行政執(zhí)法中違法行為如何定性？
留言日期：2023-12-22
我是一名市場監(jiān)管基層執(zhí)法人員（法制審核員），在辦理餐飲單位將農(nóng)藥殘留（如：豇豆、韭菜等蔬菜類）、獸藥殘留（如：雞肉、豬肉等肉類）、生物毒素（如：黃曲霉毒素超標(biāo)的大米、花生仁等）超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品（食用農(nóng)產(chǎn)品）加工成主食或菜肴出售的案件中，發(fā)現(xiàn)對這一類違法行為的定性有兩種不同的認(rèn)定，一種是認(rèn)定為使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料，違反了《食品安全法》第五十五條的規(guī)定，應(yīng)依據(jù)《食品安全法》第一百二十五條第一款第四項之規(guī)定處罰，理由是：餐飲單位所經(jīng)營的食品，除極小部分直接供顧客食用外，大部分需要烹飪加工后方可食用，未加工之前均為原料，且《食品安全法》第五十五條也已規(guī)定為原料。另一種是認(rèn)定為經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，違反了《食品安全法》第三十四條第二項的規(guī)定，應(yīng)依據(jù)《食品安全法》第一 百二十四條第一款第一項的規(guī)定處罰，理由是：《食品安全法》第二條第一款已將餐飲服務(wù)定性為食品經(jīng)營，《食品安全法》第一百五十條對食品的定義也包括原料。歸納起來就是：餐飲單位將不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食材進行加工制售屬于使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料的行為還是經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的行為。
本問題曾留言過，但不知道是否留言成功。
回復(fù)部門: 執(zhí)法稽查局
回復(fù)時間：2023-12-26
首先餐飲單位是食品經(jīng)營者，都按照食品經(jīng)營行為看待。一、采購不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)原料，加工出來的菜品也不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，按照食法124處理；二、采購不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的原料，沒有加工銷售或者加工銷售的菜品經(jīng)檢驗符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，按照食法125處罰；三、如果經(jīng)營企業(yè)符合食法136規(guī)定的免責(zé)條款，那就按照136免于處罰，但沒收不合格原料及成品（如果有）。
