國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于依據(jù)新修訂的行政處罰法修改部分規(guī)章和規(guī)范性文件的決定 （征求意見(jiàn)稿）
為貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局研究起草了《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于依據(jù)新修訂的行政處罰法修改部分規(guī)章和規(guī)范性文件的決定(征求意見(jiàn)稿)》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可通過(guò)以下途徑和方式提出意見(jiàn)：
1.登陸中華人民共和國(guó)司法部 中國(guó)政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn)，進(jìn)入首頁(yè)主菜單的“立法意見(jiàn)征集”欄目提出意見(jiàn)。
2.登陸國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站(網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn)，通過(guò)首頁(yè)“互動(dòng)”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見(jiàn)。
3.通過(guò)電子郵件將意見(jiàn)發(fā)送至：fgs@samr.gov.cn。郵件主題請(qǐng)注明“市場(chǎng)監(jiān)管總局修改部分規(guī)章和規(guī)范性文件公開(kāi)征求意見(jiàn)”字樣。
4.通過(guò)信函將意見(jiàn)郵寄至：北京市西城區(qū)三里河?xùn)|路8號(hào)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局法規(guī)司，郵政編碼：100820。信封上請(qǐng)注明“市場(chǎng)監(jiān)管總局修改部分規(guī)章和規(guī)范性文件公開(kāi)征求意見(jiàn)”字樣。
意見(jiàn)反饋截止日期為2021年9月23日。
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局
2021年8月24日
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局
關(guān)于依據(jù)新修訂的行政處罰法修改部分規(guī)章和規(guī)范性文件的決定
（征求意見(jiàn)稿）
為了貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局對(duì)涉及行政處罰內(nèi)容的部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了清理。經(jīng)過(guò)清理，決定對(duì)9部部門(mén)規(guī)章的部分條款和1件行政規(guī)范性文件的部分內(nèi)容予以修改。
一、將《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局規(guī)章制定程序規(guī)定》第六條第三款修改為：“尚未制定法律、行政法規(guī)的，需要對(duì)違反市場(chǎng)監(jiān)督管理秩序的行為設(shè)定警告、通報(bào)批評(píng)或者一定數(shù)量罰款的，應(yīng)當(dāng)制定規(guī)章。”
二、將《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十五條修改為：“舉報(bào)由被舉報(bào)行為發(fā)生地的縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理。法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”
第三十條修改為：“兩個(gè)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)因處理權(quán)限發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生爭(zhēng)議之日起七個(gè)工作日內(nèi)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)指定處理機(jī)關(guān);也可以直接由共同的上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)指定處理機(jī)關(guān)。”
三、將《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》第五十條中的“構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理”修改為“違法行為涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)”。
四、將《專業(yè)計(jì)量站管理辦法》第十七條修改為：“專業(yè)計(jì)量站的專業(yè)計(jì)量監(jiān)督員、計(jì)量管理人員和計(jì)量檢定人員，必須執(zhí)行有關(guān)計(jì)量法律、法規(guī)和規(guī)章，違法失職的，依照《中華人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。”
第十八條修改為：“授權(quán)的人民政府計(jì)量行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專業(yè)計(jì)量站工作的監(jiān)督檢查，對(duì)不符合有關(guān)規(guī)定要求的，會(huì)同專業(yè)計(jì)量站的主管部門(mén)責(zé)令其改正。”
刪去第十九條。
五、將《法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》第十六條修改為：“對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進(jìn)行整改，并報(bào)請(qǐng)組織實(shí)施監(jiān)督的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行復(fù)查。”
第十八條修改為：“法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，予以警告，并處一千元以下的罰款：
“(一)違反本辦法第十二條規(guī)定，未經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)授權(quán)或者批準(zhǔn)，擅自變更授權(quán)項(xiàng)目的;
“(二)違反本辦法第十四條第一、二、三、四項(xiàng)目規(guī)定之一的。”
第二十條修改為：“本辦法規(guī)定的行政處罰，由縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)決定。”
將第三條、第六條、第二十三條中的“國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局”修改為“國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局”;將第二條、第三條、第四條、第六條、第七條、第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條、第十五條、第十七條、第二十二條中的“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)”修改為“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)”。
刪去第二十四條。
六、根據(jù)《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于修改〈市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定〉等二部規(guī)章的決定》，將下列規(guī)章有關(guān)條款中引用的《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》修改為《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》，將《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰聽(tīng)證暫行辦法》修改為《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰聽(tīng)證辦法》：
(一)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定》第四十二條;
(二)《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》第三十五條;
(三)《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為暫行規(guī)定》第三十八條;
(四)《經(jīng)營(yíng)者集中審查暫行規(guī)定》第六十三條、第六十四條。
七、對(duì)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)市監(jiān)法〔2019〕244號(hào))中“(七)行政處罰裁量情形”作如下修改：
(一)第1項(xiàng)修改為：“1.有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法不予行政處罰：
“(1)不滿十四周歲的未成年人有違法行為的;
“(2)精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)實(shí)施違法行為的;
“(3)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的;
“(4)除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的;
“(5)除法律另有規(guī)定外，涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的違法行為在五年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，其他違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的;
“(6)其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的。
“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。”
(二)第2項(xiàng)修改為：“2.有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰：
“(1)已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的;
“(2)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;
“(3)受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的;
“(4)主動(dòng)供述市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)尚未掌握的違法行為的;
“(5)配合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)查處違法行為有立功表現(xiàn)的，包括但不限于當(dāng)事人揭發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為或者提供查處市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域其他重大違法行為的關(guān)鍵線索或證據(jù)，并經(jīng)查證屬實(shí)的;
“(6)其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。”
(三)第3項(xiàng)修改為：“3.有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕行政處罰：
“(1)尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人實(shí)施違法行為的;
“(2)積極配合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)調(diào)查，如實(shí)陳述違法事實(shí)并主動(dòng)提供證據(jù)材料的;
“(3)違法行為輕微，社會(huì)危害性較小的;
“(4)在共同違法行為中起次要或者輔助作用的;
“(5)當(dāng)事人因殘疾或者重大疾病等原因生活確有困難的;
“(6)其他依法可以從輕或者減輕行政處罰的。”
本決定自2021年 月 日起施行?！秶?guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局規(guī)章制定程序規(guī)定》《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》《專業(yè)計(jì)量站管理辦法》《法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定》《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為暫行規(guī)定》《經(jīng)營(yíng)者集中審查暫行規(guī)定》以及《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。
