省人民檢察院 省消保委關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的意見(jiàn)》的通知
發(fā)布時(shí)間：2021-08-13 來(lái)源：陜西市場(chǎng)監(jiān)管 瀏覽量：
關(guān)于在公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的意見(jiàn)
為進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)（含消費(fèi)者協(xié)會(huì)，以下統(tǒng)稱消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)）的協(xié)作配合，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)作用，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，共同維護(hù)社會(huì)公共利益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《陜西省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，陜西省人民檢察院、陜西省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)現(xiàn)就建立公益訴訟協(xié)作機(jī)制，制定本意見(jiàn)。
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于食品藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》，落實(shí)消費(fèi)領(lǐng)域民事公益訴訟制度，探索食品藥品懲罰性賠償制度，依法履行檢察機(jī)關(guān)公益訴訟職責(zé)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)公益性職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，嚴(yán)格依法辦理案件，打擊食品藥品等消費(fèi)違法行為，切實(shí)保障食品藥品安全，共同維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。
（一）食品領(lǐng)域案件辦理重點(diǎn)內(nèi)容
1、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)下列食品的行為：
（1）用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品；
（2）致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；
（3）用超過(guò)保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)的食品、食品添加劑；
（5）腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲(chóng)、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑；
（6）被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品、食品添加劑；
（7）標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過(guò)保質(zhì)期的食品、食品添加劑；
（8）無(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑;
（9）利用新的食品原料生產(chǎn)食品，或者生產(chǎn)食品添加劑新品種，未通過(guò)安全性評(píng)估。
2、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)下列肉類及其制品的行為：
（1）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品；
（2）未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品。
3、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)下列食用農(nóng)產(chǎn)品的行為：
（1）含有國(guó)家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)的；
（2）農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的；
（3）含有的致病性寄生蟲(chóng)、微生物或者生物毒素不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的；
（4）使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范的。
4、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)下列特殊食品的行為：
（1）營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；
（2）未按規(guī)定注冊(cè)的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉；
（3）未按注冊(cè)的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)的特殊食品；
（4）以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉、或者同一企業(yè)以同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。
5、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假冒注冊(cè)商標(biāo)的食品。
6、在電視、網(wǎng)絡(luò)直播等廣告中對(duì)食品作虛假宣傳，欺騙消費(fèi)者，或者發(fā)布未取得批準(zhǔn)文件、廣告內(nèi)容與批準(zhǔn)文件不一致的保健食品廣告。
7、以格式條款、通知、聲明、店堂告示等方式，在食品安全方面作出排除或者限制消費(fèi)者權(quán)利、減輕或者免除經(jīng)營(yíng)者責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任等對(duì)消費(fèi)者不公平、不合理規(guī)定。
（二）藥品領(lǐng)域案件辦理重點(diǎn)內(nèi)容
1、生產(chǎn)（包括配制，下同）、銷售、使用假藥的行為：
（1）藥品所含成份與國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的成份不符；
（2）以非藥品冒充藥品或者以他種藥品冒充此種藥品；
?。?）藥品所標(biāo)明的適應(yīng)癥或者功能主治超出規(guī)定范圍。
（1）藥品成份的含量不符合國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)；
（4）未注明或者更改產(chǎn)品批號(hào)的藥品；
（7）其他不符合藥品標(biāo)準(zhǔn)的藥品。
3、使用未按照規(guī)定審評(píng)、審批的原料藥、包裝材料和容器生產(chǎn)藥品。
（三）針對(duì)食藥領(lǐng)域以外的侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益或者具有危及消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全危險(xiǎn)等侵害社會(huì)公共利益的行為，辦理案件、加強(qiáng)協(xié)作配合，共同維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。
（一）依法履行維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的職責(zé)。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)就有關(guān)侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的問(wèn)題，可向檢察機(jī)關(guān)及有關(guān)部門(mén)反映、查詢，或受理消費(fèi)者的投訴，并對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查、調(diào)解。省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)對(duì)侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，可向人民法院提起民事公益訴訟。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格依法執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》及有關(guān)規(guī)定，提起行政公益訴訟、民事公益訴訟。
（二）依法做好起訴銜接工作。檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，擬提起民事公益訴訟的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公告（公告期間為30日）。公告期滿，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織不提起訴訟的，檢察機(jī)關(guān)可以向人民法院提起訴訟。
省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)對(duì)檢察機(jī)關(guān)發(fā)出的民事公益訴訟（含刑事附帶民事公益訴訟）公告，決定提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在公告期滿前書(shū)面函告檢察機(jī)關(guān)。
（三）依法做好支持起訴工作。省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員在公告期滿前書(shū)面函告檢察機(jī)關(guān)決定提起訴訟的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在收到函件7日內(nèi)，作出是否支持起訴的決定并書(shū)面回復(fù)。
省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)對(duì)其辦理的公益訴訟案件，認(rèn)為需要檢察機(jī)關(guān)支持起訴的，可書(shū)面函告并將案件材料移送省人民檢察院或有管轄權(quán)的檢察機(jī)關(guān)。省人民檢察院收到函件后應(yīng)及時(shí)將案件交由有管轄權(quán)的檢察機(jī)關(guān)依法審查。有管轄權(quán)的檢察機(jī)關(guān)收到案件材料后應(yīng)在15日內(nèi)作出是否支持起訴的決定，并書(shū)面回復(fù)省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)。
（四）做好線索相互移送工作。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟案件線索的，可將線索及相關(guān)材料及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)應(yīng)由消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)履行其他公益性職責(zé)案件線索的，可將案件線索和相關(guān)證據(jù)材料及時(shí)移送消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)。
（五）加強(qiáng)調(diào)查取證協(xié)作配合。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)辦理消費(fèi)公益訴訟案件，調(diào)查、取證困難，需要檢察機(jī)關(guān)協(xié)助的，檢察機(jī)關(guān)可給予必要的協(xié)助。檢察機(jī)關(guān)辦理案件，需要消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)協(xié)助的，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)可收集、整理相關(guān)投訴材料等證據(jù)材料，并及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)。必要時(shí)，雙方可以聯(lián)合組織調(diào)查、收集證據(jù)等。
（六）積極做好證據(jù)支持工作。檢察機(jī)關(guān)需要對(duì)經(jīng)營(yíng)者提供的產(chǎn)品、服務(wù)和侵害后果等進(jìn)行鑒定、檢驗(yàn)的，可以向消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)發(fā)出鑒定協(xié)作函，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)及時(shí)推介消費(fèi)維權(quán)技術(shù)支持單位，委托相關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定、檢驗(yàn)。檢察機(jī)關(guān)也可以邀請(qǐng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)參與線索論證、提供專家咨詢意見(jiàn)，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)積極配合檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作。
（一）建立日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)各確定一人作為聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常線索移送、文件傳輸、信息交換、溝通協(xié)調(diào)、重大案件通報(bào)等具體事務(wù)性工作，辦理相關(guān)具體事宜。
（二）建立信息通報(bào)機(jī)制。為切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公共利益，檢察機(jī)關(guān)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)應(yīng)不定期對(duì)履行職責(zé)情況，尤其是重大、敏感案件和群體性案件情況，向?qū)Ψ竭M(jìn)行通報(bào)，共同研討案件中疑難問(wèn)題和事項(xiàng)。
（三）建立聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)或消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)舉辦相關(guān)培訓(xùn)時(shí)，可以為對(duì)方預(yù)留名額，或邀請(qǐng)對(duì)方單位領(lǐng)導(dǎo)或辦案骨干介紹情況，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)交流，共同推動(dòng)消費(fèi)公益訴訟健康發(fā)展。
（四）建立聯(lián)合普法宣傳機(jī)制。針對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈的消費(fèi)問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)適時(shí)開(kāi)展法制教育宣傳、法律咨詢等活動(dòng)，提高人民群眾食品藥品安全意識(shí)和遵紀(jì)守法意識(shí)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。
