市場監(jiān)管總局關(guān)于公開征求《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》意見的通知
為進(jìn)一步深化電子計價秤市場秩序綜合整治，加強(qiáng)對集貿(mào)市場的計量監(jiān)督管理，有力打擊利用電子秤作弊、“缺斤短兩”等計量違法行為，切實保護(hù)消費者合法權(quán)益，市場監(jiān)管總局組織起草了《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見，意見反饋截止日期為2024年8月24日。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見：
1.登錄國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站(網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn)，通過首頁“互動”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。
2.通過電子郵件將意見發(fā)送至：jlsfzc@samr.gov.cn，郵件主題請注明“《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》反饋意見”字樣。
3.信函寄至：北京市海淀區(qū)馬甸東路9號，市場監(jiān)管總局計量司，郵編100088。請在信封注明“《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》反饋意見”字樣。
附件：1.集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)
2.關(guān)于《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》的說明
市場監(jiān)管總局
2024年7月25日
附件1
集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法
(征求意見稿)
第一條為了加強(qiáng)集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理，維護(hù)集貿(mào)市場經(jīng)營秩序，保護(hù)消費者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國計量法》、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于全國集貿(mào)市場經(jīng)營活動中的計量器具管理、商品量計量管理、計量行為及其監(jiān)督管理活動。
本辦法所稱集貿(mào)市場(以下簡稱集市)是指由法人單位或者自然人(以下簡稱集市主辦者)主辦的，向入場經(jīng)營者(以下簡稱經(jīng)營者)提供場地進(jìn)行商品交易的固定場所。
第三條國家市場監(jiān)督管理總局對全國集市計量工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)的集市計量工作實施監(jiān)督管理。
第四條集市的計量活動應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開、公平的原則，保證計量器具和商品量的準(zhǔn)確，正確使用國家法定計量單位。
第五條集市主辦者責(zé)任：
(一)建立經(jīng)營管理制度，如實記錄經(jīng)營者名稱或者姓名、統(tǒng)一社會信用代碼或者身份證號碼、聯(lián)系方式，并核驗、更新、公示經(jīng)營者的相關(guān)信息，供消費者查詢。
(二)積極宣傳計量法律、法規(guī)和規(guī)章，制定集市計量管理及保護(hù)消費者權(quán)益的制度，并組織實施。
(三)在與經(jīng)營者簽訂的入場經(jīng)營協(xié)議中，明確雙方有關(guān)計量活動的權(quán)利義務(wù)，要求經(jīng)營者不得使用具有作弊功能的計量器具以及其他不合格計量器具，并約定相應(yīng)的違約責(zé)任。
(四)根據(jù)集市經(jīng)營情況配備專(兼)職計量管理人員，負(fù)責(zé)集市內(nèi)的計量管理工作，集市的計量管理人員應(yīng)當(dāng)接受計量業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。
(五)對集市使用的屬于強(qiáng)制檢定的計量器具登記造冊，向當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門備案，并配合市場監(jiān)督管理部門及相關(guān)法定計量檢定機(jī)構(gòu)做好強(qiáng)制檢定工作。
(六)國家明令淘汰的計量器具禁止使用;國家限制使用的計量器具，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定;未申請檢定、超過檢定周期或者經(jīng)檢定不合格的計量器具不得使用。
(七)合理設(shè)置用于公平復(fù)核的計量器具，擺放在顯著、便捷位置，并予以標(biāo)識;對用于公平復(fù)核的計量器具負(fù)責(zé)保管、維護(hù)和監(jiān)督檢查，定期送當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門所屬的法定計量檢定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢定。
(八)配合市場監(jiān)督管理部門，做好集市定量包裝商品、零售商品等商品量的計量監(jiān)督管理工作。
(九)鼓勵集市主辦者統(tǒng)一為經(jīng)營者配置經(jīng)強(qiáng)制檢定合格的計量器具;不具備統(tǒng)一配置條件的，可以要求經(jīng)營者配備和使用符合國家規(guī)定，與其經(jīng)營項目相適應(yīng)的計量器具，并督促檢查。
(十)對集市在用計量器具實施統(tǒng)一管理，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者使用具有作弊功能的計量器具或者其他不合格計量器具的，應(yīng)當(dāng)及時制止。
(十一)建立健全誠信計量管理體系，組織經(jīng)營者開展誠信計量自我承諾;鼓勵集市主辦者建立違法失信經(jīng)營者紅黃牌警示制度，對計量失準(zhǔn)拒不整改或者計量失準(zhǔn)仍強(qiáng)買強(qiáng)賣造成負(fù)面影響的經(jīng)營者，可以按照合同約定追究違約責(zé)任直至清退出集市。
(十二)鼓勵集市主辦者對集市進(jìn)行數(shù)字化升級改造，推廣使用具有智能網(wǎng)聯(lián)功能的計量器具。
(十三)消費者和經(jīng)營者因商品量計量結(jié)果產(chǎn)生糾紛的，集市主辦者應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行處理，配合市場監(jiān)管部門做好計量調(diào)解。
第六條經(jīng)營者責(zé)任：
(一)遵守計量法律、法規(guī)及集市主辦者關(guān)于計量活動的有關(guān)規(guī)定。
(二)正確、規(guī)范使用計量器具和法定計量單位，對使用的計量器具進(jìn)行維護(hù)和管理，定期接受相關(guān)法定計量檢定機(jī)構(gòu)對計量器具的強(qiáng)制檢定。
(三)不得使用具有作弊功能的計量器具或者其他不合格計量器具，不得破壞計量器具準(zhǔn)確度或者偽造數(shù)據(jù)，不得破壞鉛(簽)封，不得使用鉛(簽)封已損壞的計量器具。
(四)以商品量的量值作為結(jié)算依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)使用計量器具進(jìn)行測量;計量偏差在國家規(guī)定的范圍內(nèi)，結(jié)算值與實際值相符。除不具備計量條件或者經(jīng)交易當(dāng)事人同意外，不得估量計費。
(五)現(xiàn)場交易時，應(yīng)當(dāng)明示計量單位、計量過程和計量器具顯示的量值。如有異議的，應(yīng)當(dāng)重新操作計量過程和顯示量值。
(六)銷售定量包裝商品應(yīng)當(dāng)符合《定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定。
(七)開展誠信計量自我承諾，自覺接受社會監(jiān)督。
第七條集市主辦者不得與經(jīng)營者串通，從事侵害消費者權(quán)益的計量違法行為。
第八條計量檢定機(jī)構(gòu)實施強(qiáng)制檢定，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家計量檢定規(guī)程，并在規(guī)定期限內(nèi)完成檢定，確保量值傳遞準(zhǔn)確。
第九條各級市場監(jiān)督管理部門職責(zé)：
(一)宣傳計量法律、法規(guī)，對集市主辦者、計量管理人員進(jìn)行計量方面的培訓(xùn)。
(二)督促集市主辦者按照計量法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的要求，落實集市的計量管理工作。
(三)對集市的計量器具管理、商品量計量管理和計量行為，進(jìn)行計量監(jiān)督和執(zhí)法檢查。
(四)積極受理計量糾紛，負(fù)責(zé)計量調(diào)解和仲裁檢定。
(五)強(qiáng)化信用監(jiān)管，建立集市誠信計量管理制度和評價標(biāo)準(zhǔn)，定期公開評價結(jié)果，對集市實施分級分類監(jiān)管。
第十條集市主辦者或者經(jīng)營者申請計量器具檢定，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納費用。
第十一條消費者所購商品，在保持原狀的情況下，經(jīng)復(fù)核，短秤缺量的，可以向經(jīng)營者要求賠償，也可以向集市主辦者要求賠償。集市主辦者賠償后有權(quán)向經(jīng)營者追償。
經(jīng)營者利用具有作弊功能的計量器具向消費者提供商品屬于欺詐的，適用《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》第五十五條的有關(guān)規(guī)定處理。
第十二條集市主辦者違反本辦法第五條第一項規(guī)定的，依據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法實施條例》第五十條有關(guān)規(guī)定，責(zé)令改正，可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、沒收違法所得、處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得的，處以三十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照。
集市主辦者違反本辦法第五條第二項、第三項、第四項、第五項規(guī)定的，責(zé)令改正，可以處一萬元以下罰款。
集市主辦者違反本辦法第五條第六項規(guī)定的，責(zé)令停止使用，限期改正，沒收淘汰的計量器具，并處一萬元以下罰款。
集市主辦者違反本辦法第五條第七項規(guī)定的，限期改正，并處五萬元以下罰款。
第十三條經(jīng)營者違反本辦法第六條第二項、第三項規(guī)定的，按照《中華人民共和國計量法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國計量法實施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰;構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
經(jīng)營者違反本辦法第六條第四項規(guī)定，應(yīng)當(dāng)使用計量器具進(jìn)行測量而未使用計量器具的，限期改正;逾期不改的，處一萬元以下罰款。經(jīng)營者銷售商品的結(jié)算值與實際值不相符的，按照《商品量計量違法行為處罰規(guī)定》有關(guān)規(guī)定處罰。
經(jīng)營者違反本辦法第六條第六項規(guī)定的，按照《定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法》有關(guān)規(guī)定處罰。
第十四條集市主辦者知道或者應(yīng)當(dāng)知道經(jīng)營者從事計量違法行為而不制止，或者與經(jīng)營者串通，從事侵害消費者權(quán)益的計量違法行為的，處十萬元以下罰款。
第十五條從事集市計量監(jiān)督管理的國家工作人員違法失職、徇私舞弊，應(yīng)當(dāng)及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān);構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十六條本辦法規(guī)定的行政處罰，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門決定。
第十七條本辦法所稱具有作弊功能的計量器具，是指可以通過偽造、變造、篡改計量數(shù)據(jù)導(dǎo)致數(shù)值顯示與實際量值不一致的計量器具。
本辦法所稱用于公平復(fù)核的計量器具，是指對經(jīng)營者和消費者之間因商品量測量結(jié)果發(fā)生的糾紛具有裁決作用的計量器具。
第十八條本辦法自2024年月日起施行。2002年4月19日原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第17號公布的《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法》同時廢止。
附件2
關(guān)于《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》的說明
為進(jìn)一步深化電子計價秤市場秩序綜合整治，加強(qiáng)對集貿(mào)市場的計量監(jiān)督管理，市場監(jiān)管總局組織修訂了《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《辦法》)?，F(xiàn)就有關(guān)問題說明如下：
一、修訂的必要性
民生計量是保障和改善民生工作的重要組成部分，與人民群眾的生活密切相關(guān)。做好民生計量工作，保障計量量值準(zhǔn)確，是確保市場公平、實現(xiàn)放心消費的重要防線，直接關(guān)系到人民群眾的獲得感、幸福感。去年以來，部分自媒體、網(wǎng)紅博主曝光一些不法商家“缺斤短兩”“計量作弊”等問題，引發(fā)廣泛關(guān)注，也讓老百姓對市場貿(mào)易結(jié)算的“公平”“誠信”產(chǎn)生質(zhì)疑。近期江蘇連云港“鬼秤”等輿情頻發(fā)，市場監(jiān)管總局對此高度重視，全力推進(jìn)電子計價秤市場秩序綜合整治。集貿(mào)市場是電子計價秤使用的主要場所之一，亟需通過修訂《辦法》，進(jìn)一步壓實集市主辦者責(zé)任，規(guī)范經(jīng)營者行為，有效打擊市場內(nèi)使用作弊秤、“缺斤短兩”等違法行為。
二、修訂過程
2024年6月中旬，市場監(jiān)管總局啟動《辦法》修訂工作，廣泛征求國務(wù)院有關(guān)部門、各省級市場監(jiān)管部門、法學(xué)專家、基層執(zhí)法人員、中國消費者協(xié)會以及市場主辦方和經(jīng)營者意見。在綜合各方意見基礎(chǔ)上，市場監(jiān)管總局對《辦法》進(jìn)一步修改完善，形成了面向社會公開征求意見的《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》。
三、修訂的主要內(nèi)容
(一)壓實集市主辦者主體責(zé)任。一是要求集市主辦者建立經(jīng)營管理制度，如實記錄經(jīng)營者名稱或者姓名、統(tǒng)一社會信用代碼或者身份證號碼、聯(lián)系方式，并核驗、更新、公示經(jīng)營者的相關(guān)信息，供消費者查詢。二是進(jìn)一步明確集市主辦者與經(jīng)營者簽訂的入場經(jīng)營協(xié)議內(nèi)容，要求經(jīng)營者不得使用具有作弊功能的計量器具以及其他不合格計量器具，并約定相應(yīng)的違約責(zé)任。三是將公平秤擴(kuò)展為用于公平復(fù)核的計量器具，并要求集市主辦者合理設(shè)置用于公平復(fù)核的計量器具，擺放在顯著、便捷位置。四是增加集市主辦者對經(jīng)營者的管理責(zé)任，要求集市主辦者對集市在用計量器具實施統(tǒng)一管理，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者使用具有作弊功能的計量器具或者其他不合格計量器具的，應(yīng)當(dāng)及時制止。五是增加集市主辦者誠信計量管理責(zé)任，建立健全誠信計量管理體系，組織經(jīng)營者開展誠信計量自我承諾，同時鼓勵集市主辦者建立違法失信經(jīng)營者紅黃牌警示制度，對計量失準(zhǔn)拒不整改或計量失準(zhǔn)仍強(qiáng)買強(qiáng)賣造成負(fù)面影響的經(jīng)營者，可以按照合同約定追究違約責(zé)任直至清退出集市。六是明確規(guī)定集市主辦者不得與經(jīng)營者串通，從事侵害消費者權(quán)益的計量違法行為。七是鼓勵集市主辦者對集市進(jìn)行數(shù)字化升級改造，推廣使用具有智能網(wǎng)聯(lián)功能的計量器具。八是明確集市主辦者糾紛調(diào)解責(zé)任，消費者和經(jīng)營者因商品量計量結(jié)果產(chǎn)生糾紛的，集市主辦者應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行處理，配合市場監(jiān)管部門做好計量調(diào)解。
(二)進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營者行為。一是增加經(jīng)營者不得使用具有作弊功能的計量器具、不得使用鉛(簽)封已損壞的計量器具的規(guī)定，對應(yīng)當(dāng)前電子計價秤監(jiān)管面臨的最大問題，指向性更加明確。二是增加經(jīng)營者正確、規(guī)范使用計量器具和法定計量單位的要求。三是增加經(jīng)營者誠信計量義務(wù)，要求經(jīng)營者開展誠信計量自我承諾，自覺接受社會監(jiān)督。四是增加了經(jīng)營者利用具有作弊功能的計量器具向消費者提供商品行為性質(zhì)的認(rèn)定，明確屬于欺詐的，適用《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》第五十五條的有關(guān)規(guī)定處理。
(三)加強(qiáng)對相關(guān)違法行為的處罰力度。一是針對新增的征求意見稿第五條第一項要求，集市主辦者違反的，依據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法實施條例》第五十條有關(guān)規(guī)定處罰。二是增加對集市主辦者違反征求意見稿第五條第二、三、四項(對應(yīng)現(xiàn)行《辦法》第五條第一、二、三項)的處罰，責(zé)令改正，可以處一萬元以下罰款。三是提高對集市主辦者違反征求意見稿第五條第五、六、七項(對應(yīng)現(xiàn)行《辦法》第五條第四、五、六項)的處罰力度，最高處罰額度分別由一千元、一千元、一千元調(diào)整為一萬元、一萬元、五萬元。四是對經(jīng)營者違反征求意見稿第六條第二項、第三項規(guī)定的，不再列明具體罰則，而是改為按照《中華人民共和國計量法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國計量法實施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。五是對經(jīng)營者違反征求意見稿第六條第四項，應(yīng)當(dāng)使用計量器具進(jìn)行測量而未使用計量器具的，最高處罰額度由一千元調(diào)整為一萬元。六是對集市主辦者的惡意行為增設(shè)處罰條款，并設(shè)置較重的處罰額度，集市主辦者知道或者應(yīng)當(dāng)知道經(jīng)營者從事計量違法行為而不制止，或者與經(jīng)營者串通，從事侵害消費者權(quán)益的計量違法行為的，處十萬元以下罰款。
(四)其他修改。一是加強(qiáng)市場監(jiān)管部門信用監(jiān)管手段。要求各級市場監(jiān)管部門強(qiáng)化信用監(jiān)管，加強(qiáng)集市誠信計量體系建設(shè)，建立集市誠信計量管理制度和評價標(biāo)準(zhǔn)，通過定期公開評價結(jié)果、實施分級分類監(jiān)管等方式，進(jìn)一步壓實集市計量管理主體責(zé)任。二是對于檢定收費問題，刪去了按照物價部門核準(zhǔn)的項目和收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費的規(guī)定，由于目前強(qiáng)制檢定收費處于停征狀態(tài)，但又未完全取消，因此修改為“集市主辦者或經(jīng)營者申請計量器具檢定，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納費用”，便于貼合政策要求。三是刪去了現(xiàn)行《辦法》中的解釋條款。四是增加了具有作弊功能的計量器具和用于公平復(fù)核的計量器具的定義。
