各省級煙草專賣局，各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)督管理局（廳、委）：
為進一步保護未成年人免受煙侵害，國家煙草專賣局、國家市場監(jiān)督管理總局制定了《保護未成年人免受煙侵害“守護成長”專項行動方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
國家煙草專賣局 國家市場監(jiān)督管理總局
2021年6月10日
?。ù思_發(fā)布）
保護未成年人免受煙侵害“守護成長” 專項行動方案 為貫徹落實新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》關(guān)于保護未成年人免受煙侵害的規(guī)定，依法保障和維護未成年人身體健康和合法權(quán)益，國家煙草專賣局、國家市場監(jiān)督管理總局決定聯(lián)合開展保護未成年人免受煙侵害“守護成長”專項行動。
一、總體要求 ?。ㄒ唬┲笇枷?。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心，堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署和法律、法規(guī)要求，加大涉煙違法行為查處力度，更加注重預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理，有效保護未成年人健康成長。
（二）工作目標。
1.宣傳教育到位。加強售煙（含電子煙）網(wǎng)點法律宣貫，督促全面設(shè)置警示標志。
2.預(yù)防保護到位。分類完善中小學、幼兒園周圍（以下稱校園周圍）距離標準，落實售煙網(wǎng)點排查登記，加快違法網(wǎng)點清理。
3.查處監(jiān)管到位。嚴格查處向未成年人售煙違法行為，持續(xù)加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測，加大違法行為打擊力度。
二、主要任務(wù) ?。ㄒ唬┱J真落實校園周圍不得設(shè)置銷售網(wǎng)點要求。
1.明確規(guī)范校園周圍距離標準及測量標準。各地煙草專賣行政主管部門要結(jié)合實際，科學合理設(shè)定距離標準，既要兼顧當?shù)卣ＯM需求，又要保護未成年人遠離煙草危害。測量標準應(yīng)合理、符合普通民眾認知，測量方法應(yīng)簡便易行、易驗證。
2.清理校園周圍存量售煙網(wǎng)點。2021年6月25日前，各地煙草專賣行政主管部門要全面排查校園周圍存量零售許可證持證戶，建立工作臺賬，定期報告清理進展情況。要積極勸導校園周圍持證戶主動退出；對換址經(jīng)營的，可依法適當放寬辦證條件；對原址經(jīng)營的，許可證到期后不予延續(xù)。市場監(jiān)管部門要加大對無證經(jīng)營行為的查處力度，依法查處校園周圍的無證經(jīng)營戶，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。
?。ǘ﹪栏癫樘幭蛭闯赡耆耸蹮熯`法行為。
1.落實警示標志設(shè)置和身份證件核驗規(guī)定。各地煙草專賣行政主管部門要加快組織在售煙網(wǎng)點顯著位置張貼禁止向未成年人售煙的警示標語或?qū)Ｓ眯麄鳂俗R。督促經(jīng)營者主動拒絕未成年人購煙要求。對難以判明是否為未成年人的，嚴格落實身份證件查驗，探索應(yīng)用新技術(shù)手段，提高查驗有效性。
2.切實加強煙草市場日常監(jiān)管。各地煙草專賣行政主管部門要完善12313煙草市場監(jiān)管服務(wù)熱線運行機制，暢通舉報投訴渠道，及時回應(yīng)群眾訴求。綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管和重點監(jiān)管等手段，將校園周圍納入重點監(jiān)管區(qū)域，確?！吨腥A人民共和國未成年人保護法》有效落實。
3.依法查處向未成年人售煙違法行為。各地煙草專賣行政主管部門要統(tǒng)籌做好《中華人民共和國未成年人保護法》法律適用指導，切實規(guī)范轄區(qū)行政處罰裁量基準，強化證據(jù)固定。堅持以案釋法、以案示警、形成震懾，引導售煙網(wǎng)點守法經(jīng)營，教育執(zhí)法人員嚴格規(guī)范文明執(zhí)法。
?。ㄈ┏掷m(xù)加強電子煙市場監(jiān)管。
1.全面從嚴監(jiān)管電子煙經(jīng)營行為。各地要貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進電子煙監(jiān)管法治化的要求，逐步建立健全電子煙監(jiān)管工作體系，提升監(jiān)管效能，規(guī)范電子煙生產(chǎn)經(jīng)營活動，防范電子煙市場亂象“死灰復(fù)燃”。
2.持續(xù)加強互聯(lián)網(wǎng)渠道管控。落實國家市場監(jiān)督管理總局和國家煙草專賣局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》（國家市場監(jiān)督管理總局 國家煙草專賣局通告2018年第26號）、國家煙草專賣局和國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》（國家煙草專賣局 國家市場監(jiān)督管理總局通告 2019年第1號）精神，全面清理互聯(lián)網(wǎng)改頭換面、變相銷售電子煙行為及虛假違法廣告。各地煙草專賣行政主管部門要約談電子煙企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，壓實主體責任，防止互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域電子煙對未成年人的侵害。
3.引導電子煙實體店合法規(guī)范經(jīng)營。各地煙草專賣行政主管部門要全面排查電子煙銷售網(wǎng)點，登記建檔。清理整治校園周圍違法銷售網(wǎng)點和自動售賣設(shè)備，依法查處向未成年人銷售電子煙違法行為，切實保護未成年人合法權(quán)益。
三、工作安排 此次專項行動為期3個月，分三個階段進行：
1.宣貫動員階段（6月15日—6月25日）。各地要制定工作方案，召開動員會，明確監(jiān)管重點，組織摸底排查。
2.集中整治階段（6月26日—8月31日）。各地要對售煙網(wǎng)點實施全面檢查，強化后續(xù)監(jiān)管，解決市場突出問題。
3.總結(jié)提升階段（9月1日—9月14日）。認真總結(jié)專項行動情況，探索建立健全未成年人保護長效機制。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。保護未成年人身心健康是各級煙草專賣和市場監(jiān)管部門的共同職責。各地要提高政治站位，強化工作落實。各省級煙草專賣和市場監(jiān)管部門要成立專項工作聯(lián)合行動小組，統(tǒng)一負責轄區(qū)內(nèi)專項行動的實施推進，確保專項行動取得實效。
?。ǘ娀C合治理。要積極爭取地方政府支持，推動政府解決重點問題。加強與教育、衛(wèi)生等行政管理部門合作，有效整合資源，凝聚執(zhí)法合力，構(gòu)建政府支持、部門推動、學校、社區(qū)和家庭配合的協(xié)同治理體系。
（三）做好宣傳引導。要借助新聞媒體、行業(yè)網(wǎng)站等渠道，大力宣傳保護未成年人身心健康的重要意義，及時報道專項行動成效，加大典型案件曝光，營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。
各省級煙草專賣行政主管部門應(yīng)將專項行動工作方案、典型案件和階段性進展情況（附件1、2）定期向國家煙草專賣局報告。
聯(lián)系人：國家煙草專賣局專賣監(jiān)督管理司 鐘昊
聯(lián)系電話：010-63606781
附件：
1.校園周圍銷售網(wǎng)點清理情況統(tǒng)計表 2.專項行動整治成果統(tǒng)計表 
