這里的《餐飲服務(wù)業(yè)大氣污染防治辦法》規(guī)定了飯店，油煙擾民到底由誰來監(jiān)管？
為了加強對本市餐飲服務(wù)業(yè)大氣污染防治的管理，保障公眾健康，根據(jù)立法工作計劃安排，市生態(tài)環(huán)境局在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了《上海市餐飲服務(wù)業(yè)大氣污染防治管理辦法(草案)》，現(xiàn)向社會公開征求意見和建議。有關(guān)事宜公告如下：
一、市民和有關(guān)單位可通過來信或電子郵件等形式提出意見和建議。
來信地址：黃浦區(qū)大沽路100號市生態(tài)環(huán)境局大氣處(郵編：200003)
來信請注明“《上海市餐飲服務(wù)業(yè)大氣污染防治管理辦法(草案)》征求意見”字樣。
電子郵件：daijsaes@163.com
二、征求意見截止日期為2024年9月11日。
附件：《上海市餐飲服務(wù)業(yè)大氣污染防治管理辦法(草案)》(征求意見稿)及編制說明
上海市生態(tài)環(huán)境局
2024年8月12日
上海市餐飲服務(wù)業(yè)大氣污染防治辦法(草 案)
第一條 (目的和依據(jù))
為了加強本市餐飲服務(wù)業(yè)大氣污染防治，保障公眾健康，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《上海市大氣污染防治條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 (適用范圍)
本辦法適用于本市行政區(qū)域餐飲服務(wù)業(yè)大氣污染防治及其相關(guān)管理活動。
餐飲服務(wù)項目產(chǎn)生的固體廢物、水、噪聲污染防治，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 (部門職責)
市生態(tài)環(huán)境部門負責本市餐飲服務(wù)業(yè)大氣污染防治的監(jiān)督管理，并組織實施本辦法;區(qū)生態(tài)環(huán)境部門負責本行政區(qū)域餐飲服務(wù)業(yè)大氣污染防治的具體監(jiān)督管理。
市場監(jiān)管、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、商務(wù)、房屋管理、水務(wù)、綠化市容、公安、城管執(zhí)法等部門以及消防救援機構(gòu)根據(jù)各自職責，協(xié)同實施本辦法。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責，做好所轄區(qū)域餐飲服務(wù)業(yè)大氣污染防治的相關(guān)工作。
第四條 (主體責任)
餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者是餐飲服務(wù)業(yè)大氣污染防治的責任主體，應(yīng)當執(zhí)行國家、本市污染物排放標準和技術(shù)規(guī)范，防止和減少餐飲經(jīng)營場所污染，自覺接受相關(guān)部門的監(jiān)督管理，對造成的損害依法承擔責任。
第五條 (選址要求)
禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目。
現(xiàn)有無油煙的餐飲服務(wù)項目變更為有油煙污染的，應(yīng)當符合本辦法關(guān)于新建產(chǎn)生油煙餐飲服務(wù)項目的要求。
第六條 (清潔能源使用)
餐飲經(jīng)營場所應(yīng)當使用電、天然氣、煤氣、液化石油氣等清潔能源。
鼓勵餐飲經(jīng)營場所使用節(jié)能爐具、無煙爐具。
第七條 (排放口和煙道要求)
新建、改建、擴建餐飲服務(wù)項目應(yīng)當符合下列要求：
(一)油煙排放口高度、距離環(huán)境敏感目標符合國家和本市相關(guān)技術(shù)規(guī)范;
(二)油煙排放口朝向避開環(huán)境敏感目標;
(三)油煙排放口的采樣點設(shè)置符合國家和本市相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范。
餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當加強煙道的維護和管理;不得封堵煙道、改變煙道用途。
第八條 (油煙排放)
新建餐飲服務(wù)項目不得采用下列方式排放油煙：
(一)不經(jīng)過煙道的無規(guī)則排放;
(二)經(jīng)城市公共雨水或者污水管道排放。
現(xiàn)有餐飲服務(wù)項目，其油煙排放口、油煙排放方式不符合本辦法規(guī)定的，應(yīng)當按照生態(tài)環(huán)境部門的要求限期整改。
第九條 (油煙凈化設(shè)施設(shè)置要求)
餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當采取有效措施防治油煙污染。餐飲經(jīng)營場所的油煙排放，應(yīng)當符合國家和本市油煙排放標準。
產(chǎn)生油煙的餐飲服務(wù)項目，應(yīng)當安裝與其經(jīng)營規(guī)模、烹飪工藝相匹配的油煙凈化設(shè)施。對環(huán)境敏感目標造成影響的餐飲服務(wù)項目，還應(yīng)當安裝異味處理設(shè)施。油煙凈化設(shè)施和異味處理設(shè)施應(yīng)當符合本市餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染控制技術(shù)規(guī)范的相關(guān)要求。
兩個及以上的餐飲經(jīng)營場所共同使用一個專用煙道的，應(yīng)當建設(shè)專門的油煙集中凈化設(shè)施。油煙集中凈化設(shè)施的建設(shè)方應(yīng)當按照本辦法規(guī)定，履行相應(yīng)的油煙污染防治和管理責任。
第十條 (油煙凈化設(shè)施運行和維護要求)
油煙凈化設(shè)施運行過程中，應(yīng)當確保設(shè)施及其管道完整、密閉，不得產(chǎn)生排放口處有目視可見的黑煙或者濃煙以及設(shè)施沾污嚴重、油脂溢出等情形。
餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當對油煙凈化設(shè)施和異味處理設(shè)施進行定期維護保養(yǎng)，保持設(shè)施的正常運行。油煙凈化設(shè)施和異味處理設(shè)施應(yīng)當至少每三個月進行一次清洗維護;餐飲服務(wù)項目為燒烤類或者對環(huán)境敏感目標造成影響的，應(yīng)當至少每月進行一次清洗維護。
餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當對維護保養(yǎng)進行記錄;記錄材料保存期限不得少于一年。
第十一條 (在線監(jiān)控設(shè)施要求)
餐飲經(jīng)營場所應(yīng)當按照市生態(tài)環(huán)境部門的規(guī)定安裝油煙在線監(jiān)控設(shè)施，保持正常運行，并與環(huán)境保護信息平臺聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)監(jiān)控數(shù)據(jù)實時傳輸。
第十二條 (協(xié)同治理)
市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當會同市場監(jiān)管、商務(wù)以及城管執(zhí)法等部門建立餐飲服務(wù)業(yè)大氣污染防治工作的信息聯(lián)動和共享機制。
區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當根據(jù)本辦法第五條規(guī)定，明確本行政區(qū)域餐飲服務(wù)項目的禁設(shè)場所具體范圍并予以動態(tài)更新，便利社會公眾查詢;市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當加強指導。
市場監(jiān)管部門依餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者申請辦理經(jīng)營主體登記時，應(yīng)當核驗餐飲服務(wù)項目經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所是否符合本辦法規(guī)定，向申請人進行告知并提示風險。
第十三條 (宣傳指引)
在新建餐飲服務(wù)項目時，區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當會同市場監(jiān)督管理、商務(wù)等有關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，向餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者、建筑所有權(quán)人及使用權(quán)人、物業(yè)服務(wù)人宣傳餐飲服務(wù)項目選址要求、環(huán)境污染防治要求，并提供咨詢服務(wù)，對餐飲經(jīng)營場所環(huán)境污染防治具體措施予以指引。
第十四條 (社會共治)
餐飲服務(wù)相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強行業(yè)自律，開展行業(yè)培訓，提供信息、技術(shù)和咨詢服務(wù)，組織、引導會員自覺履行環(huán)境污染防治責任。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)業(yè)主應(yīng)當在商業(yè)用房銷售、租賃活動中，告知所銷售、租賃的商業(yè)用房能否開辦餐飲服務(wù)項目以及相應(yīng)的環(huán)境污染防治要求，并可以在銷售、租賃合同中作出明確約定。
第十五條 (監(jiān)督檢查)
市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、綠化市容、城管執(zhí)法等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和消防救援機構(gòu)應(yīng)當依法加強對餐飲經(jīng)營場所的監(jiān)督檢查。餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當配合，如實反映情況，提供與檢查內(nèi)容有關(guān)的資料，不得拒絕或者阻撓。
第十六條 (投訴舉報)
公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)有餐飲服務(wù)污染環(huán)境行為的，有權(quán)向生態(tài)環(huán)境部門或者其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門投訴、舉報。
接受投訴、舉報的部門應(yīng)當按照規(guī)定予以處理，并對投訴、舉報人信息予以保密，維護其合法權(quán)益。
第十七條 (信用管理)
生態(tài)環(huán)境部門和其他相關(guān)部門按照國家和本市規(guī)定，將餐飲服務(wù)項目有關(guān)單位和個人的相關(guān)信用歸集到本市公共信用信息服務(wù)平臺，并依法采取守信激勵和失信懲戒措施。
第十八條 (指引性規(guī)定)
對違反本辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國大氣污染防治法》《上海市大氣污染防治條例》等法律、法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十九條 (對違反選址要求的處罰)
違反本辦法第五條規(guī)定，在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目的，由各區(qū)人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令改正;拒不改正的，由各區(qū)人民政府確定的監(jiān)督管理部門對產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的設(shè)施設(shè)備予以關(guān)閉，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第二十條 (對違反排放口、煙道要求行為的處罰)
違反本辦法第七條規(guī)定，排放口不符合要求或者封堵煙道、改變煙道用途的，由市或者區(qū)生態(tài)環(huán)境部門責令改正，處二千元以上一萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。
第二十一條 (對違反油煙排放方式行為的處罰)
違反本辦法第八條第一款規(guī)定，油煙不經(jīng)過煙道無規(guī)則排放，或者經(jīng)城市公共雨水或者污水管道排放的，由市或者區(qū)生態(tài)環(huán)境部門責令改正，處二千元以上一萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。
第二十二條 (行政責任)
生態(tài)環(huán)境部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及其他有關(guān)部門及其工作人員有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。
第二十三條 (名詞解釋)
本辦法所稱的環(huán)境敏感目標，是指對環(huán)境變化易產(chǎn)生反應(yīng)的，以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的場所。
第二十四條 (實施日期)
本辦法自 年 月 日起施行。2003年10月15日上海市人民政府令第10號發(fā)布的《上海市飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治管理辦法》同時廢止。
《上海市餐飲服務(wù)業(yè)大氣污染防治管理辦法(草案)》制定背景
一、背景情況
餐飲油煙污染防治工作一直是本市環(huán)境管理工作的重點之一。《上海市飲食服務(wù)業(yè)污染防治管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)從2003年施行以來，對規(guī)范本市的餐飲業(yè)環(huán)境污染防治，解決餐飲油煙擾民等突出環(huán)境問題起到了積極的作用。近年來，面對經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，《管理辦法》已不能完全滿足當前管理需求，特別是其上位法《大氣污染防治法》《上海市大氣污染防治條例》均已經(jīng)歷了全面大修，有必要根據(jù)上位法的規(guī)定和改革精神，進行及時調(diào)整。
二、主要內(nèi)容
(一)更新文件名稱。2014年本市出臺的地方標準《餐飲業(yè)油煙排放標準》(DB 31/844-2014)、2016年生效實施的《中華人民共和國大氣污染防治法》、2023年6月國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》等文件中均采用的是“餐飲”的表述，故將文件名稱從《上海市飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治管理辦法》調(diào)整為《上海市餐飲服務(wù)業(yè)大氣污染防治管理辦法》，同時將原《管理辦法》內(nèi)容中的“飲食”表述全部調(diào)整為“餐飲”。
(二)明確部門職責分工。針對有關(guān)部門在餐飲油煙監(jiān)管中職責不明確的問題，《管理辦法(修訂草案)》對相關(guān)部門的職責分工做了規(guī)定。明確市生態(tài)環(huán)境部門負責本市餐飲服務(wù)業(yè)大氣污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理;區(qū)生態(tài)環(huán)境部門負責本區(qū)范圍內(nèi)餐飲服務(wù)業(yè)大氣污染防治的具體管理;本市市場監(jiān)管、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、房屋管理、水務(wù)、綠化市容、公安、消防救援機構(gòu)、城管執(zhí)法等有關(guān)行政管理部門根據(jù)各自的職責協(xié)同實施。同時，《管理辦法(草案)》還規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依據(jù)職責做好所轄區(qū)域餐飲服務(wù)業(yè)大氣污染防治的相關(guān)工作。
(三)規(guī)定責任主體和選址要求。餐飲服務(wù)經(jīng)營者是大氣污染防治的責任主體，需切實履行相關(guān)法律法規(guī)和污染防治要求。兩個及以上的餐飲經(jīng)營場所共同使用一個專用煙道的，應(yīng)當建設(shè)專門的油煙集中凈化設(shè)施。同時，為做好源頭治理，把好餐飲項目準入關(guān)，《管理辦法(修訂草案)》從以下兩方面提出了明確選址要求：一是不能開辦產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目區(qū)域，為“居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)”，區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當明確本行政區(qū)域餐飲服務(wù)項目的禁設(shè)場所具體范圍并予以動態(tài)更新，便利社會公眾查詢。二是市場監(jiān)管部門依餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者申請辦理經(jīng)營主體登記時，應(yīng)當核驗餐飲服務(wù)項目經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所是否符合本辦法規(guī)定，向申請人進行告知并提示風險。
(四)強調(diào)設(shè)施運行規(guī)范?！豆芾磙k法(修訂草案)》規(guī)定了餐飲服務(wù)項目油煙凈化設(shè)施的安裝要求、運行要求、清洗要求、達標要求和在線監(jiān)控設(shè)施安裝及運行要求等內(nèi)容，主要為：一是產(chǎn)生油煙污染的餐飲服務(wù)項目，應(yīng)當安裝與其經(jīng)營規(guī)模、烹飪工藝相匹配的油煙凈化設(shè)施;對環(huán)境敏感目標造成影響的餐飲服務(wù)項目，還應(yīng)當安裝異味處理設(shè)施。二是餐飲服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當保證油煙凈化和異味處理設(shè)施的正常運行。三是油煙凈化和異味處理設(shè)施至少每三個月進行一次清洗維護，其中對于“燒烤類或?qū)Νh(huán)境敏感目標造成影響的餐飲服務(wù)項目”至少每月進行一次清洗維護。四是餐飲服務(wù)經(jīng)營場所的油煙排放，應(yīng)當符合國家和本市有關(guān)標準要求。五是餐飲經(jīng)營場所應(yīng)當按照市生態(tài)環(huán)境部門的規(guī)定安裝油煙在線監(jiān)控設(shè)施，保持正常運行，并與環(huán)境保護信息平臺聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)監(jiān)控數(shù)據(jù)實時傳輸。
(五)確立協(xié)同推進機制。《管理辦法(修訂草案)》規(guī)定市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當會同市場監(jiān)管、商務(wù)以及城管執(zhí)法等部門建立餐飲服務(wù)業(yè)大氣污染防治工作的信息聯(lián)動和共享機制。在新建餐飲服務(wù)項目時，區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當會同市場監(jiān)督管理、商務(wù)等有關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，向餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者、建筑所有權(quán)人及使用權(quán)人、物業(yè)服務(wù)人宣傳餐飲服務(wù)項目選址要求、環(huán)境污染防治要求，并提供咨詢服務(wù)，對餐飲經(jīng)營場所環(huán)境污染防治具體措施予以指引。
(六)構(gòu)建社會共治格局。餐飲油煙治理是一個涉及政府、企業(yè)、社會公眾等多方參與的過程。通過新增借助餐飲服務(wù)相關(guān)行業(yè)協(xié)會的行業(yè)力量、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)業(yè)主加入，社會公眾舉報投訴、開展監(jiān)督檢查等多元方式開展餐飲油煙監(jiān)管的內(nèi)容，經(jīng)過各方共同努力，可以形成合力，有效解決餐飲油煙污染問題，保護環(huán)境和公眾健康。
