國家反壟斷局正式掛牌 中國反壟斷邁上新臺階
國家反壟斷局18日正式掛牌。多名權(quán)威專家在接受中新社記者采訪時(shí)表示，在當(dāng)前中國反壟斷、反不正當(dāng)競爭日趨受到廣泛關(guān)注的背景下，國家反壟斷局的成立意義深遠(yuǎn)，是中國反壟斷執(zhí)法體制機(jī)制邁上新臺階的重要標(biāo)志。
圖為市民在辦公大樓外拍照。中新社記者 蔣啟明 攝
為何專設(shè)“國家反壟斷局”？
官方資料顯示，2018年中國國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，原先分別由中國商務(wù)部、國家發(fā)改委、國家工商行政管理總局承擔(dān)的反壟斷執(zhí)法工作統(tǒng)一歸集，中國國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷局成為專門負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法的機(jī)構(gòu)，同時(shí)承辦國務(wù)院反壟斷委員會日常工作。
國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員、清華大學(xué)法學(xué)院競爭法研究中心主任張晨穎表示，此次國家反壟斷局的成立掛牌，是繼2018年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，反壟斷執(zhí)法統(tǒng)一之后的又一重大舉措，進(jìn)一步健全完善了中國反壟斷執(zhí)法的體制機(jī)制，提升反壟斷執(zhí)法工作的統(tǒng)一性、權(quán)威性。
張晨穎介紹，國家反壟斷局下設(shè)的部門，分管政策協(xié)調(diào)、壟斷協(xié)議與濫用市場支配地位案件調(diào)查、經(jīng)營者集中審查，按照反壟斷法規(guī)則進(jìn)行分工，有助于提高執(zhí)法的專業(yè)性和執(zhí)法效率。此外，機(jī)構(gòu)大幅增加人員編制，充實(shí)了反壟斷監(jiān)管力量。
在國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)競爭法中心主任黃勇看來，國家反壟斷局正式掛牌成立，是落實(shí)中國高層關(guān)于充實(shí)反壟斷監(jiān)管力量的重要部署，表明了中國強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位的決心。
黃勇稱，隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、全面深化改革漸漸邁入深水區(qū)，壟斷案件將日益復(fù)雜，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)也將與科技巨頭、跨國公司、國有企業(yè)等深度博弈，這對反壟斷執(zhí)法的資源和專業(yè)性提出了更高的要求。
對此，黃勇表示，此次國家反壟斷局下設(shè)的新部門，相比于此前的國家市場監(jiān)管總局反壟斷局，顯著地?cái)U(kuò)充了人員編制，執(zhí)法的專業(yè)性和復(fù)雜案件的分析、博弈能力也將進(jìn)一步增強(qiáng)。
“國家反壟斷局”成立有何重要意義？
“國家反壟斷局正式掛牌成立，是中國反壟斷執(zhí)法體制的一次重大改革與進(jìn)步，為中國建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、推動高質(zhì)量發(fā)展奠定了更堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”黃勇說，這使中國反壟斷執(zhí)法體制機(jī)制邁上了一個新的臺階。
黃勇表示，當(dāng)前是數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全球處于領(lǐng)先地位，同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷案件也是全球公認(rèn)最具復(fù)雜性的。
“如何能夠通過專業(yè)、公正的執(zhí)法，促進(jìn)中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)依法規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程，占據(jù)未來產(chǎn)業(yè)和技術(shù)高地，并為百姓帶來更多的選擇、更低的價(jià)格、更好的服務(wù)、更便利的生活，需要反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)以權(quán)威、專業(yè)的執(zhí)法予以回應(yīng)。”黃勇說。
在黃勇看來，國家反壟斷局的成立也是緊跟全球反壟斷的發(fā)展趨勢。他指出，美國、歐盟等全球較早的反壟斷法域，已擁有多年實(shí)施反壟斷法的歷史，并設(shè)立了獨(dú)立、龐大、權(quán)威的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)。以美國為例，美國聯(lián)邦政府的反壟斷編制近千人，足以有效應(yīng)對各種規(guī)模的企業(yè)。
“相比之下，中國反壟斷執(zhí)法還承載著強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位、實(shí)施公平競爭審查制度等特殊使命，擁有強(qiáng)大、權(quán)威、高效、專業(yè)的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，也能使中國反壟斷執(zhí)法未來在博弈過程中，占據(jù)更加主動的有利地位。”黃勇解釋道。
國家反壟斷局的成立亦是為了及時(shí)回應(yīng)民生關(guān)切、切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題的重要部署。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合形勢室主任、研究員郭麗巖強(qiáng)調(diào)，市場經(jīng)濟(jì)的“繁榮”與“有序”相輔相成，僅有所謂自由競爭而無監(jiān)管規(guī)范，任何“繁榮”都不可能持續(xù)。監(jiān)管是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家的重要政府職能，也是優(yōu)化資源配置與維護(hù)社會和諧的基礎(chǔ)制度條件。
“強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，將為各類市場主體創(chuàng)造更加公平競爭的市場環(huán)境，給廣大中小微民營企業(yè)釋放更多要素資源與市場空間，促進(jìn)其更高質(zhì)量發(fā)展，從而優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動能。”郭麗巖說。
