《加快推進認證認可高水平開放行動方案 （2024—2030年）》專題新聞發(fā)布會
9月13日上午，市場監(jiān)管總局召開《加快推進認證認可高水平開放行動方案(2024—2030年)》專題新聞發(fā)布會。以下為發(fā)布會文字實錄：
市場監(jiān)管總局新聞宣傳司副司長耿欣：大家上午好!歡迎出席市場監(jiān)管總局專題新聞發(fā)布會。認證認可作為國家質量基礎設施的重要組成部分，在推動構建全國統一大市場，促進國際經貿往來與交流合作等方面發(fā)揮著巨大作用。為切實落實黨的二十屆三中全會提出的完善高水平對外開放體制機制的改革任務，更好服務高質量發(fā)展和高水平對外開放，市場監(jiān)管總局會同商務部等部門聯合印發(fā)《加快推進認證認可高水平開放行動方案(2024—2030年)》。
為方便大家進一步了解《行動方案》的具體內容，今天我們邀請到市場監(jiān)管總局副局長、國家認監(jiān)委主任蒲淳先生，介紹相關情況并回答記者提問。此外，我們還邀請到市場監(jiān)管總局認證監(jiān)管司副司長姚雷先生、認可檢測司司長顧紹平先生、商務部世貿司談判副專員韓長天先生，請他們回答大家感興趣的問題。
首先，請蒲局長介紹《行動方案》有關情況。
市場監(jiān)管總局副局長、國家認監(jiān)委主任蒲淳：謝謝主持人!各位媒體朋友，大家好!很高興出席今天的新聞發(fā)布會。
黨的二十屆三中全會提出，要堅持以開放促改革，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制。為了加快構建有利于培育和發(fā)展新質生產力、適應高質量發(fā)展和高水平對外開放要求的認證認可體系，市場監(jiān)管總局會同工業(yè)和信息化部、商務部、中國人民銀行、稅務總局、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會、國家國際發(fā)展合作署、中國貿促會等部門共同制定了《加快推進認證認可高水平開放行動方案(2024—2030年)》，已于2024年8月28日正式公布實施。此次《行動方案》的出臺，明確了認證認可高水平開放的目標方向、工作路徑、任務舉措和保障措施。下面，我將具體從三方面來介紹：
總體要求方面，《行動方案》提出要以高水平對外開放促進認證認可行業(yè)深層次改革、高質量發(fā)展，加快形成同我國綜合國力和國際地位相匹配的認證認可體系，為推進中國式現代化提供更強支撐。分兩個階段設定了具體目標：到2025年，認證認可國際合作格局進一步完善，有利于認證認可高水平開放的政策環(huán)境基本形成，參與國際認證認可標準和規(guī)則制定的能力明顯提升，結構合理的認證認可國際化人才梯隊初步打造，認證認可國際合作較好滿足認證認可事業(yè)發(fā)展和國家經濟貿易發(fā)展需求。到2030年，全面支撐認證認可高水平開放的多維度立體化政策環(huán)境進一步完善，我國認證認可結果國外承認度大幅提高，認證認可行業(yè)國際化人才儲備數量實現顯著增長，全面建成與高質量發(fā)展相適配的認證認可體系。
主要任務方面，《行動方案》設置了五個方面內容。一是健全完善認證認可國際合作格局。包括國際和國內兩個層面的具體措施，國際層面要加強政府間認證認可政策法規(guī)溝通交流，搭建多雙邊國際合作平臺;國內層面要加強部門間溝通協調，構建統一部署、協同推進的認證認可國際合作體系，同時支持重點區(qū)域認證認可領域開放發(fā)展，打造一批認證認可領域對外開放“橋頭堡”。二是全面提升認證認可國際合作效能。包括加快推動國外承認我國認證認可結果、全面實施質量認證“小而美”國際互認合作項目、積極貢獻服務全球共同發(fā)展的互認解決方案等具體措施。三是推動認證認可與標準及產業(yè)協同發(fā)展。包括建立認證認可與標準化工作協調機制、打造與產業(yè)鏈供應鏈深度融合的認證認可服務鏈等具體措施。四是提升認證認可行業(yè)國際發(fā)展水平。包括加強合格評定機構國際化能力建設、加強行業(yè)品牌建設、加強海外業(yè)務布局等具體措施。五是強化認證認可高水平開放基礎支撐。包括加強基礎研究、強化數字化智能化賦能、加強認證認可國際化人才培養(yǎng)與交流等具體措施。
組織保障方面，《行動方案》提出加強政策銜接、規(guī)劃引導、工作協調、科技創(chuàng)新、宣傳推動等保障措施，鼓勵各部門各地方完善認證認可工作機制和配套政策，推動各類金融機構加大支持力度，用好現有優(yōu)惠或獎勵政策，探索由社會資本按市場化原則更好支持行業(yè)國際布局，強化高水平開放平臺的聯動作用，支持先行先試探索新路徑新模式新經驗，凝聚推進認證認可高水平開放的工作合力和創(chuàng)新活力。
下一步，市場監(jiān)管總局(國家認監(jiān)委)將會同各部門認真貫徹落實好《行動方案》。一是全面深化認證認可領域各項改革，以改革促開放，以改革增活力，著力提升認證認可公信力、專業(yè)化能力和國際影響力。二是充分發(fā)揮認證認可部際協作機制的平臺作用，推動認證認可與國家外交、外貿、產業(yè)等政策相協同，與經濟社會發(fā)展深度融合，進一步完善認證認可國際合作格局。三是加強政策解讀和宣傳引導，推動認證認可高水平開放行動走深走實，不斷取得新成效。我們希望媒體朋友們多多關注認證認可，加大認證認可宣傳推廣力度，把《行動方案》宣傳好、解讀好，讓認證認可在更廣領域更大范圍發(fā)揮有效作用。
我先簡要介紹這些。下面關于《行動方案》的具體情況，歡迎記者朋友們提問。謝謝大家!
市場監(jiān)管總局新聞宣傳司副司長耿欣：謝謝蒲局長。下面進入記者提問環(huán)節(jié)，提問前請通報一下所在的新聞機構。
中央廣播電視總臺記者：剛才您在發(fā)布時提到，制定《加快推進認證認可高水平開放行動方案》是落實黨的二十屆三中全會提出的“完善高水平對外開放體制機制”部署的具體舉措。我想請問一下，制定這個《行動方案》在完善高水平對外開放體制機制方面具體有哪些考慮?
市場監(jiān)管總局副局長、國家認監(jiān)委主任蒲淳：謝謝您提出的這個問題。黨的二十屆三中全會作出的《決定》中明確提出了“完善高水平對外開放體制機制”的部署要求。我們制定《加快推進認證認可高水平開放行動方案》，就是對標黨中央關于新時代推進高水平對外開放的總體戰(zhàn)略要求，充分發(fā)揮認證認可制度的國際化優(yōu)勢，以認證認可領域的高水平開放為牽引，全面提升認證認可的公信力、專業(yè)化和國際互認程度，從而為服務高水平對外開放作出更大的擔當作為。制定這個《行動方案》，主要有以下考慮：
首先，認證認可最鮮明的特色就是國際化，是國際通行的市場信用工具、質量管理工具和貿易便利工具，在國際經貿交往乃至全球經濟治理中發(fā)揮著基礎性的作用。按照黨的二十屆三中全會作出的戰(zhàn)略部署，完善高水平對外開放體制機制，要求我們主動對接國際高標準經貿規(guī)則，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，積極參與全球經濟治理體系改革，認證認可在其中將發(fā)揮越來越重要的作用。隨著國際多雙邊貿易中關稅措施逐步被各種非關稅措施尤其是技術性貿易措施所替代，世界各國對認證認可等合格評定技術性貿易措施越來越倚重，應用范圍越來越廣泛，應用方式也越來越靈活，認證認可已從傳統貿易領域向數字貿易、碳貿易等新領域逐步延伸，從產品質量、人身健康安全等要求向環(huán)境治理、勞工保護、社會責任等方面不斷拓展，日益成為影響全球貿易和產業(yè)格局的重要因素?？梢赃@么說，在當今國際治理體系發(fā)生深刻變革的新形勢下，認證認可已經越來越走向國家改革發(fā)展和對外開放的前臺;完善高水平對外開放體制機制，認證認可是最需要、也最有效的著力點之一。面對高水平對外開放提出的新要求，有必要制定認證認可領域推進高水平開放的總體方案，全面對接高標準國際經貿規(guī)則，構建與高質量發(fā)展和高水平對外開放要求相適配的認證認可體系，為完善高水平對外開放體制機制增效賦能。
與此同時，當前認證認可領域還有一些與高水平對外開放不相適應的突出短板，迫切要求自身實施深層次改革，推進高水平開放。在充分認識認證認可重要作用的同時，我們也清醒看到，認證認可工作現狀離國家高質量發(fā)展和高水平對外開放的要求還有一定差距，主要是公信力不強、專業(yè)化不足、國際話語權不大，在國際上真正能夠實現互認的認證制度不多，在許多行業(yè)領域基本上由國外認證制度主導，我國參與合格評定國際規(guī)則制定的能力也還有待提升。針對這些現狀，我們突出目標導向和問題導向，以公信力和專業(yè)化為主線，以深化國際合作互認為首選目標，正在部署開展加快推進認證認可高水平開放行動，以高水平開放牽引認證認可行業(yè)進一步深化改革，從健全頂層設計、推動國際互認、推進產業(yè)協同、加強能力建設、夯實基礎支撐等方面同向發(fā)力，全面提升我國認證認可的公信力、專業(yè)化能力和國際影響力，在構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展和高水平對外開放中擔當更加光榮的使命。
中新社記者：請問在推進認證認可國際化方面，商務部在世貿組織框架下都做了哪些工作?今后有什么樣的工作設想?
商務部世貿司談判副專員韓長天：世貿組織是多邊主義的重要支柱，是全球經濟治理的重要舞臺。認證認可是世貿組織技術性貿易壁壘議題的重要組成部分。在市場監(jiān)管總局等部門的大力支持下，商務部在世貿組織框架下重點推動成員間認證認可領域的多邊監(jiān)管合作，不斷提升我國認證認可國際化水平，逐步擴大認證認可高水平開放，重點做了以下三方面工作:
一是推動世貿組織成功達成《關于加強監(jiān)管合作減少技術性貿易壁壘的部長宣言》。這份《宣言》由中方牽頭提出，103個世貿成員聯署,最終在2024年2月召開的世貿組織第13屆部長級會議上獲得通過，成為世貿組織成立以來技術性貿易壁壘領域的首份部長宣言。《宣言》號召成員加強認證認可等領域的監(jiān)管合作，促進監(jiān)管措施的兼容和互認，有助于各成員共同應對風險挑戰(zhàn)，助力全球貿易實現增長。二是助力達成《合格評定程序指南》，協助世貿組織成員監(jiān)管部門選擇、設計有效且高效的認證認可等合格評定措施，加強監(jiān)管機構間的信任與合作。三是連續(xù)多年編寫《出口商品技術指南》，提供優(yōu)質公共信息服務，幫助我國外貿企業(yè)了解和掌握國外市場的標準、技術法規(guī)、認證認可等市場準入要求，有效應對國外技術性貿易壁壘，2023年網站的訪問量接近1000萬人次。
下一步，商務部將認真貫徹落實黨的二十屆三中全會的部署，維護以世貿組織為核心的多邊貿易體制，主動對接國際高標準經貿規(guī)則，深度參與世貿組織認證認可等合格評定程序議題的討論磋商，積極分享中方在認證認可領域的良好實踐，把《行動方案》相關舉措落到實處，為加快推進認證認可高水平開放貢獻多邊力量。
中國市場監(jiān)管報記者：《行動方案》提到，認證認可檢驗檢測是加快發(fā)展新質生產力的內在要求和戰(zhàn)略著力點。請問認證認可檢驗檢測對于發(fā)展新質生產力有哪些作用?《行動方案》將采取哪些具體措施?
市場監(jiān)管總局認證監(jiān)管司副司長姚雷：謝謝您的提問。黨的二十屆三中全會提出，要“加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，促進各類先進生產要素向發(fā)展新質生產力集聚，大幅提升全要素生產率”。從全球視野看，新質生產力是贏得未來國際競爭優(yōu)勢和主動權的關鍵所在。發(fā)展新質生產力離不開良好的國際環(huán)境，需要以高水平對外開放，集聚全球技術、人才、信息等先進優(yōu)質的生產要素，從全球范圍優(yōu)化要素配置，提升全要素生產率。因此，《行動方案》專門就認證認可檢驗檢測促進新質生產力發(fā)展作了重點部署，提出了具體措施。
如何看待認證認可檢驗檢測對于新質生產力發(fā)展的作用?我想用一句話來概括，認證認可檢驗檢測是新質生產力最有力的表達。這是由于認證認可檢驗檢測作為市場經濟的基礎性制度，具有提高市場效率、加強質量管理、促進貿易便利等重要作用，我們通常說是市場信用工具、質量管理工具、貿易便利工具，通過信用賦能、質量賦能、效率賦能來促進新質生產力發(fā)展。具體來說，通過信用賦能，使新技術新產品贏得市場信任，轉化為實實在在的市場需求，為新質生產力營造良好市場環(huán)境;通過質量賦能，激發(fā)經營主體“微創(chuàng)新”，持續(xù)提升管理水平和市場競爭力，為新質生產力發(fā)展實現價值提升;通過效率賦能，促進資源要素高效配置，促進國際貿易循環(huán)暢通，提高全球產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全，為新質生產力發(fā)展發(fā)揮倍增效應。
當前，全球范圍已經形成了“技術創(chuàng)新-標準認證檢測-產業(yè)發(fā)展”的國際產業(yè)發(fā)展生態(tài)模式，深刻影響著現代產業(yè)發(fā)展和全球分工布局。我國企業(yè)深度參與全球產業(yè)競爭，亟需加強認證認可對產業(yè)發(fā)展的協同、支撐和引領，增大與高質量發(fā)展相適配的認證認可制度供給。為此，《行動方案》以推動認證認可與標準及產業(yè)協同發(fā)展為目標，圍繞科技前沿重點領域，加強認證認可制度供給和檢驗檢測能力建設，通過產學研用一體化的協同創(chuàng)新模式，鼓勵企業(yè)深度參與合格評定國際組織活動，鼓勵產業(yè)創(chuàng)新合作平臺研發(fā)新型認證認可方案，建立覆蓋全鏈條、全過程、全生命周期的認證認可服務模式，促進認證認可結果共通互認，以高水平的信任鏈適配高質量的產業(yè)鏈供應鏈，提高全球產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，助推新質生產力加快發(fā)展。
央廣網記者：近年來，我國企業(yè)及其產品在進軍國際市場時頻頻遇到檢驗檢測方面的障礙。請問《行動方案》如何促進檢驗檢測機構品牌化、國際化發(fā)展，推動我國檢驗檢測“走出去”?
市場監(jiān)管總局認可檢測司司長顧紹平：謝謝您的提問。大家知道，認證認可、檢驗檢測是國際公認的減少國際市場壁壘、促進國際貿易便利化的有效手段，被稱為企業(yè)和產品進入國際市場的敲門磚和通行證。認證認可檢驗檢測為中國與世界各國架起了互信之路、便利之橋，共同推動全球貿易安全、均衡、可持續(xù)增長。當前，我國雖然已發(fā)展成為認證認可檢驗檢測大國，但大而不強，在國際上叫得響的知名機構不多。為加快培育中國檢驗檢測機構品牌，更好服務中國企業(yè)和產品在全球更廣領域、更高層次開展競爭合作，《行動方案》重點從以下三個方面推動檢驗檢測“走出去”。
一是加強檢驗檢測戰(zhàn)略型人才和應用型人才隊伍建設。人才鏈是產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的基礎，必須持續(xù)優(yōu)化完善人才儲備。我們將建立完善機構承擔國家層面認證認可國際合作工作機制，為機構人才參與高水平國際交往與合作創(chuàng)造條件。制定國際人才培養(yǎng)計劃，建立職業(yè)化教育體系。積極培養(yǎng)行業(yè)和專業(yè)領軍人才并完善團隊建設。組建認證認可國際專家?guī)旌颓嗄陮I(yè)人才庫，加快培育一支具有國際視野的高素質專業(yè)化人才隊伍。同時，鼓勵機構加大投入，常態(tài)化開展國際業(yè)務從業(yè)人員綜合能力培訓，重點培養(yǎng)青年業(yè)務骨干。
二是積極引導檢驗檢測行業(yè)加強品牌建設。完善檢驗檢測行業(yè)品牌培育、發(fā)展、激勵、保護政策和機制，營造良好的檢驗檢測品牌成長環(huán)境。鼓勵檢驗檢測機構依法進行商標注冊和品牌保護，不斷提升檢驗檢測行業(yè)品牌意識、價值和形象。以提升公信力為核心，持續(xù)強化機構專業(yè)化能力，著力扶持、培育一批技術能力強、服務信譽好的檢驗檢測機構成為行業(yè)品牌，提高品牌的知名度、美譽度和公信力，推動形成一批檢驗檢測國際知名品牌。
三是發(fā)揮認可國際互認作用。鼓勵境內外機構合作，共同開展國外市場準入要求或國際市場需求的業(yè)務。推動國內外機構間檢驗檢測結果互認采信，推動國內機構加入相關合格評定國際組織和產業(yè)聯盟，鼓勵檢驗檢測機構依托和伴隨國內相關生產企業(yè)“出海”，為“中國制造”走向國際市場提供檢驗檢測技術支撐。
封面新聞記者：合格評定是全球經貿活動的通用語言，請問認證認可高水平開放會對外貿發(fā)展帶來哪些積極影響?商務部在這一領域會開展什么工作?
商務部世貿司談判副專員韓長天：謝謝您的提問。推進認證認可高水平開放，是擴大制度型開放的重要組成部分。目前，標準與合格評定已經成為國際貿易的“通行證”，影響著全球80%的貿易。加強政府間和機構間的國際合作，促進認證認可規(guī)則國際聯通，推動外貿產品合格評定結果互信互認，可有效避免重復檢驗檢測，降低貿易成本，提升貿易效率，便利貿易產品的自由流通。這既有利于我國外貿企業(yè)深度融入全球產業(yè)鏈供應鏈，也有利于世界各國優(yōu)質貿易商品進入中國市場，共享中國超大規(guī)模市場發(fā)展機遇。
商務部高度重視外貿產品標準與合格評定國際合作工作，將會同市場監(jiān)管總局等部門，積極做好三方面工作。一是加強宣傳。通過廣交會等重點展會平臺，向外貿企業(yè)宣介各國的合格評定措施，以及合格評定國際合作的良好實踐。二是開展合作。通過多雙邊合作機制，與貿易伙伴經貿與合格評定主管部門，分享彼此的合格評定制度和措施，加深了解，推動達成務實的合作共識。三是提供服務。2024年7月，我們舉辦了外貿產品標準與合格評定國際化專題培訓，線上線下近6000人參會。下一步，我們還將為外貿企業(yè)提供更多的合格評定信息服務，提升外貿企業(yè)在合格評定領域工作水平和出口合規(guī)能力。
中經網記者：請問市場監(jiān)管總局將采取哪些措施，保障《行動方案》得到有效落實?
市場監(jiān)管總局認證監(jiān)管司副司長姚雷：謝謝您的提問。為確?！缎袆臃桨浮穼崿F預定目標，下一步，市場監(jiān)管總局將會同各部門從四個方面抓好落實：
一是加強統籌謀劃、系統推進。堅持系統觀念，處理好深化改革和擴大開放、統一管理和共同實施、國際規(guī)則和中國特色等關系，加強頂層設計、總體謀劃，制定近期、中期、長期發(fā)展目標，分步驟推進實施，不斷健全認證認可國際合作工作機制，完善認證認可國際合作互認體系，逐步形成認證認可全方位合作、深層次互認、高水平開放新格局。
二是突出分類施策、精準用力。區(qū)分不同領域、不同行業(yè)、不同國別、不同對象的特點，因地制宜、分類施策，精準對接合格評定國際合作互認需求，推動建立起不同國家、區(qū)域、機構、規(guī)則、制度等多層級合作格局，積極探索不同途徑、不同方式的合作互認模式，把“借船出海”和“造船出海”結合起來，推動認證認可由一個一個產品到一個一個制度、一個一個領域、一個一個國家實現互認，全面提升認證認可國際合作效能。
三是抓住短板弱項，解決問題堵點。對認證認可發(fā)展現狀特別是國際合作情況進行全面梳理，找出制約認證認可作用發(fā)揮的堵點、難點問題，以問題為導向提出解決方案，當前特別要針對產業(yè)協同不足、制度比對差異、國際化人才短缺等重點問題加強研究應對，打通關鍵堵點，推動我國認證認可與國際產業(yè)鏈供應鏈深度融合，與國際合格評定制度體系同步發(fā)展。
四是加強宣傳引導，形成工作合力。抓好《行動方案》的政策解讀和宣貫實施，動員廣大企業(yè)、從業(yè)機構、政府部門、行業(yè)組織等社會各方共同參與到行動中來，讓全社會充分了解認證認可作用，積極運用認證認可工具，廣泛采信認證認可結果。我們將加強與各有關部委、各級地方政府的協同配合，推動認證認可融入行業(yè)管理和區(qū)域發(fā)展之中，形成政府搭臺、行業(yè)唱戲的良性發(fā)展局面;及時總結推廣各部門、各地方在推進認證認可高水平開放中的優(yōu)良案例和成功經驗，打造高水平開放的示范標桿。
市場監(jiān)管總局新聞宣傳司副司長耿欣：感謝記者朋友們的提問，今天的提問環(huán)節(jié)就到這里。感謝蒲局長和各位發(fā)布人的發(fā)布。如果大家還有想了解的其他問題，請會后與新聞宣傳司聯系。今天的發(fā)布會到此結束。謝謝大家!
