重磅！特種設(shè)備安全法執(zhí)法檢查報告公布（全文）
全國人大常委會副委員長 肖捷
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》是特種設(shè)備領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，2014年1月1日起施行。為貫徹落實黨中央關(guān)于加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國戰(zhàn)略部署，促進特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推動特種設(shè)備安全法的貫徹實施，根據(jù)2023年度監(jiān)督工作計劃，全國人大常委會對特種設(shè)備安全法實施情況開展了檢查。全國人大常委會高度重視這次執(zhí)法檢查工作，趙樂際委員長審定批準執(zhí)法檢查方案，肖捷、張慶偉、洛桑江村三位副委員長擔任檢查組組長，今年5月赴遼寧、上海、福建、山東、湖北、廣西等6個省（區(qū)、市）開展實地檢查，委托黑龍江、江蘇、浙江、河南、廣東、重慶、四川、新疆等8個省（區(qū)、市）人大常委會對本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備安全法實施情況進行檢查?，F(xiàn)將執(zhí)法檢查的主要情況報告如下。
一、開展特種設(shè)備安全法執(zhí)法檢查是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措
實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)，是高質(zhì)量發(fā)展的主要著力點。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，維護產(chǎn)業(yè)安全，加快建設(shè)以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國作出了一系列重大決策部署。特種設(shè)備是裝備制造業(yè)的重要組成部分，是工業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，在國民經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的地位。全國人大常委會對特種設(shè)備安全法實施情況開展檢查恰逢其時，對貫徹落實黨的二十大報告提出的推動高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國，建設(shè)更高水平的平安中國，不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往，具有十分重要的意義。
特種設(shè)備是落實總體國家安全觀的重要支撐。特種設(shè)備既關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展，又緊貼人民日常生活。鍋爐是發(fā)電和供熱系統(tǒng)的“心臟”，壓力容器和壓力管道是石油化工行業(yè)的關(guān)鍵設(shè)施，起重機械是現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)、物流運輸和工程建設(shè)的重要設(shè)備，長輸油氣管道是國家生命線工程，燃氣壓力管道和氣瓶進入千家萬戶，電梯是日常生活中不可或缺的代步工具，客運索道、游樂設(shè)施成為人民群眾休閑娛樂的重要載體。安全生產(chǎn)是發(fā)展紅線，特種設(shè)備量大面廣，社會關(guān)注度很高，事關(guān)國家安全和社會穩(wěn)定。
特種設(shè)備是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要基礎(chǔ)。特種設(shè)備的產(chǎn)生與現(xiàn)代工業(yè)體系構(gòu)建和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。第一次工業(yè)革命催生了蒸汽鍋爐、壓力容器的出現(xiàn)普及，第二次工業(yè)革命帶來了電梯、起重機械的快速發(fā)展，第三次工業(yè)革命促進了現(xiàn)代化港口以及壓力管道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)發(fā)展，正在興起的新一輪科技革命推動特種設(shè)備向數(shù)字化智能化綠色化快速迭代升級。特種設(shè)備廣泛應(yīng)用于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重要領(lǐng)域，極大推動了生產(chǎn)效率和發(fā)展質(zhì)量的提升，成為衡量國家經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志。
特種設(shè)備是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。特種設(shè)備是補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板弱項，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升我國裝備制造競爭力的重要著力點，是新時代貫徹新發(fā)展理念，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要切入點，是保障人民群眾生產(chǎn)生活安全，滿足人民日益增長的美好生活需要的重要支撐點，是促進工業(yè)化和數(shù)字化融合，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的重要落腳點。
本次執(zhí)法檢查工作有以下幾個特點：
（一）執(zhí)法檢查涉及面廣。執(zhí)法檢查組對特種設(shè)備安全法在14個?。▍^(qū)、市）的實施情況進行檢查，這些地區(qū)的特種設(shè)備保有量占全國的四分之三，具有廣泛的代表性，聽取了市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、文化和旅游部、應(yīng)急管理部、國務(wù)院國資委以及地方特種設(shè)備相關(guān)部門單位的情況介紹，檢查了鍋爐、壓力容器、壓力管道、氣瓶、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛等各類型特種設(shè)備的生產(chǎn)經(jīng)營使用情況，較為全面掌握了特種設(shè)備安全法的貫徹實施情況。
（二）執(zhí)法檢查重點突出。在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，執(zhí)法檢查組經(jīng)過認真研究，將特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、特種設(shè)備安全綜合治理情況、政府依法履責(zé)情況、管理制度落實情況、科技創(chuàng)新情況等7個方面確定為執(zhí)法檢查重點。通過實地檢查、委托檢查、個別抽查的方式，圍繞執(zhí)法檢查重點，深入排查存在問題，客觀分析癥結(jié)成因，提出改進工作意見。
（三）深入基層直面群眾急難愁盼問題。執(zhí)法檢查組按照黨中央關(guān)于大興調(diào)查研究的重要要求，深入基層開展調(diào)研。執(zhí)法檢查地點遍及石油化工廠、鋼鐵廠、叉車廠、燃氣站、氣瓶充裝站、發(fā)電廠、港口碼頭、醫(yī)院、商場、游樂場、居民小區(qū)和檢驗機構(gòu)，在車間班組與生產(chǎn)一線的職工交談，詳細了解特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、維護、檢驗、管理情況，并將群眾關(guān)注度高、矛盾突出的老舊小區(qū)電梯安裝、使用、維護、保養(yǎng)、更換作為切入點，著力督促解決人民群眾急難愁盼問題。
（四）扎實開展專題研究。鑒于特種設(shè)備專業(yè)性強，檢查組委托中國特種設(shè)備檢測研究院、清華大學(xué)質(zhì)量與可靠性研究院、中央黨校（國家行政學(xué)院）課題組就執(zhí)法檢查中有關(guān)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展與安全監(jiān)管、落實雙碳目標實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型、依法促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展等開展課題研究，為執(zhí)法檢查提供理論與專業(yè)支撐。
（五）積極發(fā)揮各方作用。在執(zhí)法檢查中，注重發(fā)揮人大代表作用，包括常委會組成人員在內(nèi)共有20余位全國人大代表參加了檢查工作，市場監(jiān)管總局等國務(wù)院有關(guān)部門積極配合，地方人大給予大力支持。人民日報、法治日報等新聞媒體對執(zhí)法檢查工作進行了廣泛報道，有力推動了特種設(shè)備安全法的宣傳普及。執(zhí)法檢查組通過座談會或?qū)嵉貦z查等方式，向110家特種設(shè)備生產(chǎn)使用檢驗單位了解情況。執(zhí)法檢查共形成了4份前期調(diào)研報告、3份實地檢查報告、8份委托檢查報告、3份課題研究報告，這些報告為起草執(zhí)法檢查報告奠定了扎實基礎(chǔ)。
二、法律實施取得積極成效
特種設(shè)備安全法頒布實施以來，國務(wù)院及地方各級政府深入貫徹實施特種設(shè)備安全法，對特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測等嚴格依法監(jiān)督管理，各項管理制度和工作機制不斷健全，特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，特種設(shè)備安全形勢持續(xù)改善，法律實施取得了積極成效。一是特種設(shè)備保有量快速增長。2022年全國特種設(shè)備總量達1955.25萬臺，與法律施行前的2013年相比實現(xiàn)數(shù)量翻番，年均增長100萬臺。另有氣瓶2.35億只、壓力管道85.9萬公里。我國已成為世界特種設(shè)備使用第一大國。二是特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)體系逐步完備。截至2022年底，全國特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位75709戶，包括2625戶設(shè)計單位、16211戶制造單位、30650戶安裝改造修理單位、26223戶氣體充裝單位，形成覆蓋設(shè)計、制造、安裝、改造、修理等全鏈條的特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈。三是特種設(shè)備安全狀況持續(xù)改善。與2013年相比，2022年特種設(shè)備事故起數(shù)、死亡人數(shù)、萬臺特種設(shè)備死亡率分別下降了52.4%、65.1%、84.8%，法律施行后的十年間未發(fā)生重特大特種設(shè)備事故，安全形勢持續(xù)改善。四是服務(wù)民生作用日益凸顯。特種設(shè)備是民生保障的基礎(chǔ)設(shè)施，壓力管道和壓力容器每年儲運超過3726億立方天然氣，電梯每天運送乘客超過20億人次，大型游樂設(shè)施每年乘坐游客超過1億人次，較好地滿足了人民群眾對美好生活的需要。檢查中各方面普遍認為，在特種設(shè)備數(shù)量快速增長、安全保障壓力不斷增大的情況下，特種設(shè)備安全法的貫徹實施有效防范、減少和遏制了特種設(shè)備重大事故的發(fā)生，促進了特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，有力保障了人民生命財產(chǎn)安全。
（一）大力開展法律宣傳，提高依法管理意識和能力。各地區(qū)各部門高度重視特種設(shè)備安全法的貫徹實施工作，大力開展普法宣傳，提升特種設(shè)備領(lǐng)域依法管理水平。一是采取多種形式開展普法宣傳。各地市場監(jiān)管部門深入開展特種設(shè)備安全知識“進企業(yè)、進社區(qū)、進校園”活動，連續(xù)十年組織開展“電梯安全宣傳周”活動，開展“違法行為隨手拍”“微視頻作品展播”等普法活動，努力在全社會形成關(guān)心關(guān)注特種設(shè)備安全的良好氛圍。浙江建立特種設(shè)備安全科普教育基地，新疆免費向企業(yè)發(fā)放特種設(shè)備法律責(zé)任系列讀本，四川開展特種設(shè)備安全“咨詢?nèi)?rdquo;等活動。二是將學(xué)法守法用法融入安全生產(chǎn)日常培訓(xùn)。國務(wù)院國資委督促中央企業(yè)將特種設(shè)備安全法納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)課程，建立健全特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)考核機制，提升干部職工安全意識和法治意識。中國特種設(shè)備安全與節(jié)能促進會聯(lián)合南京工業(yè)大學(xué)創(chuàng)建我國第一所特種設(shè)備技術(shù)學(xué)院，將法律知識列入教材內(nèi)容，對從業(yè)人員開展系統(tǒng)培訓(xùn)。
（二）強化配套制度建設(shè)，完善特種設(shè)備安全法律制度體系。特種設(shè)備安全法確立了我國新時期特種設(shè)備安全法律制度的基本框架，相關(guān)部門和地方積極做好制度配套工作。一是組織制定修訂行政法規(guī)和部門規(guī)章。為更好適應(yīng)行業(yè)管理工作需要，市場監(jiān)管總局已經(jīng)啟動《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》修訂工作，向社會公開征求意見。相關(guān)部門及時修訂完善部門規(guī)章，安全監(jiān)察工作程序和要求更加完備和明晰。二是健全安全技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標準。制定修改安全技術(shù)規(guī)范185個，經(jīng)整合后現(xiàn)行有效安全技術(shù)規(guī)范50個，特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范體系基本建立。加快標準制定工作，包括各類特種設(shè)備的國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準。組織對強制性標準進行整合精簡，目前保留9項機電類特種設(shè)備強制性國家標準。積極參與或牽頭特種設(shè)備領(lǐng)域國際標準制定。三是修訂更新特種設(shè)備目錄。以參數(shù)限定和名稱列表的形式，將特種設(shè)備及其安全附件、部件分為10個種類、48個類別、99個品種，更加清晰界定了納入監(jiān)管的設(shè)備范圍，對部分設(shè)備的定義重新予以明確，突出重點監(jiān)管、分類監(jiān)管和科學(xué)監(jiān)管。四是加快地方法制建設(shè)。各地制定相關(guān)地方性法規(guī)及制度政策，江蘇、重慶及時制定修訂特種設(shè)備安全條例，廣東、廣西、黑龍江出臺電梯安全條例，廣東出臺氣瓶安全條例。目前，特種設(shè)備領(lǐng)域已經(jīng)形成由1部法律、1部行政法規(guī)、114部地方性法規(guī)、8個部門規(guī)章、143個地方政府規(guī)章以及50個安全技術(shù)規(guī)范、2520個標準構(gòu)成的特種設(shè)備法律制度體系。
（三）加強產(chǎn)業(yè)政策引領(lǐng)，促進特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局等將特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入裝備制造業(yè)發(fā)展和質(zhì)量提升的有關(guān)規(guī)劃和政策，依法推動特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是特種設(shè)備制造能力提升。加快新技術(shù)新工藝的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升特種設(shè)備設(shè)計制造水平，起重機械、電梯、電站鍋爐等產(chǎn)品已躋身世界先進行列，大型起重機械和超超臨界燃煤電站鍋爐實現(xiàn)國際領(lǐng)先，特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)成為我國高端裝備制造業(yè)的重要組成部分。二是產(chǎn)業(yè)集聚升級成效明顯。聚焦產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，采取增鏈補鏈強鏈等手段，加強人才培養(yǎng)、品牌建設(shè)和質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，推動起重機械、電梯領(lǐng)域形成多個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，如河南長垣起重產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、江蘇吳江電梯產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、廣東中山大型游樂設(shè)施聚集區(qū)等。三是自主技術(shù)研發(fā)能力有所提高。科技部加強對特種設(shè)備科研攻關(guān)的支持力度，集中優(yōu)勢科研資源，統(tǒng)籌基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，多項“卡脖子”技術(shù)獲得突破。攻克了燃煤機組超低排放、高溫電磁檢測、重型壓力容器輕量化、超聲無損和微損檢測等技術(shù)難題，掌握了索道、電梯等設(shè)備關(guān)鍵零部件的自產(chǎn)能力，高端特種設(shè)備國產(chǎn)化程度明顯提升。四是特種設(shè)備出口實現(xiàn)量質(zhì)提升。隨著我國特種設(shè)備設(shè)計制造技術(shù)水平的不斷提升，特種設(shè)備出口保持增長趨勢，對進口設(shè)備依賴度降低。國內(nèi)電梯產(chǎn)量約占全球產(chǎn)量70%左右，起重機械出口額保持每年40億美元左右，叉車出口額每年20億美元以上，大型游樂設(shè)施實現(xiàn)從進口國轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹趪?/p>
（四）健全監(jiān)管工作機制，嚴格落實法律責(zé)任。相關(guān)部門建立健全工作機制，嚴格依法履職，落實法律責(zé)任，為特種設(shè)備安全提供有力的體制機制保障。一是建立預(yù)防為主的全過程監(jiān)管機制。圍繞特種設(shè)備全生命周期的設(shè)計、制造、安裝、改造、修理、經(jīng)營、使用、檢驗各環(huán)節(jié)，依法建立了生產(chǎn)許可、法定檢驗、監(jiān)督檢查、應(yīng)急處置、事故調(diào)查全過程的監(jiān)管機制。相關(guān)部門建立健全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，加強風(fēng)險識別分析，及時消除事故隱患。遼寧組建特種設(shè)備安全監(jiān)管和事故應(yīng)急調(diào)查專家?guī)?，編制《特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案》，提升應(yīng)對突發(fā)事故能力。二是嚴格依法執(zhí)法。市場監(jiān)管部門以電梯、壓力管道、移動式壓力容器、氣瓶為重點，深入開展風(fēng)險隱患排查整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將建筑起重機械作為房屋市政工程安全生產(chǎn)治理重點，要求各地“逐企業(yè)、逐項目、逐設(shè)備”精準排查整改建筑起重機械。文化和旅游部門在旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定和復(fù)核中加強玻璃棧道項目的審查。河南開展廟會流動游樂設(shè)施執(zhí)法檢查、大型游樂設(shè)施乘客束縛裝置隱患治理等，保證設(shè)備安全運行。三是大力推進協(xié)同監(jiān)管。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會將屬地政府落實特種設(shè)備安全責(zé)任，作為對省級政府考核巡查、綜合檢查、明查暗訪的重要內(nèi)容，組織對油氣長輸管道、涉燃氣安全特種設(shè)備等領(lǐng)域安全隱患開展專項整治。市場監(jiān)管部門聯(lián)合相關(guān)部門發(fā)揮監(jiān)管合力，推動形成聯(lián)防聯(lián)治、綜合治理的工作協(xié)調(diào)機制。四是推動企業(yè)落實安全主體責(zé)任。市場監(jiān)管部門出臺企業(yè)落實安全主體責(zé)任的制度規(guī)定，緊盯企業(yè)主要負責(zé)人、特種設(shè)備安全總監(jiān)、特種設(shè)備安全員等關(guān)鍵少數(shù)人員，建立“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制，推動將安全責(zé)任落實到具體崗位具體人。國務(wù)院國資委指導(dǎo)中央企業(yè)落實特種設(shè)備安全責(zé)任，在石油化工、能源電力、環(huán)保設(shè)施等7個重點領(lǐng)域開展專項整治，對特種設(shè)備作業(yè)人員持證上崗等情況開展督導(dǎo)檢查。山東全面推進電梯責(zé)任保險，推動電梯“保險+服務(wù)”新模式應(yīng)用。五是推動多方共治。重視發(fā)揮中國特種設(shè)備檢驗協(xié)會、中國特種設(shè)備安全與節(jié)能促進會等社會組織作用，推動形成“企業(yè)落實主體責(zé)任、屬地政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管部門依法履職、檢驗機構(gòu)技術(shù)支撐、行業(yè)協(xié)會自律服務(wù)、社會公眾參與監(jiān)督”的多元共治格局。上海組建由安全技術(shù)委員會、專業(yè)工作組和技術(shù)支撐機構(gòu)共同組成的安全治理支撐體系，加強風(fēng)險研判和重大問題決策支撐。
（五）加強監(jiān)管能力建設(shè)，提高特種設(shè)備依法管理水平。監(jiān)管部門著力提升監(jiān)察人員查處違法行為和檢驗人員排查設(shè)備隱患的能力，監(jiān)察機構(gòu)和檢驗機構(gòu)相互配合，風(fēng)險防控水平不斷強化。一是加強組織隊伍建設(shè)。截至2022年底，全國縣級以上市場監(jiān)管部門設(shè)立特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)3201個，配備特種設(shè)備安全監(jiān)察人員11.8萬余人。全國共有特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)4845家，其中特種設(shè)備綜合性檢驗機構(gòu)568個、型式試驗機構(gòu)45個，特種設(shè)備檢驗人員5.3萬人、無損檢測人員10.8萬人。二是增強監(jiān)察執(zhí)法能力。注重從源頭抓起，突出設(shè)備本質(zhì)安全，準入環(huán)節(jié)實行生產(chǎn)單位許可、設(shè)備使用登記和設(shè)備監(jiān)督檢驗，準入后實施事中監(jiān)督檢查和事后事故調(diào)查制度。2022年全國市場監(jiān)管系統(tǒng)出動監(jiān)察人員264.94萬人次，檢查特種設(shè)備生產(chǎn)、使用等單位112.73萬家，發(fā)出監(jiān)察指令書15.76萬份，封停設(shè)備2.10萬臺(套)，有效防止和減少了事故發(fā)生。三是提高檢驗檢測能力。2022年特種設(shè)備檢驗機構(gòu)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢驗中，發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理缺陷隱患50萬個；在使用環(huán)節(jié)定期檢驗中，發(fā)現(xiàn)并督促使用單位處理缺陷隱患297.42萬個。檢驗費用不斷降低，檢驗時間進一步縮短。走出國門為“一帶一路”重點合作項目提供檢驗檢測和安全評估服務(wù)。湖北建成國家工業(yè)數(shù)字成像無損檢測質(zhì)檢中心等，為特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐服務(wù)。四是推進智慧監(jiān)管。相關(guān)部門建立多個智慧監(jiān)管平臺，“96333”電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺覆蓋181個城市、338.09萬臺電梯，救援時間大幅縮短。長管拖車和氫能裝備智聯(lián)網(wǎng)等平臺全力保障重大活動安全。游樂設(shè)施全生命周期管理系統(tǒng)對26個省市的近2萬臺設(shè)備實現(xiàn)動態(tài)健康評價。全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺上線運行，推進建筑起重機械監(jiān)管信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。福建構(gòu)建電梯物聯(lián)網(wǎng)、鍋爐物聯(lián)網(wǎng)、氣瓶安全追溯、安全閥質(zhì)量追溯四大系統(tǒng)，不斷提升安全監(jiān)管效能。
（六）持續(xù)提升節(jié)能減排水平，推動特種設(shè)備綠色低碳轉(zhuǎn)型。圍繞實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標，相關(guān)部門從政策、資金、技術(shù)等環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力，積極推進特種設(shè)備綠色低碳轉(zhuǎn)型。一是出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。國家發(fā)展改革委細化淘汰落后設(shè)備有關(guān)要求，鼓勵企業(yè)采用高效鍋爐、熱交換器等高效節(jié)能設(shè)備。將高效節(jié)能工業(yè)鍋爐技術(shù)等列入《綠色技術(shù)推廣目錄（2020年）》，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。國家發(fā)展改革委、國資委部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌節(jié)能降碳和回收利用，加快重點領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備更新改造的指導(dǎo)意見》，制定鍋爐更新改造和回收利用實施指南，指導(dǎo)中央企業(yè)帶頭做好鍋爐更新改造和回收利用工作。工業(yè)和信息化部發(fā)布國家工業(yè)和信息化領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)裝備推薦目錄，加快推廣工業(yè)鍋爐等節(jié)能技術(shù)裝備。二是開展燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。積極推進鍋爐安全節(jié)能環(huán)保“三位一體”監(jiān)管，開展燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，淘汰20余萬臺低效落后鍋爐，燃煤工業(yè)鍋爐平均容量從3.8噸/小時提高到12.5噸/小時，燃煤鍋爐關(guān)鍵能效指標效率值提高到不低于80%，燃煤鍋爐整治對空氣質(zhì)量改善貢獻率達到20%，為大氣污染防治做出重要貢獻。工業(yè)和信息化部組織實施國家工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，提升重點用能行業(yè)和用能設(shè)備能效水平。三是強化科技支撐。應(yīng)用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)群控等新技術(shù)提升電梯性能，根據(jù)客流情況、電梯所處的不同位置，動態(tài)分配電梯轎廂，減少電梯空載和啟停。突破重型壓力容器設(shè)計制造技術(shù)瓶頸，推動壓力容器輕量化綠色制造技術(shù)進步。提升管道完整性管理技術(shù)水平，大幅降低管道事故率，減少管道頻繁更換維修造成的能源消耗和環(huán)境污染。四是加大新能源使用。發(fā)展太陽能光熱發(fā)電、氫能等新能源，提高煤電機組靈活性。布局涉氫儲運特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提升氫能裝備檢測能力。推動光熱發(fā)電用熔鹽介質(zhì)塔頂吸熱器、熔鹽管路等關(guān)鍵設(shè)備材質(zhì)的國產(chǎn)化替代，推進太陽能等新能源鍋爐產(chǎn)品創(chuàng)新。
三、法律實施中存在的突出問題
特種設(shè)備安全法的實施取得積極成效的同時，還面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在短板弱項，企業(yè)主體責(zé)任尚未全面落實，監(jiān)管效能有待進一步提升，行業(yè)監(jiān)管體制仍需理順，住宅電梯安全隱患不容忽視，法律制度體系尚不完善等困難和問題。
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在短板弱項。我國特種設(shè)備行業(yè)已經(jīng)在生產(chǎn)規(guī)模和市場規(guī)模上處于全球領(lǐng)先地位，但特種設(shè)備領(lǐng)域工作主要圍繞安全管理展開，對發(fā)展、質(zhì)量、節(jié)能、環(huán)保等工作重視不夠，缺少有針對性的措施，高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿θ孕柽M一步挖掘。一是高端產(chǎn)品和知名品牌少。我國已成為世界最大的新裝電梯市場和最大的電梯生產(chǎn)國，但國產(chǎn)品牌主要聚焦在貨梯市場，在主流中高端客梯市場影響力不夠。全國壓力容器持證制造商共有4600多家，但是在技術(shù)實力、產(chǎn)品質(zhì)量等方面與國際龍頭企業(yè)存在差距，中、低端產(chǎn)品市場競爭相對激烈，同質(zhì)化產(chǎn)品較多。二是無序競爭埋下安全隱患。在特種設(shè)備招投標過程中，一些公開招投標的門檻設(shè)置較低，綜合評標體系不完善，忽視質(zhì)量要求，中標價低于甚至遠低于成本價，生產(chǎn)企業(yè)偷工減料，甚至突破質(zhì)量安全底線。個別企業(yè)靠偷工減料、假冒仿制也能參與市場競爭，不利于調(diào)動行業(yè)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的積極性。三是科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展不足。大量特種設(shè)備關(guān)鍵零部件仍需要進口，核心技術(shù)自主可控能力欠缺，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，1000噸以上超大噸位全地面起重機所用變速箱等關(guān)鍵零部件,全部依賴進口。四是產(chǎn)業(yè)集聚度不高。產(chǎn)業(yè)集群化程度有限，尚未形成集群優(yōu)勢，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)揮集群的聯(lián)動效應(yīng)尚需進一步探索?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群存在同質(zhì)化、“集而不群”等現(xiàn)象，科技、金融、人才、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素難以有效協(xié)同促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。五是數(shù)字化智能化進程較為緩慢。雖然已有特種設(shè)備企業(yè)在嘗試數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，但大部分企業(yè)新技術(shù)應(yīng)用不充分，尚未充分發(fā)揮人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的作用，產(chǎn)品的信息化、智能化、人性化方向發(fā)展不充分。六是綠色低碳發(fā)展仍有較大空間。鍋爐、換熱壓力容器等承壓類設(shè)備具有數(shù)量多、增長快、能源消耗量或者轉(zhuǎn)換量大的特點，屬于高耗能設(shè)備；電梯、起重機械、場（廠）內(nèi)專用機動車輛等機電類設(shè)備的應(yīng)用明顯增加，能源與材料消耗問題突出，污染物、溫室氣體排放仍有很大提升空間。
（二）企業(yè)主體責(zé)任尚未全面落實。特種設(shè)備安全法明確規(guī)定了特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位應(yīng)當履行特種設(shè)備安全責(zé)任，檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)主體責(zé)任落實仍有待改進。一是少數(shù)企業(yè)安全意識淡薄。有的企業(yè)未按規(guī)定主動申報定期檢驗，需要檢驗機構(gòu)催檢。少數(shù)企業(yè)技術(shù)人員流失，設(shè)備更新改造、檢修維保不到位，存在安全隱患。個別企業(yè)甚至還存在特種設(shè)備假報停真使用、大容（噸）小標等逃避監(jiān)管的情況。二是部分企業(yè)履行安全管理義務(wù)不到位。有的企業(yè)內(nèi)部特種設(shè)備安全管理職責(zé)不明確，缺少特種設(shè)備安全管控措施，難以有效落實安全主體責(zé)任；有的企業(yè)特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案缺乏針對性和可操作性；還有企業(yè)為了節(jié)約成本而購買低質(zhì)量的叉車，違規(guī)進行改裝，導(dǎo)致使用中出現(xiàn)制動失靈、起重能力不足、燃油泄漏等問題。三是部分領(lǐng)域落實安全管理難度大。傳統(tǒng)工業(yè)氣瓶充裝、燃氣瓶充裝等行業(yè)整合度低、規(guī)模小、利潤少，低門檻競爭現(xiàn)象嚴重，難以從根本上提升安全管理水平。租用設(shè)備流動性較強，特種設(shè)備出租行業(yè)管理缺位問題較為突出。四是處罰力度難以倒逼企業(yè)主動履責(zé)。企業(yè)違法成本較低，對違法企業(yè)震懾力度不夠。缺少對特種設(shè)備相關(guān)人員違法行為處罰條款，責(zé)任人員的法律責(zé)任一般由其所在單位承擔，本人往往通過離職等方式進行逃避，不利于安全責(zé)任落實到具體人員。
（三）監(jiān)管效能有待進一步提升。特種設(shè)備安全法第一章第五條和第四章對特種設(shè)備安全監(jiān)管作出規(guī)定。面對快速增長的監(jiān)管對象，監(jiān)管效能仍需進一步提升。一是監(jiān)管手段難以適應(yīng)特種設(shè)備發(fā)展新形勢。特種設(shè)備量大面廣線長、責(zé)任主體多、監(jiān)管鏈條長，近年來新增設(shè)備大型化、高參數(shù)、高風(fēng)險特點明顯，加之高齡老舊設(shè)備日益增多，部分大型石化企業(yè)超期服役的承壓設(shè)備甚至接近50%，特種設(shè)備安全形勢不容忽視。現(xiàn)有的監(jiān)管方式難以應(yīng)對新模式新業(yè)態(tài)新風(fēng)險，已有的信息化系統(tǒng)僅基本滿足資料存儲、查閱等功能，大數(shù)據(jù)技術(shù)未能得到充分全面應(yīng)用，數(shù)據(jù)價值沒有得到充分挖掘，信息化管理科技賦能不足。二是風(fēng)險預(yù)警能力建設(shè)有待提升。在固有風(fēng)險不斷積累和新風(fēng)險新挑戰(zhàn)不斷出現(xiàn)的雙重壓力下，特種設(shè)備風(fēng)險識別分析的及時性、精準性還需要進一步提高，由于缺少應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)，事故報告速度常落后于公共媒體報道，應(yīng)急處置需進一步加強。三是基層監(jiān)管力量不足。2018年市場監(jiān)管機構(gòu)改革后輪崗轉(zhuǎn)崗新加入特種設(shè)備安全監(jiān)察隊伍的人員專業(yè)基礎(chǔ)薄弱，業(yè)務(wù)能力與特種設(shè)備專業(yè)監(jiān)管的需要還有較大差距?；鶎邮袌霰O(jiān)管部門的裝備配置不足，難以滿足特種設(shè)備監(jiān)管執(zhí)法和應(yīng)急處置的實際需求?；鶎颖O(jiān)管人員工作壓力大，追責(zé)重而激勵少，影響了基層監(jiān)管隊伍的積極性。四是檢驗機構(gòu)支撐不夠。全國特種設(shè)備綜合性檢驗機構(gòu)中，事業(yè)性單位289家，占總數(shù)的50%左右，實際承擔了全國大部分檢驗工作和轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備的“應(yīng)檢盡檢”以及支撐安全監(jiān)察和服務(wù)企業(yè)的職責(zé)，是安全監(jiān)察工作的重要支撐。部分檢驗機構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，出現(xiàn)過度追求經(jīng)濟利益、搶地盤、低價競爭等亂象，對安全監(jiān)察的支撐作用嚴重弱化。部分檢驗機構(gòu)與同級其他事業(yè)單位橫向整合后，打破了特種設(shè)備檢驗機構(gòu)的獨立性和完整性，科研、技改投入普遍降低，不利于機構(gòu)長遠發(fā)展。
（四）監(jiān)管體制仍需理順。特種設(shè)備安全法第六條規(guī)定，國務(wù)院和地方各級人民政府應(yīng)當加強對特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促各有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。一是個別地方政府責(zé)任未充分落實。市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備重大隱患并上報地方政府后，地方政府往往又批轉(zhuǎn)給市場監(jiān)管部門處理，而市場監(jiān)管部門沒有足夠的行政資源組織處理，導(dǎo)致特種設(shè)備隱患得不到及時治理，綜合治理機制運行不暢。二是部門和屬地聯(lián)動機制不健全。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦的文化節(jié)、廟會、美食節(jié)等文化商業(yè)活動，為吸引顧客和游客臨時放置大型游樂設(shè)施，相關(guān)經(jīng)營主體不申報，屬地政府也不通報，市場監(jiān)管部門無法及時掌握情況,監(jiān)管執(zhí)法難度較大。三是監(jiān)管合力尚未有效形成。“三區(qū)”外叉車等特種設(shè)備歷史遺留問題多、部門監(jiān)管職責(zé)邊界不夠清晰；房屋市政工程和其他工地均使用起重機械，其設(shè)計、制造、安裝、使用、檢驗、檢測、租賃、維護保養(yǎng)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，涉及多個監(jiān)管部門、多部法律法規(guī)，外部影響因素復(fù)雜，安全管理鏈條長，安全監(jiān)管責(zé)任不夠明晰。四是應(yīng)急能力建設(shè)需進一步強化。特種設(shè)備發(fā)生事故后，市場監(jiān)管部門受裝備條件等限制，無法進入現(xiàn)場獲得一手信息，造成上報遲、反應(yīng)慢、處置不及時，易造成二次傷害，甚至演變成為社會事件。
（五）住宅電梯安全隱患不容忽視。近年來，老舊住宅電梯老化問題已逐步顯現(xiàn)，如浙江、福建使用15年以上老舊電梯分別達8.6萬臺、3.2萬臺，分別占本省電梯總量的9.7%、9.5%。由于老舊設(shè)備的淘汰更新機制、安全評估機制不夠健全完善，長期帶病運行，防范和化解老舊設(shè)備的安全風(fēng)險亟待重視。一是住宅電梯使用管理的責(zé)任主體不明晰。住宅電梯歸全體業(yè)主共有，使用管理涉及業(yè)主、業(yè)委會、物業(yè)公司、維保單位等多個主體，電梯管理上易相互推諉，無法有效落實安全責(zé)任。一些物業(yè)公司低價選擇維保單位，維保企業(yè)相互壓價、無序競爭，維保工作有效性得不到保證。二是老舊住宅電梯更新改造資金不足。由于歷史原因，一些大城市老舊高層住宅的電梯維修經(jīng)費欠賬較多，業(yè)主出資意愿不強。雖然有些地方政府采取了補貼政策，甚至對無物業(yè)管理、無維護保養(yǎng)、無維修資金的“三無電梯”改造實行政府全額出資，但與龐大基數(shù)相比，地方政府籌措資金依然有限，缺乏長期保障機制。三是既有住宅加裝電梯仍需破題。隨著人民生活水平提高和城鎮(zhèn)人口老齡化，居民對老舊住宅加裝電梯的需求與日俱增。但在電梯加裝過程中，業(yè)主對資金來源、費用分攤比例等意見分歧較大；加裝電梯的井道、井道和房屋之間連接等缺少相應(yīng)技術(shù)規(guī)范及監(jiān)管的要求，有的地方?jīng)]有監(jiān)管措施；老舊小區(qū)多無物業(yè)管理，無法落實安全管理責(zé)任，保障電梯安全運行。此外，部分經(jīng)營性自建房私自加裝用于公共服務(wù)的電梯，未按規(guī)定申報，游離于特種設(shè)備監(jiān)管之外。
（六）法律制度體系尚不完善。檢查中，有關(guān)方面反映，特種設(shè)備安全法律制度體系中的一些規(guī)定難以適應(yīng)安全監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。一是部分法律制度亟需補充完善。在監(jiān)管實踐中，對鍋爐等高耗能特種設(shè)備既要考慮安全，也要考慮節(jié)能減排以及對環(huán)保的貢獻。特種設(shè)備安全法明確了節(jié)能環(huán)保的原則要求，但缺少詳細規(guī)定，不利于形成高耗能特種設(shè)備安全、節(jié)能、環(huán)保和雙碳“四位一體”監(jiān)管工作格局。二是特種設(shè)備安全法與其他法律法規(guī)間的銜接協(xié)調(diào)還需加強。特種設(shè)備安全法對于安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)預(yù)防措施等與2021年修訂后的安全生產(chǎn)法不完全一致，部分條款罰款金額遠低于安全生產(chǎn)法。此外，特種設(shè)備的出口檢驗已經(jīng)取消，但特種設(shè)備安全法中仍有出口檢驗的相關(guān)規(guī)定，與管理實踐不適應(yīng)。三是鼓勵科技創(chuàng)新缺少配套激勵制度。特種設(shè)備安全法第十條規(guī)定，國家支持有關(guān)特種設(shè)備安全的科學(xué)技術(shù)研究，鼓勵先進技術(shù)和先進管理方法的推廣應(yīng)用，對做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。在實施過程中缺少相應(yīng)的配套獎勵制度，對科技創(chuàng)新激勵不足。四是缺陷特種設(shè)備召回制度需要細化完善。特種設(shè)備安全法第二十六條規(guī)定建立缺陷特種設(shè)備召回制度。企業(yè)反映實踐中這一制度配套政策還不完善，需要進一步細化增強可操作性。
四、對貫徹實施特種設(shè)備安全法的意見建議
貫徹實施特種設(shè)備安全法，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要論述，切實增強法律實施的政治自覺和行動自覺，清醒認識特種設(shè)備安全面臨的形勢，把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿始終，嚴格執(zhí)行法律規(guī)定的各項制度，壓實特種設(shè)備安全各方責(zé)任，充分發(fā)揮特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展與安全、節(jié)能與環(huán)保對促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的積極作用，著力推動落實制造強國、質(zhì)量強國戰(zhàn)略，用法治力量牢牢守住安全發(fā)展底線。
（一）夯實制造業(yè)基礎(chǔ)，支持特種設(shè)備行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策。適時啟動新一輪《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等產(chǎn)業(yè)政策修訂完善工作,積極研究制定鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動方案等配套政策。支持骨干企業(yè)突破關(guān)鍵核心技術(shù),鞏固提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。依托“十四五”規(guī)劃102項重大工程等項目建設(shè),推動特種設(shè)備驗證應(yīng)用和迭代升級,不斷提升產(chǎn)品技術(shù)性能和安全水平。建議研究制定特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是強化科技創(chuàng)新相關(guān)政策支持。在“十四五”國家科技計劃中,加快推動“重大自然災(zāi)害防控與公共安全”“國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系”等重點專項組織實施,將行業(yè)發(fā)展中的新需求、新風(fēng)險、新問題,及時凝練形成科技項目進行研發(fā)部署。三是推進系統(tǒng)性的數(shù)字化、智能化發(fā)展。在重組國家重點實驗室體系和創(chuàng)建國家技術(shù)創(chuàng)新中心過程中,將特種設(shè)備安全作為重要內(nèi)容進行布局。鼓勵和支持優(yōu)勢單位牽頭組建技術(shù)攻關(guān)聯(lián)合體、研發(fā)平臺,匯聚新技術(shù)新裝備產(chǎn)業(yè)化,助力特種設(shè)備數(shù)字化、智能化發(fā)展。組織實施一批高質(zhì)量應(yīng)用示范項目,推進新技術(shù)、新方法、新裝備在特種設(shè)備運行中深度應(yīng)用。堅持智能制造主攻方向,持續(xù)開展智能制造示范工廠建設(shè)，加快推動故障診斷監(jiān)控技術(shù)、自動導(dǎo)向定位技術(shù)等的應(yīng)用,利用智能化手段進行監(jiān)測、預(yù)警,提高設(shè)備安全可靠運行水平。四是加快綠色化發(fā)展。圍繞“碳達峰、碳中和”目標，支持特種設(shè)備制造企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，提高特種設(shè)備集成供應(yīng)能力。實施特種設(shè)備碳達峰推進行動，完善鍋爐綠色低碳法規(guī)標準體系，推動鍋爐系統(tǒng)安全節(jié)能環(huán)保標準化管理，提高氫能等新能源特種設(shè)備監(jiān)管能力，推動能效管理與碳排放管理深度融合。五是集中培育提升一批優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。支持行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)對標國際標桿,打造具有生態(tài)主導(dǎo)力的產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè),帶動上下游企業(yè)發(fā)展。推動特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和特種設(shè)備質(zhì)量品牌提升示范區(qū)建設(shè)。六是發(fā)揮用戶需求的作用，推動行業(yè)健康發(fā)展。進一步規(guī)范招投標行為，促進產(chǎn)業(yè)高端化、集聚化、品牌化發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，避免低端重復(fù)建設(shè)。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化客運索道新建改建的審批程序，積極推進機械式停車設(shè)備的建設(shè)，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。七是大力提升特種設(shè)備行業(yè)對外開放水平。深化國際交流合作，支持特種設(shè)備檢驗機構(gòu)、社會組織和企業(yè)積極參與“一帶一路”等國際性活動，推動標準國際互認、特種設(shè)備產(chǎn)品和檢驗檢測技術(shù)服務(wù)出口。穩(wěn)步擴大特種設(shè)備規(guī)則、標準等制度性開放，助力我國特種設(shè)備制造企業(yè)和檢驗檢測技術(shù)走向國際市場。
（二）壓實企業(yè)安全主體責(zé)任，推進本質(zhì)安全落到實處。一是堅持激勵約束并重，促進守法者獲益、違法者受制，加大違法行為處罰力度。發(fā)生特種設(shè)備事故的，處罰應(yīng)當不低于安全生產(chǎn)法的處罰力度，增加對作業(yè)人員違章違規(guī)行為的追責(zé)問責(zé)，研究完善相應(yīng)刑事責(zé)任。二是推動企業(yè)建立健全“安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位”的安全管理制度，切實從源頭上預(yù)防和管控安全風(fēng)險。三是督促特種設(shè)備相關(guān)單位配齊安全總監(jiān)、安全員，推動安全責(zé)任落實到具體人員。針對近年來發(fā)生的特種設(shè)備事故70%以上是因為操作使用或者應(yīng)急處置不當引起的現(xiàn)狀，壓實普法宣傳和安全知識培訓(xùn)的責(zé)任，創(chuàng)新方式和機制，著力提高特種設(shè)備作業(yè)人員的操作技能和應(yīng)急處置能力，最大限度預(yù)防和減少特種設(shè)備安全事故。四是鼓勵企業(yè)提升安全管理能力。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、科研院所等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)作用，積極推廣應(yīng)用先進技術(shù)和先進管理方法，增強企業(yè)提升安全標準的內(nèi)生動力，不斷縮小與國際先進水平的差距。
（三）強化支撐保障，提升安全監(jiān)管效能。一是支持安全監(jiān)管手段創(chuàng)新。研究將智慧監(jiān)管作為特種設(shè)備安全監(jiān)管的必要手段，加強信息化建設(shè)，推動特種設(shè)備安全監(jiān)管由傳統(tǒng)的“人防”向“人防+技防”轉(zhuǎn)變。建立完善重要設(shè)備在線監(jiān)管智慧平臺，推動有條件的企業(yè)建立在役特種設(shè)備運行智慧平臺，把安全附件的檢驗檢測作為重點內(nèi)容，使用先進無損檢測方法及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，對易發(fā)高發(fā)的風(fēng)險點和檢維修狀態(tài)進行摸底排查，實現(xiàn)智慧化監(jiān)管。二是完善風(fēng)險預(yù)警。全面推進特種設(shè)備雙重預(yù)防機制建設(shè)，完善風(fēng)險管理，常態(tài)化開展風(fēng)險辨識、評價，制定預(yù)防措施。建立特種設(shè)備應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)，提高應(yīng)急處置水平。圍繞特種設(shè)備高壓高溫高速等特點，深入分析特種設(shè)備安全事故成因，根據(jù)違章作業(yè)、設(shè)備缺陷、保養(yǎng)不到位、自控系統(tǒng)失靈、超出設(shè)計規(guī)程范圍運行等原因采取有針對性的措施。三是強化隱患排查整治。開展高風(fēng)險特種設(shè)備安全筑底行動，持續(xù)開展?；废嚓P(guān)特種設(shè)備、壓力管道、起重機械、電梯等安全隱患專項治理和“回頭看”，落實整改責(zé)任。健全重大活動和重要時段特種設(shè)備服務(wù)保障工作機制，精準對接任務(wù)清單，認真開展監(jiān)督檢查，嚴格落實工作職責(zé)。四是加強隊伍建設(shè)保障。加強監(jiān)察隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，強化安全監(jiān)管專業(yè)屬性。加強人員、經(jīng)費保障，支持基層建立專業(yè)化的監(jiān)管所（隊）。加強裝備保障，配齊必要的個人防護、現(xiàn)場處置、事故勘驗以及應(yīng)急車輛等裝備，確保第一時間進入現(xiàn)場開展工作。完善激勵機制，參照應(yīng)急、消防等系統(tǒng)的隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)做法，建立津貼待遇、褒獎制度和人身意外保險制度。五是強化特種設(shè)備檢驗機構(gòu)的技術(shù)支撐能力。充分發(fā)揮特種設(shè)備檢驗保障安全的重要作用，充分保證檢驗機構(gòu)的技術(shù)能力、裝備水平、科研經(jīng)費，保障特種設(shè)備檢驗機構(gòu)的公益性。
（四）進一步落實多元共治要求，增強法律實施效果。一是強化屬地管理責(zé)任。推動各級地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層政府建立協(xié)調(diào)聯(lián)系機制，明確將特種設(shè)備安全納入對各級政府安全生產(chǎn)責(zé)任制考核內(nèi)容，建立健全監(jiān)管激勵問責(zé)機制，采取綜合治理措施解決特種設(shè)備安全隱患。二是推動相關(guān)部門的協(xié)同配合。完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與特種設(shè)備專項監(jiān)管相結(jié)合的工作機制，推動建立特種設(shè)備質(zhì)量安全綜合治理，在明確相關(guān)主管部門的特種設(shè)備安全管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，建立完善協(xié)調(diào)機制，加大特種設(shè)備安全監(jiān)管機構(gòu)與標準、質(zhì)量、行業(yè)管理等部門的協(xié)調(diào)力度，形成安全監(jiān)管合力。三是加強應(yīng)急能力建設(shè)。完善特種設(shè)備突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，健全突發(fā)事件調(diào)查處理協(xié)作體系，建設(shè)應(yīng)急培訓(xùn)演練基地，加強理論培訓(xùn)和實戰(zhàn)模擬訓(xùn)練。加強特種設(shè)備輿情收集、研判和分析，及時回應(yīng)處理。四是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。強化行業(yè)自律，釋放特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會扎根行業(yè)、服務(wù)企業(yè)、輔助政府、凝聚合力等功能。在電梯、燃氣氣瓶等領(lǐng)域試點建立和完善保險機制，推進責(zé)任保險。五是強化公眾參與監(jiān)督。定期公布特種設(shè)備安全狀況，曝光違法違規(guī)行為，提高公眾認知和防范能力，暢通舉報投訴渠道，探索建立特種設(shè)備安全監(jiān)管“吹哨人”制度和有獎舉報制度，鼓勵社會力量和企業(yè)職工舉報各類特種設(shè)備安全隱患和違法行為，引導(dǎo)社會監(jiān)督。
（五）健全住宅電梯綜合治理，解決人民群眾急難愁盼問題。一是明確住宅電梯管理責(zé)任主體。研究明確電梯制造企業(yè)對電梯質(zhì)量安全終身負責(zé)制；探索建立住宅領(lǐng)域?qū)I(yè)電梯運營管理組織形態(tài)，保障公共設(shè)施長期安全可靠運行。二是建立老舊住宅電梯安全評估機制。加強電梯年度自行檢查、自行檢測和定期檢驗等隱患排查和風(fēng)險評估，指導(dǎo)各地優(yōu)先住宅專項維修資金管理制度，將老舊電梯評估結(jié)果作為住宅維修資金申請使用的依據(jù)之一。推廣遠程監(jiān)測系統(tǒng)，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。三是建立更新改造資金長效機制。探索住宅維修資金引入電梯保險；對產(chǎn)權(quán)不清等歷史遺留問題的老舊住宅電梯，屬地政府在政策、資金上給予支持，破解老舊住宅電梯更新改造費用難題。四是保障更新改造質(zhì)量。更新改造啟動后，加強全過程信息公開，規(guī)范透明電梯配件價格、質(zhì)量等，以清單、模板形式列出需要業(yè)主知曉的各節(jié)點事項，對重要事項做重點提醒，并以告知簽收形式讓業(yè)主清楚明白未來注意事項和消費賬單，減少信息不暢造成的矛盾，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。五是有序推進既有住宅加裝電梯。加強協(xié)調(diào)引導(dǎo)，通過自下而上的民意協(xié)商推進既有住宅加裝電梯，建立相關(guān)職能部門聯(lián)合審批、監(jiān)督和驗收機制，把好加裝電梯相關(guān)建筑或構(gòu)筑物的本質(zhì)安全關(guān)。查處在用于經(jīng)營服務(wù)的自建房中違規(guī)使用電梯的問題。
（六）明確相關(guān)規(guī)則，完善特種設(shè)備法律制度體系。一是加強與相關(guān)法律之間的銜接協(xié)調(diào)，推動修訂特種設(shè)備安全法。梳理特種設(shè)備安全法與安全生產(chǎn)法、節(jié)約能源法、行政許可法、行政處罰法以及民法典等協(xié)調(diào)問題，增強法律體系的統(tǒng)一性、權(quán)威性和協(xié)調(diào)性。二是落實特種設(shè)備安全法的相關(guān)規(guī)定，加快修訂《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》。研究提出鍋爐等高耗能特種設(shè)備統(tǒng)籌安全和節(jié)能環(huán)保的規(guī)定，細化鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備在節(jié)能、環(huán)保和“雙碳”等方面的具體要求，增加節(jié)能環(huán)保工作的具體要求，推動安全綠色發(fā)展。三是支持指導(dǎo)地方對電梯、燃氣瓶等單項特種設(shè)備開展“小切口”立法，發(fā)揮地方立法實施性、補充性、試驗性作用。四是加快相關(guān)標準修訂。建立以強制性標準為主體的特種設(shè)備安全標準體系，解決標準缺失、老化和標準規(guī)則不協(xié)調(diào)、不兼容的問題。優(yōu)化行業(yè)標準、企業(yè)標準等，提升特種設(shè)備相關(guān)技術(shù)門檻，以高標準引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，及時修訂更新特種設(shè)備目錄。
以上報告，請審議。
