為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于市場監(jiān)管和安全生產(chǎn)重要論述，認(rèn)真落實(shí)黨的十九屆五中全會精神，按照《市場監(jiān)督管理事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、《安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃》要求，根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)管改革頂層設(shè)計(jì)方案》，特制定本規(guī)劃?，F(xiàn)向社會公開征求意見，反饋截止日期為2021年9月27日。公眾可通過以下途徑和方式提出意見：
　　一、登錄國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn）,通過首頁“互動”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。
　　二、通過電子郵件將意見發(fā)送至：houwentao@samr.gov.cn。郵件主題請注明“《特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（公開征求意見稿）》征求意見”字樣。
　　三、通過信函將意見郵寄至：北京市海淀區(qū)馬甸東路9號市場監(jiān)管總局特種設(shè)備局（郵政編碼：100089），信封上請注明“《特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（公開征求意見稿）》征求意見”字樣。
 
　　附件：特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（公開征求意見稿）
 
   
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于市場監(jiān)管和安全生產(chǎn)重要論述，認(rèn)真落實(shí)黨的十九屆五中全會精神，按照《市場監(jiān)督管理事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃》要求，根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)管改革頂層設(shè)計(jì)方案》，特制定本規(guī)劃。

一、特種設(shè)備安全與節(jié)能工作現(xiàn)狀

“十三五”期間，特種設(shè)備安全與節(jié)能工作堅(jiān)持分類的全過程安全監(jiān)察基本制度，部署了特種設(shè)備安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，開展了一系列風(fēng)險防控、隱患排查治理工作，健全了安全責(zé)任體系，創(chuàng)新了工作機(jī)制，夯實(shí)了工作基礎(chǔ)，安全與節(jié)能工作卓有成效。五年來，安全狀況不斷好轉(zhuǎn)，全國特種設(shè)備總量增長50%，特種設(shè)備事故死亡人數(shù)下降62%，萬臺特種設(shè)備死亡率下降75%，未發(fā)生重特大事故和重大社會影響事件，安全狀況達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。監(jiān)管方式不斷優(yōu)化，制定《特種設(shè)備安全監(jiān)管改革頂層設(shè)計(jì)方案》，修訂完善規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范，深化放管服改革，特種設(shè)備許可子項(xiàng)目精簡50%，建立特種設(shè)備質(zhì)量安全追溯體系，推進(jìn)高參數(shù)承壓設(shè)備本質(zhì)安全提升，“96333”等電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺覆蓋全國181個城市、338萬臺電梯，全面啟動電梯“按需維保”和“檢驗(yàn)檢測”改革，不斷擴(kuò)大氣瓶、電梯責(zé)任保險覆蓋面。服務(wù)保障能力不斷增強(qiáng)，持續(xù)深化重大活動保障機(jī)制，全力保障黨的十九大、新中國成立70周年等重大會議、活動特種設(shè)備安全，逐步形成了“政府全面領(lǐng)導(dǎo)、總局統(tǒng)一協(xié)調(diào)、承辦單位落實(shí)主體責(zé)任、檢驗(yàn)技術(shù)把關(guān)、周邊省市配合”的重大活動特種設(shè)備服務(wù)保障工作機(jī)制。節(jié)能減排不斷深入，鍋爐大氣污染物排放總量大幅度下降，燃煤工業(yè)鍋爐產(chǎn)品熱效率提高到80%以上，燃?xì)忮仩t產(chǎn)品熱效率提高到92%以上。淘汰20余萬臺低效落后鍋爐，電梯和換熱器能效水平顯著提升。科技支撐不斷強(qiáng)化，系統(tǒng)內(nèi)特檢機(jī)構(gòu)承擔(dān)國家級項(xiàng)目課題40余項(xiàng)，獲批中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)超3億元，攻克了材料與結(jié)構(gòu)在線監(jiān)檢測、風(fēng)險管控、能效評價等關(guān)鍵技術(shù)，獲得國家科技獎勵6項(xiàng)，特種設(shè)備科技工作在國家科技創(chuàng)新體系中的地位和作用明顯提升。國際合作不斷拓展，與美國、歐盟建立電梯等標(biāo)準(zhǔn)合作機(jī)制，推進(jìn)中國承壓設(shè)備專用鋼板標(biāo)準(zhǔn)國際化，推動中國制造走出去，標(biāo)準(zhǔn)的國際互認(rèn)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。與全球環(huán)境基金（GEF）深度開展高耗能特種設(shè)備節(jié)能項(xiàng)目合作，取得良好成效。

二、特種設(shè)備安全與節(jié)能工作面臨的形勢與問題

當(dāng)前特種設(shè)備安全狀況雖然總體平穩(wěn)，但與黨中央、國務(wù)院要求和人民群眾的期盼仍有較大差距。特種設(shè)備安全形勢依然嚴(yán)峻，特種設(shè)備總體風(fēng)險持續(xù)增長，大型化、高參數(shù)、高危險性特種設(shè)備不斷增加，老舊設(shè)備也越來越多，不可預(yù)知風(fēng)險隨之增長，較大和一般事故仍時有發(fā)生，重特大事故發(fā)生的可能性依然較高。隨著社會整體對公共安全需求的不斷提升，新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)的發(fā)展、責(zé)任主體的多元化以及社會管理方式的變革，傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)、安全監(jiān)管方式面臨新的挑戰(zhàn)，而目前安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍較為薄弱，我們的監(jiān)管思路、理念、方法還不能完全符合發(fā)展的要求，且在體制機(jī)制、技術(shù)儲備、方法手段、基層能力等方面還存在不足。具體表現(xiàn)在：第一，特種設(shè)備責(zé)任體系還不健全。企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍較為薄弱。地方政府、行業(yè)監(jiān)管部門特種設(shè)備安全監(jiān)管力度不夠，市場機(jī)制、相關(guān)方作用發(fā)揮不充分，多元共治格局未有效建立。在部分領(lǐng)域與其他部門存在職責(zé)邊界不清的問題。第二，監(jiān)管方式需要進(jìn)一步改進(jìn)。監(jiān)管體制機(jī)制優(yōu)化不足，要進(jìn)一步研究新形勢下特種設(shè)備監(jiān)管模式，完善和創(chuàng)新特種設(shè)備安全監(jiān)管體制機(jī)制，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，形成一套新的市場機(jī)制監(jiān)管架構(gòu)下特種設(shè)備安全監(jiān)管現(xiàn)代化治理體系。第三，監(jiān)管效能有待進(jìn)一步提高。監(jiān)管手段不足，科技和信息化應(yīng)用不夠廣泛深入、作用發(fā)揮不夠全面，對風(fēng)險管理、分類監(jiān)管、智慧監(jiān)管等支撐不足，信息化建設(shè)已經(jīng)滯后于當(dāng)前監(jiān)管要求。針對氫能等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的風(fēng)險研究不足，關(guān)鍵試驗(yàn)裝置、試驗(yàn)數(shù)據(jù)、檢驗(yàn)評價方法等缺失。第四，基礎(chǔ)建設(shè)亟待加強(qiáng)。基層監(jiān)管能力不足，市場監(jiān)管機(jī)制改革后，一線基層監(jiān)管人員業(yè)務(wù)知識、專業(yè)能力、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還不能適應(yīng)工作要求，人數(shù)少特別是專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，因工作壓力、責(zé)任壓力大，基層人員流動性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定現(xiàn)象突出。部分檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)投入不足，缺乏激勵機(jī)制，能力還有待提升。

三、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)五位一體總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)四個全面戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，強(qiáng)化風(fēng)險防控和隱患治理，健全責(zé)任體系，推動改革創(chuàng)新，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，提升節(jié)能環(huán)保水平，推進(jìn)特種設(shè)備安全監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效防范系統(tǒng)性、區(qū)域性和行業(yè)性風(fēng)險，遏制重特大事故發(fā)生，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的安全基礎(chǔ)。
（二）基本原則
一是堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民至上、生命至上，健全特種設(shè)備安全責(zé)任體系，防范化解重大安全風(fēng)險，有效遏制重特大安全事故，最大程度減少事故給人民群眾造成的損失，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。
二是堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管。堅(jiān)持基于特種設(shè)備公共性和風(fēng)險的分類監(jiān)管，基于大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等智能手段的智慧監(jiān)管，基于企業(yè)風(fēng)險等級的信用監(jiān)管，基于多部門互動聯(lián)合的協(xié)同監(jiān)管。
三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。深化放管服改革，優(yōu)化市場準(zhǔn)入方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制，強(qiáng)化公益類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的公益屬性和檢測機(jī)構(gòu)的市場屬性，推動檢驗(yàn)工作改革落地。
四是堅(jiān)持系統(tǒng)治理。按照“三個必須”原則，堅(jiān)持齊抓共管、社會共治，形成企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任、屬地政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管部門依法履職、行業(yè)管理責(zé)任落實(shí)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐、行業(yè)協(xié)會自律服務(wù)、社會公眾參與監(jiān)督的多元共治工作格局。
（三）主要目標(biāo)
到2025年，特種設(shè)備安全監(jiān)管法制、體制和機(jī)制基本完善，以多元共治為特征、以風(fēng)險管理為主線，具有中國特色的特種設(shè)備安全治理體系基本形成；重特大事故和重大社會影響事件得到有效遏制，萬臺特種設(shè)備死亡率控制在0.1以下，達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平；特種設(shè)備節(jié)能、環(huán)保水平顯著提高，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障和促進(jìn)作用充分顯現(xiàn)；特種設(shè)備裝備制造能力、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平，部分領(lǐng)域達(dá)到國際領(lǐng)先。

四、主要任務(wù)

（一）守住一條底線
始終堅(jiān)持紅線意識和底線思維，牢牢牽住“遏制重特大事故”這個牛鼻子，強(qiáng)化風(fēng)險防控，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管，完善應(yīng)急體系，進(jìn)一步預(yù)防和減少特種設(shè)備事故。
一是全面構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制。全面推進(jìn)特種設(shè)備雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，完善雙重預(yù)防體系、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；推動特種設(shè)備使用單位開展風(fēng)險分級管控，常態(tài)化開展風(fēng)險辨識、評價，制定防控措施，強(qiáng)化隱患排查治理和閉環(huán)整改，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，有效防范重特大事故和重大社會影響事件發(fā)生。
二是深入開展專項(xiàng)整治。扎實(shí)推進(jìn)特種設(shè)備安全專項(xiàng)整治三年行動，深入開展?；废嚓P(guān)特種設(shè)備、壓力管道、起重機(jī)械、電梯等安全隱患專項(xiàng)治理和“回頭看”，落實(shí)整改責(zé)任，確保整治成效，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
三是保障重大活動安全。健全重大活動和重要時段特種設(shè)備服務(wù)保障工作機(jī)制，精準(zhǔn)對接任務(wù)清單，嚴(yán)格落實(shí)工作職責(zé)，認(rèn)真開展監(jiān)督檢查，及時處置突發(fā)情況，努力實(shí)現(xiàn)活動期間 “場地駐地特種設(shè)備運(yùn)行零故障、區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備零事故”工作目標(biāo)。
四是加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。加強(qiáng)特種設(shè)備事故預(yù)防、調(diào)查處理、統(tǒng)計(jì)分析與應(yīng)急能力建設(shè)。修訂特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練，研究完善突發(fā)事件調(diào)查處理協(xié)作體系，提升突發(fā)事件應(yīng)對處置能力。加強(qiáng)特種設(shè)備輿情收集、研判和分析，及時回應(yīng)社會關(guān)切，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。開展事故預(yù)警與風(fēng)險研判研究，提高風(fēng)險研判能力。
五是推動涉氫特種設(shè)備監(jiān)管能力提升。科學(xué)研判涉氫特種設(shè)備的需求和發(fā)展趨勢，制定我國涉氫特種設(shè)備高安全質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)路線。建立和完善涉氫特種設(shè)備的基本安全要求，推動相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。開展涉氫特種設(shè)備相關(guān)基礎(chǔ)性研究，圍繞產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、材料、檢測評價方法等推進(jìn)新產(chǎn)品研發(fā)，加快關(guān)鍵試驗(yàn)裝置研制，加大試驗(yàn)數(shù)據(jù)的積累，降低在用設(shè)備風(fēng)險。充分利用信息化等技術(shù)，加強(qiáng)氫能相關(guān)特種設(shè)備安全監(jiān)管。

專欄1 特種設(shè)備突發(fā)事件應(yīng)急體系優(yōu)化工程

1. 研究構(gòu)建特種設(shè)備突發(fā)事件現(xiàn)場勘察及事故調(diào)查處理協(xié)作機(jī)制，搭建協(xié)作平臺，促進(jìn)資源共享，為突發(fā)事件輿情研判、定性和應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。 2. 根據(jù)事故動態(tài)信息，研究監(jiān)測內(nèi)容和方法，設(shè)置監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)，為防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險提供技術(shù)支持。

（二）拉升一條高線
1. 促進(jìn)質(zhì)量提升
積極開展特種設(shè)備質(zhì)量提升活動，拉升安全質(zhì)量高線。鼓勵特種設(shè)備領(lǐng)域科技創(chuàng)新，推動以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)升級。積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的國際互認(rèn)，推動中國設(shè)備走出去，服務(wù)“一帶一路”國家戰(zhàn)略，助力構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局。以降低電梯故障率、提升應(yīng)急救援水平為突破口，解決人民群眾關(guān)心問題。
2. 推進(jìn)節(jié)能環(huán)保
一是實(shí)施鍋爐能效和環(huán)保提升行動。以“碳達(dá)峰、碳中和”為目標(biāo)導(dǎo)向，完善鍋爐安全節(jié)能環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系，進(jìn)一步提升鍋爐節(jié)能環(huán)保水平。在燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動燃煤鍋爐實(shí)現(xiàn)超高能效、超低排放，并將工作重點(diǎn)延伸到燃?xì)忮仩t、燃生物質(zhì)鍋爐、混合燃料鍋爐等領(lǐng)域，推動燃?xì)?、燃生物質(zhì)燃料等鍋爐的大氣污染物排放濃度降低和能效水平提升。
二是提升自主創(chuàng)新能力。支持特種設(shè)備制造企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)高參數(shù)氫能儲運(yùn)設(shè)備、高效低氮燃燒器和高精度監(jiān)測儀表等關(guān)鍵技術(shù)裝備及高等級耐熱鋼材料的國產(chǎn)化，提高特種設(shè)備集成的內(nèi)部供應(yīng)能力。
三是實(shí)施熱交換器能效提升行動。推動企業(yè)加大力度研究高效換熱技術(shù)，提高熱交換器能效水平。支持相關(guān)單位開展能效測試評價關(guān)鍵技術(shù)研究，將熱交換器的運(yùn)行狀態(tài)與節(jié)能效益關(guān)聯(lián)起來，提高熱交換器的實(shí)際運(yùn)行能效水平。
四是加強(qiáng)國際交流與合作。圍繞國家“一帶一路”政策要求，積極參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)和推動標(biāo)準(zhǔn)的國際互認(rèn)，支持檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織和大型企業(yè)開展國際交流與合作，促進(jìn)我國特種設(shè)備產(chǎn)品和檢驗(yàn)檢測技術(shù)服務(wù)出口。
（三）完善兩個體系
1. 完善安全責(zé)任體系
建立健全特種設(shè)備安全治理體系，完善共建共治共享的特種設(shè)備安全治理制度，發(fā)揮特種設(shè)備安全各相關(guān)方作用，構(gòu)建特種設(shè)備安全多元共治格局。
一是落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任。建立約束激勵并重機(jī)制，督促企業(yè)做到“安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位”?？偨Y(jié)推廣上海迪士尼、北京環(huán)球主題公園大型游樂設(shè)施安全監(jiān)管改革模式，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，調(diào)動企業(yè)主動性。實(shí)施全主體、全品種、全鏈條安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。
二是落實(shí)屬地黨委政府責(zé)任。按照《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》的要求，推動特種設(shè)備安全納入各級政府安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核體系，綜合運(yùn)用目標(biāo)（質(zhì)量）考核、督查檢查、行政約談、掛牌督辦等方式落實(shí)地方領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)基層特種設(shè)備安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)和落實(shí)經(jīng)費(fèi)、裝備保障。
三是落實(shí)市場監(jiān)管部門責(zé)任。建立完善市場監(jiān)管各層級信息互通、資源共享、工作聯(lián)動機(jī)制，健全國家、省、市、縣各級邊界清晰、分工明確的職責(zé)體系。推進(jìn)安全監(jiān)察、行政許可、執(zhí)法稽查、信用監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等職能協(xié)同聯(lián)動，形成強(qiáng)大的系統(tǒng)監(jiān)管合力。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道市場監(jiān)管所“哨兵”作用，延伸監(jiān)管觸角。
四是落實(shí)行業(yè)監(jiān)管部門責(zé)任。堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，充分發(fā)揮各級特種設(shè)備安全聯(lián)席會議等平臺作用，厘清行業(yè)部門主管責(zé)任和市場監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任，聯(lián)合各行業(yè)主管部門定期組織開展特種設(shè)備普法宣傳、安全培訓(xùn)、監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法等活動，加強(qiáng)工作聯(lián)動和信息互通，建立健全部門齊抓共管機(jī)制。
五是充分利用保險“彈性監(jiān)管”。充分發(fā)揮保險的“彈性監(jiān)管”作用，按照特種設(shè)備分級分類監(jiān)管的要求，逐步在液化石油氣瓶領(lǐng)域試點(diǎn)建立和完善保險機(jī)制，通過保險費(fèi)率與設(shè)備安全狀況的聯(lián)動、保險額度與事故后果的聯(lián)動，推動“商業(yè)險”精準(zhǔn)化。通過保險機(jī)制的彈性反饋力，促進(jìn)特種設(shè)備安全狀況提升，降低相關(guān)事故后果，增強(qiáng)事故處理的效能。
六是充分發(fā)動社會力量共治。健全特種設(shè)備安全預(yù)測預(yù)警機(jī)制，提醒公眾、引導(dǎo)企業(yè)做好事故防范工作，深入普及特種設(shè)備安全知識，在全社會營造關(guān)愛生命、關(guān)注特種設(shè)備安全的良好氛圍。發(fā)揮新聞媒體和社會公眾參與監(jiān)督作用，暢通特種設(shè)備安全隱患投訴舉報(bào)渠道，動員社會力量和企業(yè)職工舉報(bào)各類特種設(shè)備隱患和違法行為；引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)協(xié)（學(xué)）會、培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)和技術(shù)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會組織發(fā)展，提升行業(yè)安全文化和從業(yè)人員技術(shù)能力，促進(jìn)行業(yè)自律和高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建社會多元共治新格局。
2. 完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系
加快形成以法律法規(guī)為核心、安全技術(shù)規(guī)范為支撐、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。
一是完善法規(guī)體系。推動修訂《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，制（修）訂《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法》、《特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》等規(guī)章，將改革成果以法治方式予以固化。
二是完善安全技術(shù)規(guī)范體系。推動特種設(shè)備大規(guī)范建設(shè)，建立完善安全技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)機(jī)制。聚焦特種設(shè)備本質(zhì)安全要求，制修訂鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、大型游樂設(shè)施及安全附件等基本安全相關(guān)技術(shù)規(guī)范。深化行政許可改革，更加有效落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，研究推動使用登記事項(xiàng)優(yōu)化調(diào)整為備案制，修訂《特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》。
三是完善標(biāo)準(zhǔn)體系。完善特種設(shè)備安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系，推動特種設(shè)備關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品的技術(shù)攻關(guān)和標(biāo)準(zhǔn)研制。開展特種設(shè)備綠色節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計(jì)。強(qiáng)化特種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)與科研協(xié)同對接機(jī)制，推動科技研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制與產(chǎn)業(yè)化同步發(fā)展。規(guī)范特種設(shè)備團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理，促進(jìn)特種設(shè)備團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作優(yōu)質(zhì)發(fā)展。推動特種設(shè)備領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化雙多邊合作。
四是加強(qiáng)政策研究。根據(jù)黨的十九屆五中全會精神和各行業(yè)部門在生產(chǎn)安全、公共安全、應(yīng)急管理、節(jié)能減排等領(lǐng)域出臺的行業(yè)規(guī)劃等最新政策，結(jié)合特種設(shè)備實(shí)際情況，及時提出有針對性的建議和貫徹落實(shí)意見。搞好規(guī)劃實(shí)施，認(rèn)真開展規(guī)劃實(shí)施效果評估，對各領(lǐng)域計(jì)劃完成情況進(jìn)行分析。圍繞特種設(shè)備發(fā)展中的突出問題、實(shí)際工作中的難點(diǎn)問題及全社會廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題，集中力量開展調(diào)查研究。
（四）突出兩個監(jiān)管
按照設(shè)備、環(huán)節(jié)的風(fēng)險程度，持續(xù)推進(jìn)特種設(shè)備安全分類分級監(jiān)管；強(qiáng)化市場監(jiān)管職能融合，合理配置監(jiān)管資源，形成監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能，重點(diǎn)突出兩個監(jiān)管。
一是加強(qiáng)智慧監(jiān)管。完善特種設(shè)備信息化建設(shè)基礎(chǔ)和應(yīng)用環(huán)境，推動國家與地方監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，增強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和信用管理功能，建立全國特種設(shè)備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，規(guī)范統(tǒng)一特種設(shè)備數(shù)據(jù)的內(nèi)容和格式，完善全國統(tǒng)一的特種設(shè)備信息公示查詢系統(tǒng)。以電梯、氣瓶和移動式壓力容器等為重點(diǎn)，建立健全質(zhì)量安全追溯體系，在風(fēng)險較高的特種設(shè)備生產(chǎn)過程推動數(shù)字孿生技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用試點(diǎn)，進(jìn)一步提升監(jiān)管的科學(xué)性、有效性。應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等智能手段，構(gòu)建特種設(shè)備智慧監(jiān)管體系。

專欄2 “智慧監(jiān)管”平臺建設(shè)工程

建設(shè)統(tǒng)一的特種設(shè)備智慧監(jiān)管平臺，集各類特種設(shè)備使用登記、綜合統(tǒng)計(jì)、日常監(jiān)督、執(zhí)法檢查等功能為一體，形成以數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析為核心的特種設(shè)備智慧監(jiān)管體系。

二是加強(qiáng)信用監(jiān)管。強(qiáng)化信用監(jiān)管措施效能發(fā)揮，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，培育特種設(shè)備相關(guān)企業(yè)質(zhì)量安全誠信意識，加大事中事后監(jiān)管和證后抽查力度。加強(qiáng)信用約束，按照嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理辦法相關(guān)要求，充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全國特種設(shè)備公示信息查詢平臺作用，規(guī)范和統(tǒng)一特種設(shè)備許可、監(jiān)管、處罰、事故等失信數(shù)據(jù)采集和運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)共享。督促特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)100%完成年報(bào)，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，以監(jiān)管合力保持特種設(shè)備安全監(jiān)管高壓態(tài)勢。
（五）推進(jìn)三個改革
一是深化特種設(shè)備行政許可改革。貫徹落實(shí)國務(wù)院“放管服”要求，進(jìn)一步精簡、整合《特種設(shè)備生產(chǎn)許可目錄》和《特種設(shè)備安全管理和作業(yè)人員資格種類與項(xiàng)目》；進(jìn)一步下放特種設(shè)備行政許可子項(xiàng)目并指導(dǎo)地方做好承接；推動將特種設(shè)備生產(chǎn)環(huán)節(jié)行政許可轉(zhuǎn)為監(jiān)督檢驗(yàn)、型式試驗(yàn)的市場準(zhǔn)入。優(yōu)化特種設(shè)備行政許可網(wǎng)上審批系統(tǒng)，落實(shí)“跨省通辦”各項(xiàng)工作任務(wù)，開展電子證書試點(diǎn)，加大對許可實(shí)施機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查力度，修改完善屬地特種設(shè)備行政審批事項(xiàng)實(shí)施清單，推動許可辦理“好差評”相關(guān)工作，嚴(yán)格許可退出機(jī)制。
二是推進(jìn)檢驗(yàn)檢測改革。推進(jìn)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測改革，堅(jiān)持檢驗(yàn)的公益屬性和檢測的市場屬性，完善檢驗(yàn)供給模式，做優(yōu)做精公益性檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)，有序引入社會檢測力量。鼓勵符合條件的企業(yè)開展自檢工作，引導(dǎo)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)科技研發(fā)創(chuàng)新，強(qiáng)化特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對特種設(shè)備監(jiān)管工作的技術(shù)支撐作用。研究發(fā)布《特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則》、《特種設(shè)備檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則》和《特種設(shè)備檢驗(yàn)人員考核規(guī)則》，做好新規(guī)則的實(shí)施，確保平穩(wěn)過渡。
三是推進(jìn)電梯監(jiān)管改革創(chuàng)新。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，持續(xù)改進(jìn)電梯維護(hù)保養(yǎng)模式，探索建立按需維保質(zhì)量考核體系，引導(dǎo)使用單位和維保單位從“重維保過程”向“重維保效果”轉(zhuǎn)變，抑制惡性競爭，逐步形成以維保效果為導(dǎo)向的維保價格定價機(jī)制。鼓勵“保險+服務(wù)”、“電梯養(yǎng)老保險”等保險創(chuàng)新模式的研究和試點(diǎn)推廣，充分運(yùn)用保險的市場約束激勵機(jī)制，構(gòu)建電梯安全社會治理體系。
（六）強(qiáng)化三個支撐
一是強(qiáng)化科技支撐。完善科技支撐體系，開展特種設(shè)備安全關(guān)鍵技術(shù)和監(jiān)管模式研究。引導(dǎo)技術(shù)機(jī)構(gòu)和科研院所、企業(yè)等加強(qiáng)特種設(shè)備領(lǐng)域研發(fā)、技改，加大科研資金和人員投入。深化國家特種設(shè)備實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)、工程技術(shù)研究中心建設(shè)和全國特種設(shè)備科技協(xié)作平臺建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)特種設(shè)備優(yōu)勢特色領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。布局特種設(shè)備領(lǐng)域國家和部級科技創(chuàng)新基地。鼓勵科研機(jī)構(gòu)資源共享與協(xié)同攻關(guān)，利用各自優(yōu)勢廣泛開展合作，聚焦制約特種設(shè)備質(zhì)量安全的重大技術(shù)問題，推動開展特種設(shè)備新材料、新工藝、新技術(shù)的基礎(chǔ)與應(yīng)用研究，提升大型、高參數(shù)和極端工況設(shè)備制造與管理水平。建立科研需求匯聚與科研成果示范轉(zhuǎn)化平臺，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化推廣。推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新成果試應(yīng)用的改革創(chuàng)新。對于高參數(shù)氫能儲運(yùn)設(shè)備、產(chǎn)業(yè)亟需的新材料和新工藝，推廣“基礎(chǔ)許可+技術(shù)保險”的模式，加快技術(shù)創(chuàng)新成果的試應(yīng)用，促進(jìn)特種設(shè)備行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新建設(shè)。

專欄3 國家特種設(shè)備安全與節(jié)能創(chuàng)新基地建設(shè)工程

基地圍繞特種設(shè)備全壽命周期創(chuàng)新技術(shù)體系，重點(diǎn)圍繞材料性能控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計(jì)、制造工藝、核心零部件加工、質(zhì)量控制等關(guān)鍵技術(shù)，突破基礎(chǔ)研究技術(shù)瓶頸； 研究檢測監(jiān)測、安全評價、壽命預(yù)測、損傷修復(fù)、事故分析等關(guān)鍵技術(shù)及儀器裝備，突出安全運(yùn)行和風(fēng)險控制，引領(lǐng)特種設(shè)備工程技術(shù)創(chuàng)新；加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管技術(shù)研究，建立基于智能物聯(lián)的監(jiān)測預(yù)警與追溯體系、基于大數(shù)據(jù)的智能運(yùn)維與智慧監(jiān)管體系，有效提升我國特種設(shè)備安全保障的技術(shù)能力。 推進(jìn)特種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可等國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)一體化建設(shè)。建設(shè)大型特種設(shè)備安全文化科普教育基地，促進(jìn)安全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)支撐。堅(jiān)持特種設(shè)備檢驗(yàn)的公益屬性，強(qiáng)化對安全監(jiān)察工作的技術(shù)支撐作用。以提升科研與技術(shù)能力為導(dǎo)向，創(chuàng)新檢驗(yàn)檢測方式，探索智能檢驗(yàn)?zāi)Ｊ?，提高檢驗(yàn)工作質(zhì)量。合理規(guī)劃機(jī)構(gòu)布局，打造國際一流技術(shù)競爭力的國家級特檢機(jī)構(gòu)和一批國內(nèi)領(lǐng)先水平的區(qū)域級特檢機(jī)構(gòu)，推進(jìn)特檢機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織的服務(wù)功能，支持建立行業(yè)自律規(guī)范。

專欄4 “智能檢驗(yàn)”系統(tǒng)建設(shè)工程

1. 建設(shè)全國特種設(shè)備檢驗(yàn)大數(shù)據(jù)中心，推動建設(shè)基于新一代信息技術(shù)的特種設(shè)備大數(shù)據(jù)平臺，形成全壽命周期內(nèi)的完整數(shù)據(jù)鏈，實(shí)現(xiàn)全國特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，探索智能互聯(lián)一張網(wǎng)、風(fēng)險預(yù)警一張圖。 2. 積極探索特種設(shè)備智能網(wǎng)聯(lián)前沿科技研究，在長管拖車、游樂設(shè)施、起重機(jī)械等領(lǐng)域推動智能檢驗(yàn)試點(diǎn)示范，并為智慧監(jiān)管提供技術(shù)和數(shù)據(jù)支持。 3. 推動信息技術(shù)和檢驗(yàn)檢測技術(shù)深度融合，以智能采集、傳輸存儲、分析處理、挖掘應(yīng)用為主線，建設(shè)智能檢驗(yàn)體系，開展工程示范，培育和發(fā)展智能檢驗(yàn)新業(yè)態(tài)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+檢驗(yàn)檢測”生態(tài)系統(tǒng)。

三是強(qiáng)化隊(duì)伍支撐。強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)和能力提升，加大對特種設(shè)備安全監(jiān)察人員專業(yè)技術(shù)和執(zhí)法能力的培訓(xùn)，突出安全監(jiān)管崗位的專業(yè)性，配齊配強(qiáng)監(jiān)察人員，提高特種設(shè)備安全監(jiān)管能力，確保“專業(yè)工作、專業(yè)隊(duì)伍、專業(yè)監(jiān)管”。提高職業(yè)榮譽(yù)感，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。繼續(xù)弘揚(yáng)“四特”精神，持續(xù)深化隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，打造一支對黨忠誠、業(yè)務(wù)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良的特種設(shè)備安全監(jiān)管隊(duì)伍。

五、保障措施

為保障本規(guī)劃的實(shí)施，從組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、動態(tài)評估和宣傳引導(dǎo)等方面健全保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，推動規(guī)劃實(shí)施。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對規(guī)劃推進(jìn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做好總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，制定實(shí)施方案。分解目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，確保規(guī)劃任務(wù)落到實(shí)處。定期總結(jié)、評估規(guī)劃推進(jìn)實(shí)施情況，及時跟蹤分析和研究解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新情況新問題。
二是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。積極爭取中央和地方財(cái)政對特種設(shè)備安全與節(jié)能工作的支持，建立長期穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)渠道，在對地方轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目中加大對基層的投入。督促企業(yè)建立合理的安全投入機(jī)制，加大企業(yè)安全投入。調(diào)動社會力量加強(qiáng)對特種設(shè)備安全與節(jié)能的投入。
三是開展動態(tài)評估。開展規(guī)劃實(shí)施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，中期評估和總結(jié)評估情況按程序提請國家市場監(jiān)督管理總局，并接受監(jiān)督。發(fā)揮地方政府、行業(yè)主管部門對推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作用。規(guī)劃實(shí)施情況納入各有關(guān)部門、地方領(lǐng)導(dǎo)班子和干部評價體系，作為改進(jìn)政府工作的重要依據(jù)。
四是注重宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)規(guī)劃的宣傳發(fā)動，適時成立規(guī)劃宣傳組，制定宣貫方案，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全系統(tǒng)宣貫培訓(xùn)和新聞宣傳策劃。注重輿論引導(dǎo)，把握宣傳方向，形成宣傳合力，全面提升輿論宣傳的引導(dǎo)力和影響力，大力營造出全系統(tǒng)關(guān)心規(guī)劃進(jìn)度、全社會關(guān)注規(guī)劃效果的濃厚氛圍。