國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于依據(jù)新修訂的行政處罰法修改部分規(guī)章和規(guī)范性文件的決定 （征求意見稿）
為貫徹落實新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》，國家市場監(jiān)督管理總局研究起草了《國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于依據(jù)新修訂的行政處罰法修改部分規(guī)章和規(guī)范性文件的決定（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出意見：
1.登陸中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn），進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。
2.登陸國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn），通過首頁“互動”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。
3.通過電子郵件將意見發(fā)送至：fgs@samr.gov.cn。郵件主題請注明“市場監(jiān)管總局修改部分規(guī)章和規(guī)范性文件公開征求意見”字樣。
4.通過信函將意見郵寄至：北京市西城區(qū)三里河?xùn)|路8號國家市場監(jiān)督管理總局法規(guī)司，郵政編碼：100820。信封上請注明“市場監(jiān)管總局修改部分規(guī)章和規(guī)范性文件公開征求意見”字樣。
意見反饋截止日期為2021年9月23日。
國家市場監(jiān)督管理總局
2021年8月24日
一、 將《國家市場監(jiān)督管理總局規(guī)章制定程序規(guī)定》第六條第三款修改為：“尚未制定法律、行政法規(guī)的，需要對違反市場監(jiān)督管理秩序的行為設(shè)定警告、通報批評或者一定數(shù)量罰款的，應(yīng)當(dāng)制定規(guī)章。”
二、 將《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十五條修改為：“舉報由被舉報行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”
第三十條修改為：“兩個以上市場監(jiān)督管理部門因處理權(quán)限發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生爭議之日起七個工作日內(nèi)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報請共同的上一級市場監(jiān)督管理部門指定處理機關(guān)；也可以直接由共同的上一級市場監(jiān)督管理部門指定處理機關(guān)。”
三、 將《食品安全抽樣檢驗管理辦法》第五十條中的“構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理”修改為“違法行為涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)”?！ ?/p>
四、 將《專業(yè)計量站管理辦法》第十七條修改為：“專業(yè)計量站的專業(yè)計量監(jiān)督員、計量管理人員和計量檢定人員，必須執(zhí)行有關(guān)計量法律、法規(guī)和規(guī)章，違法失職的，依照《中華人民共和國計量法實施細則》的有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。”
第十八條修改為：“授權(quán)的人民政府計量行政部門應(yīng)當(dāng)加強對專業(yè)計量站工作的監(jiān)督檢查，對不符合有關(guān)規(guī)定要求的，會同專業(yè)計量站的主管部門責(zé)令其改正。”
刪去第十九條。
五、 將《法定計量檢定機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》第十六條修改為：“對市場監(jiān)督管理部門監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，法定計量檢定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進行整改，并報請組織實施監(jiān)督的市場監(jiān)督管理部門進行復(fù)查。”
第十八條修改為：“法定計量檢定機構(gòu)有下列行為之一的，予以警告，并處一千元以下的罰款：
“（一）違反本辦法第十二條規(guī)定，未經(jīng)市場監(jiān)督管理部門授權(quán)或者批準(zhǔn)，擅自變更授權(quán)項目的；“（二）違反本辦法第十四條第一、二、三、四項目規(guī)定之一的。”
第二十條修改為：“本辦法規(guī)定的行政處罰，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門決定。”
將第三條、第六條、第二十三條中的“國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局”修改為“國家市場監(jiān)督管理總局”；將第二條、第三條、第四條、第六條、第七條、第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條、第十五條、第十七條、第二十二條中的“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門”修改為“市場監(jiān)督管理部門”。
刪去第二十四條。
六、 根據(jù)《國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于修改〈市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定〉等二部規(guī)章的決定》，將下列規(guī)章有關(guān)條款中引用的《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》修改為《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》，將《市場監(jiān)督管理行政處罰聽證暫行辦法》修改為《市場監(jiān)督管理行政處罰聽證辦法》：
（一）《市場監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定》第四十二條；
?。ǘ督箟艛鄥f(xié)議暫行規(guī)定》第三十五條；
?。ㄈ督篂E用市場支配地位行為暫行規(guī)定》第三十八條；
?。ㄋ模督?jīng)營者集中審查暫行規(guī)定》第六十三條、第六十四條。
七、 對《市場監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》（國市監(jiān)法〔2019〕244號）中“（七）行政處罰裁量情形”作如下修改：
?。ㄒ唬┑?項修改為：“1.有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法不予行政處罰：
“（1）不滿十四周歲的未成年人有違法行為的；
“（2）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時實施違法行為的；
“（3）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；
“（4）除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的；
“（5）除法律另有規(guī)定外，涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的違法行為在五年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，其他違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；
“（6）其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的。
“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。”
?。ǘ┑?項修改為：“2.有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰：
“（1）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；
“（2）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
“（3）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；
“（4）主動供述市場監(jiān)管部門尚未掌握的違法行為的；
“（5）配合市場監(jiān)管部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的，包括但不限于當(dāng)事人揭發(fā)市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為或者提供查處市場監(jiān)管領(lǐng)域其他重大違法行為的關(guān)鍵線索或證據(jù)，并經(jīng)查證屬實的；
“（6）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。”
?。ㄈ┑?項修改為：“3.有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕行政處罰：
“（1）尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人實施違法行為的；
“（2）積極配合市場監(jiān)管部門調(diào)查，如實陳述違法事實并主動提供證據(jù)材料的；
“（3）違法行為輕微，社會危害性較小的；
“（4）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；
“（5）當(dāng)事人因殘疾或者重大疾病等原因生活確有困難的；
“（6）其他依法可以從輕或者減輕行政處罰的。”
本決定自2021年 月 日起施行?！秶沂袌霰O(jiān)督管理總局規(guī)章制定程序規(guī)定》《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》《食品安全抽樣檢驗管理辦法》《專業(yè)計量站管理辦法》《法定計量檢定機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》《市場監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定》《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》《經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定》以及《市場監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。
