市場監(jiān)管總局等六部門關(guān)于開展企業(yè)開辦
標準化規(guī)范化試點工作的通知
國市監(jiān)注發(fā)〔2021〕44號
河北省、山西省、吉林省、浙江省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)、四川省、云南省、陜西省、青海省、寧夏回族自治區(qū)市場監(jiān)管局（廳）、公安廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；中國人民銀行相關(guān)分行、相關(guān)省會（首府）城市中心支行；國家稅務(wù)總局相關(guān)?。▍^(qū)）稅務(wù)局：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進商事制度改革的決策部署，對標國際一流營商環(huán)境，按照《市場監(jiān)管總局等六部門關(guān)于進一步加大改革力度 不斷提升企業(yè)開辦服務(wù)水平的通知》（國市監(jiān)注發(fā)〔2021〕24號）工作要求，市場監(jiān)管總局等六部門研究制定了《企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》），并決定在全國部分?。▍^(qū)）開展企業(yè)開辦標準化規(guī)范化試點工作，不斷提升我國企業(yè)開辦服務(wù)質(zhì)量和水平?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、工作目標 試點實施期為6個月，即2021年8月至2022年1月。通過試點地方對《規(guī)范》中業(yè)務(wù)規(guī)范、數(shù)據(jù)規(guī)范、信息化技術(shù)指南的應(yīng)用，進一步完善本省（區(qū)）企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)，健全企業(yè)開辦一體化辦理機制，推動解決一系列困擾企業(yè)的難點、堵點、痛點問題，探索建立企業(yè)開辦標準化規(guī)范化指標體系。同時對《規(guī)范》各項指標進行測試和驗證，推動形成企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦國家標準并頒布實施。
二、重點任務(wù) ?。ㄒ唬┱J真梳理業(yè)務(wù)流程。各試點省（區(qū)）相關(guān)部門要按照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定和《規(guī)范》要求，充分整合企業(yè)開辦各環(huán)節(jié)和在線服務(wù)資源，真正實現(xiàn)企業(yè)開辦“登錄一個平臺、填報一次信息、后臺實時流轉(zhuǎn)、即時回饋信息”的全流程網(wǎng)上辦理服務(wù)。通過在轄區(qū)各級市場監(jiān)管部門或政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立企業(yè)開辦專窗，實現(xiàn)申請人可在一個窗口提交所有材料，并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、公章、發(fā)票和稅控設(shè)備等。積極開展延伸服務(wù)，對開辦環(huán)節(jié)全程網(wǎng)上辦的企業(yè)，要在變更、備案、注銷等各環(huán)節(jié)積極推進全程網(wǎng)上辦理。
?。ǘ惩ú块T信息共享。要按照《規(guī)范》明確的數(shù)據(jù)標準和技術(shù)路徑，建立企業(yè)開辦信息推送和反饋機制。各試點省（區(qū)）市場監(jiān)管部門要通過“一網(wǎng)通辦”平臺采集并實時推送企業(yè)開辦信息，各相關(guān)部門要在規(guī)定的時限內(nèi)對信息數(shù)據(jù)進行認領(lǐng)、處理和反饋。對需要修改的信息，要通過“一網(wǎng)通辦”平臺一次性告知企業(yè)。各相關(guān)部門不得強制企業(yè)通過部門網(wǎng)站或系統(tǒng)辦理相關(guān)開辦手續(xù)。
?。ㄈ﹪栏駡?zhí)行規(guī)范標準。要切實按照《規(guī)范》明確的業(yè)務(wù)規(guī)范、數(shù)據(jù)規(guī)范和信息化技術(shù)指南要求，認真梳理當(dāng)前企業(yè)開辦各環(huán)節(jié)所需時間、數(shù)據(jù)要求、審查標準、辦理條件等流程和項目。與《規(guī)范》不符的，要及時調(diào)整。各試點?。▍^(qū)）市場監(jiān)管部門要牽頭做好企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺升級改造工作，使其具備《規(guī)范》要求的服務(wù)能力。除有明確法律依據(jù)外，各試點省（區(qū)）相關(guān)部門不得在《規(guī)范》規(guī)定外另行設(shè)置企業(yè)開辦環(huán)節(jié)、增加提交的材料和提高審查標準；也不得一味追求“秒批”，隨意減少法律法規(guī)、部門規(guī)章和《規(guī)范》要求的材料、降低準入標準。各地目前正在實施、符合現(xiàn)有法律法規(guī)的企業(yè)開辦相關(guān)政策措施，或者相關(guān)地方標準已有明確規(guī)定的，可以與《規(guī)范》統(tǒng)籌執(zhí)行。
?。ㄋ模┎粩嗵岣呷叹W(wǎng)辦比例。要在2020年年底已全面實現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦基礎(chǔ)上，進一步提升服務(wù)水平，著力提升企業(yè)開辦全程網(wǎng)辦率。在合理保留線下窗口的同時，引導(dǎo)線下申請通過幫辦、導(dǎo)辦、代辦等方式轉(zhuǎn)為線上辦理，切實提升線上線下融合水平。探索更多線上線下一體化服務(wù)措施，包括但不限于發(fā)放電子印章、銀行預(yù)約開戶、材料寄遞、票證自助打印等，提高服務(wù)效率。
?。ㄎ澹┐罅ν七M企業(yè)開辦要素電子化。要推廣電子營業(yè)執(zhí)照在各領(lǐng)域的應(yīng)用，將電子營業(yè)執(zhí)照作為企業(yè)開辦中登記注冊、公章刻制、涉稅服務(wù)、社保登記等相關(guān)業(yè)務(wù)的合法有效身份證明和電子簽名手段。積極探索電子營業(yè)執(zhí)照在政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)（如銀行開戶）以及行政執(zhí)法中的應(yīng)用。完善并推廣電子印章、電子發(fā)票、電子簽名標準規(guī)范及應(yīng)用場景。
?。┥罨髽I(yè)開辦智能化應(yīng)用。要依托身份驗證APP或各級政務(wù)服務(wù)平臺身份認證系統(tǒng)，提高自然人實名認證可靠性、安全性，實現(xiàn)企業(yè)開辦各環(huán)節(jié)認證結(jié)果互認。通過人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，在名稱自主申報、住所（經(jīng)營場所）智能匹配、經(jīng)營范圍點選等辦理環(huán)節(jié)，為企業(yè)提供場景式服務(wù)引導(dǎo)，提高企業(yè)填報的準確性、便利性。增強“一網(wǎng)通辦”平臺輔助審核，提高審核效率。
三、工作要求 ?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各試點省（區(qū)）相關(guān)部門要充分認識企業(yè)開辦標準化規(guī)范化工作的重要意義，將試點工作納入2021年度深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)。市場監(jiān)管部門要充分發(fā)揮牽頭作用，依托現(xiàn)有工作機制，會同各部門制定試點工作方案、明確責(zé)任分工、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保工作順利推進。市場監(jiān)管、公安、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)部門和人民銀行各分支機構(gòu)要密切配合，共同做好試點相關(guān)工作。各試點?。▍^(qū)）市場監(jiān)管部門于2022年2月底前，統(tǒng)籌匯總試點工作開展情況，并將工作總結(jié)報送市場監(jiān)管總局。
?。ǘ┘皶r反饋數(shù)據(jù)，總結(jié)經(jīng)驗。各試點?。▍^(qū)）相關(guān)部門在應(yīng)用《規(guī)范》過程中，要跟蹤記錄企業(yè)開辦業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，定期組織開展工作評估，通過多種渠道聽取市場主體和社會公眾意見。要及時研究解決有關(guān)問題，總結(jié)工作經(jīng)驗，反饋意見建議，為全面推廣《規(guī)范》夯實基礎(chǔ)。市場監(jiān)管部門要按照市場監(jiān)管總局關(guān)于加快統(tǒng)一開辦系統(tǒng)信息化建設(shè)的要求，將企業(yè)開辦業(yè)務(wù)過程數(shù)據(jù)匯總至總局。
?。ㄈ┘訌娦麄髋嘤?xùn)，提升工作水平。在試點過程中，要加大企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”政策宣傳解讀力度，做好引導(dǎo)工作，確保平穩(wěn)推進。要及時組織開展人員培訓(xùn)，重點加強基層窗口等與企業(yè)開辦有關(guān)崗位人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。做好企業(yè)開辦各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)間的銜接和線上線下無縫銜接，提高企業(yè)開辦工作的效率和水平。
附件:略
市場監(jiān)管總局 公安部 人力資源社會保障部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 人民銀行 稅務(wù)總局
2021年7月27日
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