市場(chǎng)監(jiān)管總局價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局關(guān)于責(zé)令退還多收價(jià)款程序有關(guān)問(wèn)題的解答
各省、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)監(jiān)督管理局(廳、委)價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)職能處室:
近期,基層市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)多次咨詢(xún)價(jià)格執(zhí)法過(guò)程中如何處理責(zé)令退款程序與行政處罰事先告知程序銜接問(wèn)題。為解決基層執(zhí)法疑惑,進(jìn)一步規(guī)范價(jià)格執(zhí)法行為,經(jīng)會(huì)商法規(guī)司現(xiàn)就相關(guān)問(wèn)題做如下解答。請(qǐng)你們將解答同時(shí)送法制處室和負(fù)責(zé)價(jià)格執(zhí)法辦案的有關(guān)處室閱知,并組織基層同志學(xué)習(xí)。
一、當(dāng)事人因價(jià)格違法行為存在多收價(jià)款的,市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在責(zé)令退還多收價(jià)款之前,是否需要聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)?
市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)作出責(zé)令退還多收價(jià)款的決定,法律性質(zhì)上屬于對(duì)當(dāng)事人不利的行政決定。為更好保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)當(dāng)在作出決定前,給予當(dāng)事人抗辯機(jī)會(huì),《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》(國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第2號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)2號(hào)令)第五十三條明確規(guī)定,依法需責(zé)令當(dāng)事人退還多收價(jià)款的,市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)先聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn),再向當(dāng)事人發(fā)出責(zé)令退款通知書(shū)。
二、在具體執(zhí)法實(shí)踐中,市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在責(zé)令當(dāng)事人還多收價(jià)款前,如何對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行告知?
可以采取以下兩種方式:
第一種方式:在行政處罰事先告知環(huán)節(jié),一并將擬責(zé)令退款,未退還部分將予以沒(méi)收,以及將根據(jù)退還情況擬給予罰款等一系列不利后果一并告知當(dāng)事人。
第二種方式:先向當(dāng)事人發(fā)出責(zé)令退款事先告知書(shū),告知當(dāng)事人責(zé)令退款所依據(jù)的事實(shí)和法律,擬責(zé)令退款的數(shù)額,一并提示當(dāng)事人,未退還部分將予以沒(méi)收,拒不退款將從重處罰等內(nèi)容,當(dāng)事人就責(zé)令退款問(wèn)題進(jìn)行陳訴,申辯后，結(jié)合陳述、申辯情況向當(dāng)事人下達(dá)責(zé)令退款告知書(shū)。待責(zé)令退款環(huán)節(jié)完成后,再視退款情況進(jìn)行行政處罰事先告知環(huán)節(jié)。
三、采取第一種告知方式,如何告知當(dāng)事人擬罰款數(shù)？
考慮到拒不退還多收價(jià)款屬于《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第585號(hào))第十七條規(guī)定的從重處罰情節(jié),市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)采取第一種告知方式的,應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人不存在拒不退款情節(jié)時(shí)擬罰款金額和拒不退款時(shí)擬從重處罰的罰款金額一并告知當(dāng)事人。
四、采取第一種告知方式,如何確定是否告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利?
市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)采取第一種告知方式的,按假定當(dāng)事人拒不退款情形下擬從重處罰的罰款金額,確定是否告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。
五、如果用第二種告知方式,是否需要告知當(dāng)事人,市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)擬作出的責(zé)令退還多收價(jià)款決定也可以申請(qǐng)舉行聽(tīng)證？
《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰聽(tīng)證暫行辦法》(市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第3號(hào))第五條未將責(zé)令退款列入聽(tīng)證范疇。
市場(chǎng)監(jiān)管總局價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局
2020年6月24日
