國(guó)務(wù)院關(guān)于改革化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制的通知
國(guó)發(fā)[1994]45號(hào)
發(fā)布日期：1994年08月12日 生效日期：1994年08月12日
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)十分重視。今年國(guó)家較大幅度地提高了糧食、棉花的收購(gòu)價(jià)格，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧種棉的積極性。但現(xiàn)行農(nóng)資流通體制不
順，特別是今年以來(lái)化肥市場(chǎng)混亂、流通環(huán)節(jié)過(guò)多、監(jiān)督管理不力、部分生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位違反國(guó)家規(guī)定競(jìng)相抬價(jià)，造成化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格猛漲，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和農(nóng)民的利
益。如果這種狀況繼續(xù)下去，調(diào)整糧棉收購(gòu)價(jià)格給農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)惠就會(huì)被流通環(huán)節(jié)吃掉，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極為不利。為此，國(guó)務(wù)院決定改革化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制，按照社會(huì)主
義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料總需求與總供給的總量平衡，整頓流通秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，減少流通環(huán)節(jié)，降低流轉(zhuǎn)費(fèi)用，保持價(jià)格基本穩(wěn)定，以切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保障農(nóng)
業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展?，F(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、組織好化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料總需求與總供給的總量平衡
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料總需求與總供給的總量平衡，是改革現(xiàn)行流通體制和保持價(jià)格基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門必須認(rèn)真組織好供需總量和分地區(qū)、分品種的銜接平衡工作，做到數(shù)
量充足、品種對(duì)路、供應(yīng)及時(shí)。內(nèi)貿(mào)部、農(nóng)業(yè)部對(duì)國(guó)內(nèi)需求總量要提早進(jìn)行預(yù)測(cè)，并結(jié)合各省、自治區(qū)、直轄市的需求提出總量平衡、品種調(diào)劑及運(yùn)銷方案的建議；化工部、輕工總會(huì)
和機(jī)械部根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的總需求，結(jié)合生產(chǎn)企業(yè)的狀況，提出化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)及進(jìn)出口分品種數(shù)量的建議；國(guó)家計(jì)委按照積極組織國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、合理安
排進(jìn)口的原則，在匯總和綜合協(xié)調(diào)平衡的基礎(chǔ)上，編制總量平衡、分配及進(jìn)出口計(jì)劃，不誤農(nóng)時(shí)，及時(shí)下達(dá)。每年9月底前，國(guó)家計(jì)委商有關(guān)部門下達(dá)下一年度的進(jìn)口化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
資料預(yù)定貨計(jì)劃，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方具體組織實(shí)施。
二、對(duì)化肥等實(shí)行中央和地方兩級(jí)調(diào)控和儲(chǔ)備
中央調(diào)控的化肥總量占全社會(huì)資源總量的20％左右（約2000萬(wàn)噸），所需資源主要靠收購(gòu)國(guó)內(nèi)大化肥廠的部分產(chǎn)品，不足部分安排進(jìn)口。
地方調(diào)控的化肥總量占全社會(huì)資源總量的80％左右。省、自治區(qū)、直轄市計(jì)委直接調(diào)控的優(yōu)質(zhì)化肥資源為各大化肥廠地方留成部分，以及中型化肥廠生產(chǎn)的和地方組織進(jìn)口的化
肥。具體數(shù)量由各地根據(jù)實(shí)際情況自行確定。
各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)資源和經(jīng)濟(jì)條件，結(jié)合本地區(qū)對(duì)化肥的需求量，統(tǒng)籌安排好本地區(qū)的化肥生產(chǎn)（或者到外省投資建廠），逐步過(guò)渡到地區(qū)化肥產(chǎn)需平衡。
根據(jù)化肥常年生產(chǎn)、季節(jié)使用的特點(diǎn)，需要建立淡季儲(chǔ)備制度，實(shí)行淡儲(chǔ)旺銷，穩(wěn)定市場(chǎng)。淡季化肥儲(chǔ)備以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)銷系統(tǒng)為主，化肥生產(chǎn)企業(yè)也要儲(chǔ)備一部分。對(duì)大化肥
廠生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)化肥，農(nóng)資系統(tǒng)在淡季要堅(jiān)持按計(jì)劃收購(gòu)，使化肥企業(yè)保持正常生產(chǎn)。
中央儲(chǔ)備的優(yōu)質(zhì)化肥不少于300萬(wàn)噸，中央儲(chǔ)備的農(nóng)藥不少于2萬(wàn)噸。具體由中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱中農(nóng)公司）負(fù)責(zé)執(zhí)行，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行總行直接安排貸款。
省級(jí)優(yōu)質(zhì)化肥和農(nóng)藥的儲(chǔ)備量由各地根據(jù)實(shí)際情況安排。小化肥淡季儲(chǔ)備數(shù)量，本著以銷定儲(chǔ)的原則，由各地自行確定。所需資金銀行要予以支持。
三、減少流通環(huán)節(jié)，降低流轉(zhuǎn)費(fèi)用
中央調(diào)撥化肥（國(guó)產(chǎn)大化肥和中央進(jìn)口化肥，下同）由現(xiàn)行的四級(jí)批發(fā)一級(jí)零售（即中央、省、地、縣批發(fā)，基層供銷社零售）改為兩級(jí)批發(fā)一級(jí)零售，即中央級(jí)（中農(nóng)公司）批
發(fā)，省級(jí)批發(fā)，縣農(nóng)資公司與基層供銷社批零結(jié)合，基層供銷社推行代銷制。取消大區(qū)一級(jí)站對(duì)中央化肥的批發(fā)、銷售、結(jié)算業(yè)務(wù)。大區(qū)一級(jí)站要轉(zhuǎn)變職能，搞好服務(wù)。
省級(jí)調(diào)撥化肥由現(xiàn)行的三級(jí)批發(fā)一級(jí)零售（省、地、縣批發(fā)，基層供銷社零售）改為一級(jí)批發(fā)一級(jí)零售，即省級(jí)批發(fā)，縣農(nóng)資公司與基層供銷社批零結(jié)合，推行代銷制。
小化肥廠產(chǎn)品實(shí)行地產(chǎn)地銷。鼓勵(lì)建立健全農(nóng)工商結(jié)合的農(nóng)資社會(huì)化服務(wù)體系。
軍隊(duì)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)用肥（包括農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范、種子繁育、秸稈氨化、水產(chǎn)）和煙草等所需化肥由中農(nóng)公司按批發(fā)價(jià)直供。農(nóng)業(yè)部直屬直供農(nóng)墾總局、管理局、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)等墾區(qū)所
需化肥，按計(jì)劃由化肥生產(chǎn)企業(yè)按出廠價(jià)實(shí)行直供。上述直供單位所供化肥只限自用，嚴(yán)禁向社會(huì)銷售。
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、計(jì)劃單列市所需化肥仍按原渠道供應(yīng)。
四、整頓流通秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)管理
繼續(xù)發(fā)揮各級(jí)農(nóng)資公司在化肥流通中的主渠道作用，發(fā)揮農(nóng)業(yè)植保站、土肥站、農(nóng)技推廣（中心）站（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)“三站”）以及生產(chǎn)企業(yè)自銷的輔助渠道作用。
中央調(diào)撥給省和省內(nèi)掌握的優(yōu)質(zhì)化肥資源，全部交由農(nóng)資公司經(jīng)營(yíng)?？h及縣以下農(nóng)業(yè)“三站”直接面向農(nóng)戶開(kāi)展技術(shù)推廣、有償技術(shù)服務(wù)所需化肥，可由農(nóng)資公司按批發(fā)價(jià)供應(yīng)，
也可從生產(chǎn)企業(yè)直接采購(gòu)，但不得轉(zhuǎn)手倒賣。
大化肥生產(chǎn)企業(yè)自銷化肥數(shù)量控制在銷售量的10％，中型化肥生產(chǎn)企業(yè)的自銷數(shù)量由省級(jí)政府確定。自銷化肥價(jià)格必須低于當(dāng)?shù)赝|(zhì)化肥的零售價(jià)格，并經(jīng)省級(jí)物價(jià)部門批準(zhǔn)。
大中型化肥生產(chǎn)企業(yè)自銷的優(yōu)質(zhì)化肥，只能銷售給有化肥經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位和生產(chǎn)企業(yè)。
其它單位和個(gè)人一律不得經(jīng)營(yíng)化肥。供銷社地推行代銷制中不得轉(zhuǎn)為個(gè)人經(jīng)營(yíng)。
各級(jí)工商行政管理部門要會(huì)同物價(jià)、質(zhì)量監(jiān)督及行業(yè)主管部門加強(qiáng)市場(chǎng)管理，對(duì)各化肥經(jīng)營(yíng)單位清理整頓，進(jìn)行核查，把好核準(zhǔn)登記關(guān)，不符合規(guī)定的予以注銷。堅(jiān)決取締非法經(jīng)
營(yíng)，依法嚴(yán)歷打擊制造和銷售假冒偽劣產(chǎn)品的坑農(nóng)害農(nóng)行為。
五、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資價(jià)格的管理
國(guó)家對(duì)化肥價(jià)格實(shí)行分級(jí)管理、統(tǒng)一費(fèi)率，要嚴(yán)格監(jiān)審。南京棲霞山等17個(gè)大型化肥企業(yè)生產(chǎn)的尿素、硝酸銨出廠價(jià)格由國(guó)家計(jì)委制定，根據(jù)目前企業(yè)生產(chǎn)狀況，按照加強(qiáng)管
理、保本微利的原則，由企業(yè)根據(jù)季節(jié)、地區(qū)差別和市場(chǎng)供求狀況，按國(guó)家確定的中準(zhǔn)價(jià)格及浮動(dòng)范圍，確定出廠價(jià)格。
其它企業(yè)生產(chǎn)的尿素、硝酸銨出廠作價(jià)辦法，由省級(jí)物價(jià)部門參照上述辦法和價(jià)格水平具體規(guī)定。
尿素和硝酸銨以外其它品種化肥的出廠作價(jià)辦法，由省級(jí)物價(jià)部門按照與尿素的合理比價(jià)確定。
中央調(diào)撥給地方的國(guó)產(chǎn)化肥調(diào)撥價(jià)格，由國(guó)家計(jì)委在出廠價(jià)的基礎(chǔ)上，加中農(nóng)公司的調(diào)撥手續(xù)費(fèi)確定。具體按《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委關(guān)于改革化肥價(jià)格管理辦法請(qǐng)示的通知》（國(guó)
發(fā)［1994］27號(hào)）中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
省、自治區(qū)、直轄市之間調(diào)撥的化肥應(yīng)與轄區(qū)內(nèi)調(diào)撥同價(jià)，不得搞內(nèi)外兩種價(jià)格。
進(jìn)口化肥的國(guó)內(nèi)調(diào)撥價(jià)格，在高于國(guó)產(chǎn)同品種化肥出廠價(jià)格10％的范圍內(nèi)，由國(guó)家計(jì)委和省級(jí)物價(jià)部門分別核定。中央進(jìn)口部分由國(guó)家計(jì)委核定，地方進(jìn)口部分由省級(jí)物價(jià)部門
核定。建立化肥價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)基金。當(dāng)進(jìn)口化肥調(diào)撥價(jià)與進(jìn)口成本的價(jià)差為盈余時(shí)專戶存入化肥價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)基金，虧損時(shí)用于專項(xiàng)補(bǔ)貼?；蕛r(jià)格風(fēng)險(xiǎn)基金由中農(nóng)公司和省級(jí)農(nóng)資公司管理，
在物價(jià)部門監(jiān)督下使用。
對(duì)化肥零售價(jià)格實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)差率控制。國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口優(yōu)質(zhì)化肥由省級(jí)物價(jià)部門按不同購(gòu)入渠道分別制定加權(quán)平均價(jià)，在此基礎(chǔ)上加10％的綜合差率和合理的運(yùn)雜費(fèi)用制定零售價(jià)
格。在同一地區(qū)（省或地市），執(zhí)行統(tǒng)一的零售價(jià)格。各經(jīng)營(yíng)單位必須按照統(tǒng)一的零售價(jià)格銷售，要明碼標(biāo)價(jià)，公布于眾。任何單位不得在此之外另行增加費(fèi)用。
六、加強(qiáng)進(jìn)口化肥管理
國(guó)家計(jì)委根據(jù)國(guó)內(nèi)年度化肥供需平衡情況確定進(jìn)口總量及品種。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，編制下達(dá)進(jìn)口化肥配額計(jì)劃。對(duì)國(guó)家計(jì)劃內(nèi)進(jìn)口化肥繼續(xù)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。中央進(jìn)口化肥配額下
達(dá)給中農(nóng)公司，地方進(jìn)口化肥配額下達(dá)給各省、自治區(qū)、直轄市計(jì)委（計(jì)經(jīng)委），再下達(dá)給省農(nóng)資公司。為避免進(jìn)口總量失控，捐贈(zèng)（救災(zāi)捐增除外）和其它渠道入境化肥均納入進(jìn)口
配額計(jì)劃。外經(jīng)貿(mào)部要根據(jù)國(guó)家計(jì)委下達(dá)的配額發(fā)放許可證。銀行要及時(shí)提供進(jìn)口化肥所需保證金貸款。
減少化肥進(jìn)口代理機(jī)構(gòu)。將目前的進(jìn)口代理機(jī)構(gòu)調(diào)減為中央進(jìn)口統(tǒng)一由中國(guó)化工進(jìn)出口總公司代理，各省、自治區(qū)、直轄市各保留一個(gè)進(jìn)口代理機(jī)構(gòu)。進(jìn)口代理機(jī)構(gòu)要與用戶密切
配合，在就近港口卸貨；要減少進(jìn)口環(huán)節(jié)，盡量從國(guó)外生產(chǎn)廠家直接訂貨，提高進(jìn)口透明度。進(jìn)口代理手續(xù)費(fèi)實(shí)行定額提取，具體標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家計(jì)委另行核定。
七、關(guān)于農(nóng)藥和農(nóng)膜流通體制的改革
原則參照化肥流通體制改革的意見(jiàn)執(zhí)行。
中央進(jìn)口農(nóng)藥及農(nóng)藥中間體的品種和調(diào)撥價(jià)格由國(guó)家計(jì)委核定。農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾系統(tǒng)的進(jìn)口農(nóng)藥仍按原渠道分別由中國(guó)化工進(jìn)出口總公司和中國(guó)農(nóng)墾進(jìn)出口公司代理。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)膜原
料價(jià)格的管理。農(nóng)藥和農(nóng)用薄膜出廠價(jià)格和零售價(jià)格，繼續(xù)由省級(jí)物價(jià)部門按照保本微利的原則核定。
八、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制改革的領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，把這項(xiàng)工作做好了，對(duì)保護(hù)廣大農(nóng)民的利益、調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性作用極大。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門、各級(jí)人民政府一定要高度重
視、抓緊制定具體措施，認(rèn)真組織落實(shí)。尤其是抓好扶持化肥生產(chǎn)的優(yōu)惠政策的落實(shí)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料特別是化肥生產(chǎn)所需的原材料、燃料、電力、資金要優(yōu)先確保供應(yīng)。要組織生產(chǎn)與
經(jīng)營(yíng)部門簽訂合同，以確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料特別是化肥的均衡生產(chǎn)，均衡供應(yīng)，均衡收購(gòu)。各有關(guān)主管部門要主動(dòng)減少經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，降低費(fèi)用，制止亂收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格政策。物價(jià)、工
商、技術(shù)監(jiān)督等執(zhí)法部門，要加強(qiáng)對(duì)各個(gè)流通環(huán)節(jié)執(zhí)行政策情況的監(jiān)督檢查。各地區(qū)、各部門要從扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展、支持農(nóng)用工業(yè)、保持社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，精心組織，從嚴(yán)要求，密
切協(xié)調(diào)，妥善協(xié)調(diào)，妥善安排，切實(shí)保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制改革方案的順利實(shí)施。
國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門在此之前下達(dá)的有關(guān)規(guī)定，凡與本通知不符的，以本通知為準(zhǔn)。
附件：國(guó)家統(tǒng)一制定的化肥出廠中準(zhǔn)價(jià)格表（略）
