廊坊市安次區(qū)營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境依法處置牟利性職業(yè)投訴舉報(bào)行為規(guī)定（試行）
〔2024〕14號(hào)
廊坊市安次區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《廊坊市安次區(qū)營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境依法處置牟利性職業(yè)投訴舉報(bào)行為規(guī)定(試行)》的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，廊坊高新區(qū)管委會(huì)、龍河高新區(qū)管委會(huì)，區(qū)直有關(guān)部門：
《廊坊市安次區(qū)營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境依法處置牟利性職業(yè)投訴舉報(bào)行為規(guī)定(試行)》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地本部門實(shí)際，抓好落實(shí)。
廊坊市安次區(qū)人民政府
2024年8月7日
廊坊市安次區(qū)營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境依法處置牟利性職業(yè)投訴舉報(bào)行為規(guī)定(試行)
第一條 為營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，防范因牟利性投訴舉報(bào)行為過(guò)多占用有限的行政資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《最高人民法院關(guān)于引導(dǎo)和規(guī)范職業(yè)打假人的建議的答復(fù)》《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴信息公示暫行規(guī)則》等法律規(guī)章，以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件精神，結(jié)合安次區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 處理牟利性職業(yè)投訴舉報(bào)行為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法行政，突出問(wèn)題導(dǎo)向，倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)信用，實(shí)施分類指導(dǎo)。鼓勵(lì)公益性打假、舉報(bào)行為，規(guī)范和有效應(yīng)對(duì)影響營(yíng)商環(huán)境的牟利性職業(yè)投訴舉報(bào)行為，嚴(yán)厲打擊投訴舉報(bào)過(guò)程中存在的涉嫌敲詐勒索、詐騙、濫用投訴舉報(bào)權(quán)等行為。
第三條 本規(guī)定所稱牟利性職業(yè)投訴舉報(bào)行為，是指非為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)，假借消費(fèi)維權(quán)、打擊假冒偽劣等名義，以牟利為目的濫用投訴、舉報(bào)、信訪等權(quán)利，浪費(fèi)行政資源，影響營(yíng)商環(huán)境的行為。
第四條 對(duì)牟利性職業(yè)投訴舉報(bào)行為，具體認(rèn)定應(yīng)當(dāng)從是否以牟利為目的、是否超出合理生活消費(fèi)需要、是否惡意浪費(fèi)行政或司法資源、是否危害社會(huì)公共利益等方面，對(duì)牟利性職業(yè)投訴舉報(bào)行為進(jìn)行綜合判斷、甄別。符合下列情形之一的可認(rèn)定為牟利性職業(yè)投訴舉報(bào)行為：
(一)向同一經(jīng)營(yíng)者或同行業(yè)經(jīng)營(yíng)者反復(fù)購(gòu)買相同或相似商品、接受相同或相似服務(wù)，超出合理生活消費(fèi)需要，并以上述商品或服務(wù)為標(biāo)的提起投訴或舉報(bào)的。
(二)明知或應(yīng)知商品存在質(zhì)量、標(biāo)識(shí)標(biāo)簽、說(shuō)明書、超保質(zhì)期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、商品條碼等問(wèn)題，仍然購(gòu)買并提出投訴或舉報(bào)的;明知服務(wù)超出經(jīng)營(yíng)范圍仍然要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供服務(wù)，并提出投訴或舉報(bào)的。
(三)購(gòu)買商品或接受服務(wù)后，以投訴、舉報(bào)、向媒體曝光等方式要挾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，以最終達(dá)到或?qū)崿F(xiàn)其索要賠償金、補(bǔ)償金等目的的。
(四)未因購(gòu)買商品或接受服務(wù)損害其人身、財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益，僅以網(wǎng)頁(yè)宣傳內(nèi)容、商品或者服務(wù)的廣告宣傳、標(biāo)識(shí)標(biāo)簽、說(shuō)明書、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、商品條碼等行為違反相關(guān)法律規(guī)定為由，提出投訴或舉報(bào)的。
(五)索賠訴求超出一般消費(fèi)者索賠維權(quán)的合理范圍或索賠訴求超過(guò)法律保護(hù)范圍的。
(六)獲得懲罰性賠償后，再次購(gòu)買相同或相似商品、接受相同或相似服務(wù)，并提出投訴舉報(bào)或向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要求賠償?shù)摹?/p>
(七)對(duì)同類商品或服務(wù)進(jìn)行相同或近似的投訴舉報(bào)，投訴舉報(bào)內(nèi)容、請(qǐng)求呈現(xiàn)格式化特點(diǎn)的。
(八)投訴舉報(bào)人的投訴、舉報(bào)、信訪、信息公開、提出的行政復(fù)議、訴訟等數(shù)量，明顯超出正常數(shù)量的。
(九)提供虛假信息，虛構(gòu)投訴舉報(bào)人基本信息或提供虛假材料的，包括但不限于不同投訴舉報(bào)人使用同一手機(jī)號(hào)碼、同一地址，不同投訴舉報(bào)人提供相同的購(gòu)買憑證等情形的。
(十)不配合辦案單位核實(shí)驗(yàn)證身份信息以及無(wú)法提供消費(fèi)關(guān)系證明和其他相關(guān)證據(jù)材料的。
(十一)通過(guò)“夾帶”“掉包”“造假”等手段進(jìn)行欺詐式索賠或不實(shí)舉報(bào)的。
(十二)其他符合以牟利為目的購(gòu)買商品或接受服務(wù)等投訴舉報(bào)特征的行為。
符合上述第一至十項(xiàng)規(guī)定之一的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門結(jié)合投訴舉報(bào)個(gè)案的具體情形綜合判定。通過(guò)“夾帶”“掉包”“造假”等手段進(jìn)行欺詐式索賠或不實(shí)舉報(bào)的，市場(chǎng)監(jiān)管部門可以直接認(rèn)定為牟利性職業(yè)投訴舉報(bào)行為。
對(duì)牟利性職業(yè)投訴舉報(bào)行為的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)與一般消費(fèi)者投訴、舉報(bào)進(jìn)行區(qū)分。“吹哨人”、內(nèi)部舉報(bào)人和一般消費(fèi)者提起的投訴舉報(bào)，不屬于牟利性職業(yè)投訴舉報(bào)行為。
第五條 對(duì)牟利性職業(yè)投訴舉報(bào)行為依法作出如下處理：
(一)對(duì)于投訴的處理。經(jīng)綜合研判符合牟利性職業(yè)投訴舉報(bào)行為特征的，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十五條第三項(xiàng)規(guī)定，依法不予受理。已經(jīng)受理的可以終止調(diào)解。
(二)對(duì)于舉報(bào)的處理。對(duì)投訴舉報(bào)人反映的違法線索開展全面核查，符合不予立案條件的，作出不予立案決定;應(yīng)當(dāng)立案的，進(jìn)行立案調(diào)查，對(duì)符合法律、法規(guī)規(guī)定，屬于免于處罰或減輕處罰情形的，按照應(yīng)免盡免、當(dāng)減則減的原則，及時(shí)作出行政處理決定。投訴舉報(bào)人通過(guò)政府信息公開申請(qǐng)公開現(xiàn)場(chǎng)筆錄、詢問(wèn)筆錄、證據(jù)照片等行政執(zhí)法案卷信息的，根據(jù)《政府信息公開條例》第十六條第二款的規(guī)定，不予公開。
(三)依法履行告知義務(wù)。對(duì)作出不予受理決定的，應(yīng)當(dāng)在收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)告知投訴人。終止調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。收到舉報(bào)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門不具備處理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人直接向有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提出。
第六條 完善對(duì)惡意中傷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、擾亂正常市場(chǎng)秩序行為的認(rèn)定和懲處制度。支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)報(bào)警、起訴等方式積極維權(quán)，依法遏制并嚴(yán)懲惡意舉報(bào)、惡意索賠行為。
第七條 對(duì)投訴進(jìn)行調(diào)解處理應(yīng)當(dāng)經(jīng)投訴人和被投訴人雙方同意。一方不同意調(diào)解的，不得強(qiáng)制進(jìn)行調(diào)解。對(duì)當(dāng)事人不同意以調(diào)解方式解決的投訴爭(zhēng)議，可以引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)其他法定途徑解決爭(zhēng)議。
第八條 對(duì)雙方當(dāng)事人同意采取調(diào)解方式處理投訴的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》規(guī)定對(duì)投訴進(jìn)行調(diào)解，保障當(dāng)事人權(quán)利，依法制作調(diào)解書或按規(guī)定終止調(diào)解，嚴(yán)防出現(xiàn)程序性瑕疵。
第九條 投訴是否進(jìn)入調(diào)解程序、調(diào)解是否達(dá)成調(diào)解協(xié)議等，均不免除當(dāng)事人依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的其他法律責(zé)任。對(duì)于投訴中發(fā)現(xiàn)的違法行為，屬于市場(chǎng)監(jiān)管部門管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，不得“以調(diào)代罰”。
第十條 依法落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，對(duì)認(rèn)定為牟利性職業(yè)投訴舉報(bào)的，原則上不予獎(jiǎng)勵(lì)，但是符合《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》和《河北省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》的除外。
第十一條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門建立牟利性職業(yè)投訴舉報(bào)異常名錄(以下簡(jiǎn)稱異常名錄)，主要內(nèi)容包括：姓名、身份證號(hào)、聯(lián)系電話、聯(lián)系地址、投訴舉報(bào)數(shù)量、政府信息公開申請(qǐng)數(shù)量、復(fù)議或者訴訟數(shù)量、向紀(jì)檢監(jiān)察部門舉報(bào)數(shù)量、主要反映問(wèn)題、涉及領(lǐng)域或商品服務(wù)類別等內(nèi)容。異常名錄的編制實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。結(jié)合工作實(shí)際，可將異常名錄適時(shí)通報(bào)司法、行政復(fù)議、熱線受理、信訪、紀(jì)檢監(jiān)察、公安等部門，實(shí)現(xiàn)部門信息共享、協(xié)同監(jiān)管。收集和使用異常名錄過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)投訴舉報(bào)人個(gè)人信息，異常名錄不得對(duì)外公示發(fā)布。
第十二條 市場(chǎng)監(jiān)管部門與公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步完善和落實(shí)行政執(zhí)法和刑事司法工作的銜接機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)作和信息共享。注重強(qiáng)化對(duì)牟利性職業(yè)投訴舉報(bào)信息的匯總研判，處理涉嫌牟利性職業(yè)投訴舉報(bào)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的涉嫌敲詐勒索、詐騙等行為，依法依規(guī)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理。
第十三條 對(duì)認(rèn)定為牟利性職業(yè)投訴舉報(bào)的行為，且執(zhí)法人員不存在不履職或違法履職情形的，不對(duì)單位進(jìn)行滿意度、信訪情況的考核通報(bào)。
第十四條 堅(jiān)持“處罰與教育相結(jié)合”“過(guò)罰相當(dāng)”的原則，合理行使行政處罰裁量權(quán)，依法用好警告、責(zé)令整改等行政手段。對(duì)當(dāng)事人主動(dòng)消除或者減輕違法行為后果，或者具有其他依法從輕或者減輕情形的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰。違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，可以不予行政處罰。
第十五條 本規(guī)定由廊坊市安次區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。
第十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，有效期兩年。
