(yè)和商家能夠公平地直接和用戶產(chǎn)生聯(lián)系，提高效率，但不同平臺(tái)間的打通是非常復(fù)雜的問(wèn)題。
對(duì)于在各個(gè)巨頭間被迫“二選一”、被跳轉(zhuǎn)的商家，巨頭間打通顯然也是利好。一位淘系商家告訴記者，這意味著用戶不再需要復(fù)制粘貼淘口令，可以直接跳轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)購(gòu)買。微信流量的接入可以一定程度上緩解增長(zhǎng)壓力。
“阿里生態(tài)中的商家，具有客單價(jià)較高、交易不夠高頻、缺乏用戶黏性的特點(diǎn)，如果能滲透進(jìn)微信生態(tài)是利好。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新發(fā)展中心主任陳端認(rèn)為。
不過(guò)上述人士均表示，流量打通只是第一步，后續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)拼的仍是運(yùn)營(yíng)能力，看誰(shuí)的流量轉(zhuǎn)化率更高。
“巨頭初始基因不同，后續(xù)在生態(tài)演進(jìn)和擴(kuò)張過(guò)程中所吸附的企業(yè)，也各有不同。生態(tài)互通之后涉及到的，不光是巨頭主體面臨沖擊，也會(huì)對(duì)不同生態(tài)內(nèi)部的中小微企業(yè)形成震蕩和沖擊。在操作實(shí)施中，怎樣減緩相應(yīng)沖擊，也是幾家歡樂(lè)幾家愁的過(guò)程。”陳端表示。
不過(guò)，陳端同時(shí)提醒，巨頭們需要超越單一的企業(yè)本位，著眼于更大的社會(huì)生態(tài)，重新尋找自身的生態(tài)定位。這種調(diào)整不光是著眼于對(duì)于既有利益、存量格局，更重要是立足于未來(lái)國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向之下，尤其是《數(shù)據(jù)安全法》出臺(tái)之后，國(guó)家層面未來(lái)對(duì)于數(shù)據(jù)相關(guān)的存儲(chǔ)流通，數(shù)據(jù)要素的集合使用，圍繞這些在戰(zhàn)略上重新調(diào)整布局。
反壟斷直擊屏蔽根源
可以預(yù)見(jiàn)的是未來(lái)還將出臺(tái)更多的伴隨性措施，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)重塑和產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整將持續(xù)產(chǎn)生影響。
中國(guó)社科院戰(zhàn)略研究院教授李勇堅(jiān)認(rèn)為，平臺(tái)封閉別人的鏈接、只對(duì)自己生態(tài)里面的鏈接進(jìn)行開(kāi)放的一個(gè)很重要的背景就是數(shù)字平臺(tái)在市場(chǎng)有著特殊地位。這個(gè)地位有兩個(gè)方面，第一就是具有信息內(nèi)容過(guò)濾作用的看門人，第二則是可以對(duì)上下游滲透。
“數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)中跨邊界、跨地域、跨行業(yè)的特點(diǎn)使得監(jiān)管難度加大，比如大數(shù)據(jù)殺熟等現(xiàn)象比過(guò)去傳統(tǒng)的工業(yè)時(shí)代更加隱蔽。包括隱私保護(hù)、平臺(tái)壟斷等，這里面最本質(zhì)的問(wèn)題，是我們國(guó)家以數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素來(lái)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)，打造新的增長(zhǎng)極，這些要素的流動(dòng)就形成了一個(gè)自然的壁壘，那么這個(gè)數(shù)據(jù)流動(dòng)形成壁壘以后，數(shù)據(jù)資源就不能充分共享，平臺(tái)目前的商業(yè)邏輯決定了它的數(shù)據(jù)封閉性，對(duì)數(shù)據(jù)要素充分流動(dòng)帶來(lái)很大的競(jìng)爭(zhēng)壁壘。”中國(guó)人民大學(xué)數(shù)字生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)跨學(xué)科交叉平臺(tái)首席專家易靖韜說(shuō)。
而在中國(guó)人民大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究所執(zhí)行所長(zhǎng)楊東看來(lái)，之所以會(huì)出現(xiàn)“屏蔽鏈接”的現(xiàn)象，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在過(guò)去無(wú)序擴(kuò)張便是主要原因之一。“互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都千方百計(jì)將自己的用戶圈禁在自己的APP當(dāng)中，讓其通過(guò)數(shù)字勞動(dòng)產(chǎn)生數(shù)據(jù)，這種現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，所以工信部出手解決當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)生態(tài)中的互聯(lián)互通問(wèn)題是非常及時(shí)的。當(dāng)然，互聯(lián)互通不是要所有平臺(tái)毫無(wú)保留地相互開(kāi)放，而是平臺(tái)對(duì)于平臺(tái)內(nèi)各方的無(wú)歧視。以微信為代表的平臺(tái)需要尊重用戶通信自由和選擇權(quán)，無(wú)歧視地對(duì)待用戶轉(zhuǎn)發(fā)的所有鏈接、內(nèi)容，如果內(nèi)容本身觸發(fā)法律法規(guī)，可以按照平臺(tái)治理規(guī)則進(jìn)行屏蔽封殺。”
有業(yè)內(nèi)人士告訴記者：“在中國(guó)，互聯(lián)互通是有法律依據(jù)的，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第12條規(guī)定，不得利用技術(shù)手段進(jìn)行影響用戶選擇或者其他方式和其他經(jīng)營(yíng)者提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，特別提到了惡意不兼容、利用技術(shù)手段去干擾其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的產(chǎn)品和服務(wù)的情況”。
“事情本質(zhì)是國(guó)家深化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的反壟斷，對(duì)單個(gè)企業(yè)的審查監(jiān)管則體現(xiàn)了更深層面的生態(tài)重構(gòu)的制度性舉措。”陳端對(duì)記者表示，“可以預(yù)見(jiàn)的是未來(lái)還將出臺(tái)更多的伴隨性措施，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)重塑和產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整將持續(xù)產(chǎn)生影響。”
完善立法有助事前監(jiān)管
工信部出手整頓“屏蔽鏈接”的亂象，則再次表明了監(jiān)管部門對(duì)于整治互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)壟斷的決心。
從目前來(lái)看，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的無(wú)序擴(kuò)張，我國(guó)的監(jiān)管部門在最近一年的時(shí)間里加快了亂象整治、法規(guī)完善的步伐。
4月10日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公布處罰決定書，責(zé)令阿里巴巴集團(tuán)停止濫用市場(chǎng)支配地位行為，并處以其2019年中國(guó)境內(nèi)銷售額4557.12億元4%的罰款，計(jì)182.28億元。同時(shí)向該集團(tuán)發(fā)出行政指導(dǎo)書，要求其全面整改，并連續(xù)3年向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局提交自查合規(guī)報(bào)告。這也是中國(guó)反壟斷法實(shí)施以來(lái)開(kāi)出的最大罰單。
4月26日，市場(chǎng)監(jiān)管總局根據(jù)舉報(bào)，依法對(duì)美團(tuán)實(shí)施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調(diào)查。7月10日，由騰訊主導(dǎo)的虎牙斗魚合并案因不利于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、網(wǎng)絡(luò)游戲和游戲直播市場(chǎng)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，并可能減損消費(fèi)者利益而被市場(chǎng)監(jiān)管總局叫停。此外，在今年3月、4月、7月，騰訊、阿里巴巴、美團(tuán)等公司還因違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中而被市場(chǎng)監(jiān)管總局多次處罰。
此番，工信部出手整頓“屏蔽鏈接”的亂象，則再次表明了監(jiān)管部門對(duì)于整治互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)壟斷的決心。
“這一系列整頓對(duì)業(yè)界來(lái)說(shuō)是意外之喜，相當(dāng)于整個(gè)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的一次重啟?；ヂ?lián)互通實(shí)際是全球網(wǎng)絡(luò)治理最大的歷史遺留問(wèn)題，我國(guó)監(jiān)管部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的整頓，在全球范圍內(nèi)具有明顯的領(lǐng)先性。”中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)研究中心執(zhí)行主任方興東將借助自身規(guī)模效應(yīng)或壟斷性流量?jī)?yōu)勢(shì)，通過(guò)屏蔽外鏈、選擇性導(dǎo)流方式實(shí)現(xiàn)商業(yè)利益最大化的行為將其稱為“圍墻花園”現(xiàn)象，而“圍墻花園”本身就是一個(gè)反壟斷的問(wèn)題，“需要一錘定音的法律”作為治理亂象的根本保障。
近年來(lái)，我國(guó)的法律體系構(gòu)建步伐明顯加快，目前已經(jīng)有《國(guó)家安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《反壟斷法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等。在國(guó)外，各國(guó)政府也在紛紛采取行動(dòng)。
李勇堅(jiān)說(shuō)，“全球流行的趨勢(shì)是事前監(jiān)管或者事中監(jiān)管，以及引入到反壟斷或者反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)里面，而不是事后的處罰措施。中國(guó)的這種處理方式也代表了全球的趨勢(shì)，就是從反壟斷的事后手段變成事前的監(jiān)管，這個(gè)非常重要。”
清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院黨委書記、戰(zhàn)略與政策研究中心執(zhí)行主任、創(chuàng)新發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉濤雄則建議，學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界以及監(jiān)管部門等多方力量，在未來(lái)建立一個(gè)動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)與動(dòng)態(tài)進(jìn)入的評(píng)估框架，能夠在評(píng)估互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)入障礙方面提供一套切實(shí)可行的操作方法。
